梁碩

（中國(guó)科技大學(xué)，安徽 合肥 230039）

近些年，合肥市上下一心，在合肥市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，招商引資工作取得了一個(gè)又一個(gè)驕人成績(jī)，碩果累累，為合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。按照省里給省會(huì)合肥的大湖名城的發(fā)展定位，合肥市迫在眉睫的首要任務(wù)還是加速發(fā)展。要加速發(fā)展從跟本上講要擴(kuò)大開放、做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，而招商引資是最重要、最有效的途徑。2012年合肥市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)調(diào)整招商思路，從市直各部門、縣區(qū)政府選派100名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)脫產(chǎn)全球大招商。市委、市政府還明確要求各招商組要有招大商的胸懷，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)、上市公司以及有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)。這一新舉措一方面必將推動(dòng)合肥市招商引資工作再上新臺(tái)階，另一方面也給新形勢(shì)下合肥的招商引資工作帶來新的挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新招商策略。

一、充分發(fā)揮各種政策優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，推動(dòng)合肥全球大招商再上新臺(tái)階

合肥作為省會(huì)城市，是合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心城市，是首個(gè)國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，有多項(xiàng)政策疊加形成的發(fā)展機(jī)遇和政策優(yōu)勢(shì)。省委省政府對(duì)合肥市一直寄予厚望并始終給予大力支持。目前，國(guó)家和省里已相繼出臺(tái)了資金、土地、金融等方面的一系列扶持政策，合肥市也先后出臺(tái)了發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及自主創(chuàng)新等一系列優(yōu)惠政策，制定了吸收企業(yè)落戶的最佳條件。合肥還可以利用省會(huì)城市的政治優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)項(xiàng)目的支持，積極開辟企業(yè)上市融資、銀行、擔(dān)保、私募股權(quán)投資、典當(dāng)質(zhì)押等多種融資手段，為引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)提供資金支持。

合肥作為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)成員城市，與長(zhǎng)三角地區(qū)在金融、技術(shù)、人才和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)形成全方位對(duì)接，并通過在工商、質(zhì)檢、環(huán)保、金融、信用、涉外服務(wù)等方面互通互認(rèn)，形成城市間人流、物流、和商流便捷快速通道。各縣區(qū)開發(fā)區(qū)與長(zhǎng)三角核心城市和中心城市開展全方位、多層次的合作交流。以城區(qū)經(jīng)濟(jì)合作為推手，根據(jù)各示范區(qū)建設(shè)的總體要求，合肥市各開發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)在原有合作基礎(chǔ)上全面對(duì)接。根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位和條件，充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，以多種方式建立友好園區(qū)、借名掛牌，設(shè)立園中園或園中飛地等。按照產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、合理分工、實(shí)現(xiàn)共贏原則，積極尋求對(duì)接優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和配套能力。此外，合肥還可以利用長(zhǎng)三角這一招牌，以長(zhǎng)三角為跳板走出去，赴經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家等境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)宣傳推介合肥優(yōu)勢(shì)。在承接國(guó)家產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的同時(shí)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理，提高合肥經(jīng)濟(jì)國(guó)家化水平。

二、以工業(yè)招商為主體，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商

合肥市要繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)立市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律看，在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求，沒有工業(yè)化，城市化就失去支撐，整個(gè)城市就不會(huì)有生機(jī)與活力。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，工業(yè)是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的源泉，沒有工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，包括第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就成了無源之水。從民生角度看，工業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的主要渠道，有了工業(yè)，就能持續(xù)不斷地提供稅收、就業(yè)等。所以合肥市一直堅(jiān)持招商引資項(xiàng)目必須以工業(yè)為主體。全市范圍內(nèi)的各開發(fā)園區(qū)在招商引資工作中，要繼續(xù)突出重點(diǎn)，做到精力向工業(yè)集中，資源向工業(yè)匯集，政策向工業(yè)傾斜，狠抓工業(yè)項(xiàng)目。

按照合肥市確定的每個(gè)組2億元的目標(biāo)任務(wù)，百名縣干全球大招商，必須要有大視野，大思考、大謀略并做到有的放矢。這就要求招商組要重視產(chǎn)業(yè)招商，瞄準(zhǔn)央企與世界500強(qiáng)等有實(shí)力的投資者和民營(yíng)資本，改造提升優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、家電、裝備制造、新型平板顯示器等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全民推動(dòng)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

近年來，合肥引進(jìn)了美的電器、格力電器、熔安重工、京東方等一批重大項(xiàng)目，汽車、家電、裝備制造等傳統(tǒng)主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，大項(xiàng)目的拉動(dòng)作用不斷顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈招商成引資的 “強(qiáng)磁場(chǎng)”，圍繞京東方六代線項(xiàng)目開展的液晶平板顯示器產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，吸引了一大批上下游配套企業(yè)來合肥發(fā)展，先后引進(jìn)了總投資20億元的彩虹TFT-LCD玻璃基板生產(chǎn)項(xiàng)目，以及項(xiàng)目總投資額約20億元包括液化空氣、日本住友化學(xué)、法國(guó)威立雅水務(wù)等3家世界500強(qiáng)在內(nèi)的13個(gè)平板顯示產(chǎn)業(yè)基地配套項(xiàng)目；為了給合肥工業(yè)立市提供強(qiáng)有力能源支撐，圍繞中石油安徽昆侖燃?xì)?，提出了氣化安徽，率先氣化合肥?xiàng)目，建立LNG工業(yè)項(xiàng)目和分布式清潔能源項(xiàng)目等。合肥市還計(jì)劃打造在國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的汽車、裝備制造、家電、新型平板顯示、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，圍繞區(qū)內(nèi)核心企業(yè)精心籌劃招商項(xiàng)目，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套與聚集的招商引資工作，提高龍頭企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的本地配套率。在招商方式上，要開闊思路，多措并舉。如對(duì)主要配件供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)真分析篩選，有針對(duì)性開展上門招商；與整機(jī)企業(yè)赴配套企業(yè)聚集地召開推介會(huì)，聯(lián)合開展集中招商；積極參加境外行業(yè)產(chǎn)業(yè)高端專業(yè)會(huì)議會(huì)展活動(dòng)，充分挖掘招商資源等。也可以派部分招商干部分散參加清華、北大、復(fù)旦等高校企業(yè)家研修中心不同班次的學(xué)習(xí)，與企業(yè)家交朋友作同學(xué)，實(shí)行潛伏招商。

三、在推進(jìn)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資

隨著合肥市工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方興未艾，一批知名服務(wù)企業(yè)先后進(jìn)駐合肥，在金融服務(wù)方面有民生銀行、匯豐銀行、華夏銀行、九江銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、東亞銀行等；在商貿(mào)業(yè)方面引進(jìn)了大連萬(wàn)達(dá)、麥德龍、沃爾瑪?shù)?。但與兄弟省會(huì)城市相比，合肥市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，差距很大。加速推進(jìn)工業(yè)化城市化建設(shè)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的更高的要求，也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)。合肥要堅(jiān)持工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，大力開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資。一是要圍繞全國(guó)重要的區(qū)域性服務(wù)中心的建設(shè)目標(biāo)，積極引進(jìn)各類金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總部、區(qū)域性總部，利用合肥市人力、土地、水電氣等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)一些大銀行的客服和制卡中心等勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型的金融后臺(tái)基地落戶合肥。二是圍繞國(guó)家現(xiàn)代物流示范城市的建設(shè)目標(biāo)，積極開展商貿(mào)物流項(xiàng)目招商。隨著合肥新機(jī)場(chǎng)、合肥到北京高鐵開通，合肥至巢湖閘三級(jí)航道改造，千噸級(jí)船舶可全年直達(dá)合肥，合肥將形成海陸空交通網(wǎng)絡(luò)。合肥承東啟西、連南接北區(qū)域快速綜合交通樞紐的地位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。這為企業(yè)開拓市場(chǎng)提供了便利條件，也為吸引物流商貿(mào)等項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是圍繞合肥區(qū)域性會(huì)展中心、旅游集散中心、繁榮的文化產(chǎn)業(yè)集群等建設(shè)項(xiàng)目，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，積極引進(jìn)動(dòng)漫、體育健身、演藝娛樂和文化休閑產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用商業(yè)化模式打造合肥優(yōu)質(zhì)教育資源輻射產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。四是積極吸引境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，冷鏈物流系統(tǒng)、配送中心和連鎖農(nóng)家店，努力將合肥建設(shè)成中部地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地和面向沿海發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。全體縣干要用開拓創(chuàng)新的思維開展服務(wù)業(yè)招商，密切關(guān)注新型服務(wù)業(yè)態(tài)的最新進(jìn)展，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)外包機(jī)構(gòu)及高校科研院所開展有針對(duì)性的招商。

四、創(chuàng)新招商理念，搭建招商平臺(tái)，科學(xué)謀劃招商活動(dòng)

隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇，招商引資要以變應(yīng)變，創(chuàng)新招商理念。百名縣干要學(xué)習(xí)《市場(chǎng)學(xué)》，學(xué)會(huì)企業(yè)開拓市場(chǎng)的做法，在開展招商前要弄清招什么？招給誰(shuí)？到哪招？怎么招？去找誰(shuí)？不能盲目行事。領(lǐng)導(dǎo)干部在單位是領(lǐng)導(dǎo)，說話有秘書，出門有安排，高高在上。而出門招商就不同了，在角色上要轉(zhuǎn)變，要學(xué)會(huì)招商營(yíng)銷，要有“老臉皮厚”的精神，處處去求人，求來了還要當(dāng)保姆。招商也要講招商策略，招商前要設(shè)計(jì)招商方案，全面評(píng)估所要招商項(xiàng)目的科教含量，對(duì)合肥市持久的貢獻(xiàn)率，不能什么商都要。對(duì)重大項(xiàng)目要提前設(shè)計(jì)好上（客商）下（落戶地）游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵人物的對(duì)接，要保持各項(xiàng)工作順暢。要以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、關(guān)鍵人物為重點(diǎn)出擊對(duì)象，這樣才能招大商、招好商。全市各開發(fā)區(qū)要提前編制《招商項(xiàng)目庫(kù)引導(dǎo)目錄》，向百名縣干招商組發(fā)布，以便有的放矢；縣（市）區(qū)招商組可以借載體招商，如：會(huì)展招商、工程招商、產(chǎn)權(quán)要素招商、企業(yè)合作等，在有效招商基礎(chǔ)上做細(xì)作實(shí)；也可以參加或承辦境內(nèi)外重點(diǎn)會(huì)議、會(huì)展開展招商推介活動(dòng)。市直各部門可以挖掘利用本系統(tǒng)相關(guān)資源進(jìn)行招商，如：體育局可以招與體育有關(guān)的企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，教育局可以利用師資尋找客商等。總之處處有商機(jī)，時(shí)時(shí)需要有心人。

五、優(yōu)化投資環(huán)境，改變工作方法，做好“以商招商”大文章

招商環(huán)境比投資更重要，為企業(yè)營(yíng)造有效服務(wù)環(huán)境是合肥市打造的招商引資最大優(yōu)勢(shì)。合肥已經(jīng)在全國(guó)、全省樹立了良好的對(duì)外形象，“合肥現(xiàn)象”、“合肥速度”、“合肥經(jīng)驗(yàn)”引起各界廣泛關(guān)注。很多客商都是沖著合肥良好的投資環(huán)境而來的。但我們也應(yīng)該看到與先發(fā)地區(qū)相比、與合肥又快又好發(fā)展的要求相比、與投資者和人民群眾的愿望相比，合肥在服務(wù)流程設(shè)計(jì)、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)上仍然有很多需要改進(jìn)的地方。如：政府對(duì)百名縣干定期招商調(diào)度會(huì)安排欠合理，往往流于形式。會(huì)中談?wù)劷?jīng)驗(yàn)，會(huì)后市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)總結(jié)，缺少一些實(shí)戰(zhàn)效果。建議在調(diào)度會(huì)中增加匯報(bào)的環(huán)節(jié)，市領(lǐng)導(dǎo)可以聆聽每一個(gè)招商組的具體情況，具體指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公?，F(xiàn)在我們的招商注重結(jié)果而不注重過程，其實(shí)過程往往比結(jié)果更重要，好的過程必然有好的結(jié)果。有的項(xiàng)目涉及多部門審批，需要客商到若干部門去登門求拜，讓客商苦不堪言。為此，需要進(jìn)一步提高“一站式”服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要以企業(yè)為本，從投資者和企業(yè)角度出發(fā)，主動(dòng)為他們出主意、想辦法，在國(guó)家政策法律許可范圍內(nèi)給以實(shí)實(shí)在在的支持，讓項(xiàng)目早一天落地，早一天投產(chǎn)。要與客商經(jīng)常換位思考，時(shí)刻了解他們的需要和關(guān)注點(diǎn)。

百名縣干招商，是代表政府組成部門從事招商工作，對(duì)招來的客商要有終生服務(wù)的意識(shí)，在企業(yè)落戶后要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，不能一旦落戶就萬(wàn)事大吉，要做到招商單位就是企業(yè)的“娘家”，招商聯(lián)絡(luò)員就是企業(yè)的“服務(wù)員”。若“服務(wù)員”退休或調(diào)動(dòng)了也要確定新的“服務(wù)員”，用真誠(chéng)感動(dòng)客商。同時(shí)幫助他們?cè)诤戏首龃笞鰪?qiáng)，真正做到客商來了就就不想走。此外，還可以通過已經(jīng)引進(jìn)來的企業(yè)特別是成功企業(yè)“現(xiàn)身說法”來增強(qiáng)招商工作的說服力，以外引外，以商招商，形成引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來一批的連串效應(yīng)。

六、建立科學(xué)的招商工作機(jī)制，為招商引資提供更加高效的制度保障

合肥市在招商引資方面建立了一套行之有效的工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新招商工作體制機(jī)制，激發(fā)招商工作激情，推動(dòng)全市百名縣干為首的招商組你追我趕、不甘落后的積極進(jìn)取精神。同時(shí)探索新機(jī)制，推動(dòng)大協(xié)作、大聯(lián)合的招商局面，避免招商項(xiàng)目流失，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。在招商引資工作推進(jìn)機(jī)制上進(jìn)一步建立健全個(gè)人領(lǐng)銜、升級(jí)接力和項(xiàng)目流轉(zhuǎn)推薦機(jī)制。積極引導(dǎo)各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)全市一盤棋的理念，加大聯(lián)動(dòng)合作招商力度，形成一種“大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合、大協(xié)作”的招商引資局面，避免競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。在招商引資工作的考核方式上，要科學(xué)分析項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、資源占用率、利稅貢獻(xiàn)率、滿足就業(yè)率、科技水平、未來發(fā)展前景等，不能片面地認(rèn)為大項(xiàng)目、大投資就是最好。建立一套科學(xué)的招商引資工作獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)市直部門招商組成員也應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)。在強(qiáng)化招商引資工作目標(biāo)評(píng)價(jià)和工作責(zé)任制方面，要將評(píng)價(jià)重點(diǎn)從單純的資金到位轉(zhuǎn)向項(xiàng)目落戶。因?yàn)榘倜h干招商引資都是大項(xiàng)目，落戶需要很多手續(xù)，有“開工吃三年，三年不開工”情況，不要過分強(qiáng)調(diào)每一年都要完成任務(wù)，可用工作期內(nèi)完成任務(wù)考核。在招商引資的宣傳方面，要加大推介合肥、營(yíng)銷合肥的力度，擴(kuò)大合肥在境內(nèi)外的影響力，增加合肥的知名度和美譽(yù)度。這是百名縣干招商的首要任務(wù)，只有合肥的吸引力提高了，合肥市推介項(xiàng)目才有競(jìng)爭(zhēng)力。合肥市要以政府名義統(tǒng)籌拓展宣傳合肥的渠道，加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。如：加大與境內(nèi)外商會(huì)組織（香港總商會(huì)、韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)、中國(guó)歐盟商會(huì)等）以及國(guó)內(nèi)外知名中介組織的合作，利用商會(huì)組織會(huì)刊、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)宣傳渠道和知名中介組織的調(diào)研媒介機(jī)構(gòu)，策劃、出版關(guān)于合肥企業(yè)、合肥現(xiàn)象、合肥速度等反映合肥近年來快速發(fā)展的系列書籍與光盤。

[1]張偉群．政府招商引資的路徑選擇與策略分析[J]．中國(guó)外資，2011，(2)：190．

[2]倪作富．縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資存在的問題及對(duì)策研究[J]．中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011，(2)：53-54．

[3]合肥市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[EB/OL].http://tjj.hefei.gov.cn/n7216006/n9376603/index.html.