周長生

面對(duì)我國人口逐漸步入老齡化的實(shí)際，以公辦養(yǎng)老為主體，民辦養(yǎng)老為輔助，家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局正在發(fā)生新的變化，當(dāng)前社會(huì)化養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢，正影響著我國社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展的整體水平。如何走出社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)困境，筆者提出如下對(duì)策：

（一）加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是在新建、改擴(kuò)建或異地重新社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，可采取公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式，加快社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以此充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極性。二是城市規(guī)劃建設(shè)部門在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)；對(duì)多種方式興辦的非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，土地管理部門優(yōu)先安排建設(shè)用地。按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取劃撥用地的，要?jiǎng)潛苡玫?，?yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，可在地方權(quán)限范圍內(nèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。

（二）加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理。一是協(xié)調(diào)建設(shè)、衛(wèi)生防疫、公安消防等部門，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)無證經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量差、條件設(shè)施不達(dá)標(biāo)的民辦社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范和整頓，對(duì)經(jīng)過整改仍不符合要求的一律取締。二是各級(jí)政府和民政部門要按照規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防、衛(wèi)生等進(jìn)行不定期檢查和監(jiān)督，對(duì)不符合辦院規(guī)定的要采取有效措施予以整改。三是將各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員培訓(xùn)工作納入勞動(dòng)保障部門的職業(yè)技能培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期培訓(xùn)，逐步培養(yǎng)老年管理學(xué)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)以及心理學(xué)等方面的專業(yè)人才，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理及服務(wù)人員持證上崗作為申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的必要條件。

（三）出臺(tái)扶持發(fā)展優(yōu)惠政策。一是對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、用電、燃?xì)?、供暖、用房、衛(wèi)生費(fèi)按照居民價(jià)格收?。欢悇?wù)部門暫免企業(yè)所得稅。對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船，免征其房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船土地使用稅。對(duì)自行取暖的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)采取措施給予適當(dāng)?shù)娜剂涎a(bǔ)貼。二是政府部門應(yīng)出臺(tái)政策，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)人員興辦家庭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開展老年護(hù)理服務(wù)；下崗失業(yè)人員興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸納下崗失業(yè)人員的，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，應(yīng)享受國家規(guī)定的下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并免收屬于行政管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

（四）加大政府投入力度。一是各級(jí)政府每年從財(cái)政預(yù)算中列支一定比例的資金用于養(yǎng)老事業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，分批適量給予物資和資金上的投入，每年有意向地進(jìn)行扶持和資助。二是對(duì)經(jīng)民政等部門批準(zhǔn)成立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在養(yǎng)老事業(yè)中做出突出貢獻(xiàn)的要給予宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)或政策傾斜，按照開辦床位數(shù)給予一定的補(bǔ)貼，提高知名度，鼓勵(lì)發(fā)展民辦社會(huì)福利事業(yè)，以推動(dòng)民辦養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。