蔣芬茶

(浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站 浙江嵊州 312462)

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的思考

蔣芬茶

(浙江省嵊州市甘霖鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站 浙江嵊州 312462)

本文基于工作實(shí)踐,分析了當(dāng)前流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的現(xiàn)狀及有關(guān)問(wèn)題,并著重提出了加強(qiáng)對(duì)管理服務(wù)工作的重視,不斷完善流動(dòng)人口管理服務(wù)工作的理論與其實(shí)踐方案。本文僅提供一個(gè)思考的角度。

流動(dòng)人口 計(jì)劃生育 管理和服務(wù)

隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善,流動(dòng)人口與日俱增。人口的流動(dòng),有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置,縮小城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但同時(shí)也給人口和計(jì)劃生育管理帶來(lái)了諸多新的困難和問(wèn)題。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù),不僅關(guān)系到計(jì)生工作質(zhì)量的全面提高,而且還關(guān)系到低生育水平的穩(wěn)定。雖然經(jīng)過(guò)幾年的努力,已形成了較系統(tǒng)的流動(dòng)人口管理網(wǎng)絡(luò),但相對(duì)常住人口而言,管理與服務(wù)仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié),仍有較多問(wèn)題值得思考。

1 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)存在的主要問(wèn)題

1.1 工作認(rèn)識(shí)不到位

在現(xiàn)有體制和環(huán)境下,做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作關(guān)鍵是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光正確看待流動(dòng)人口對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。部分村流動(dòng)人口存在嚴(yán)重的防范和歧視心理,遇事推諉,存在難管、怕管、不愿管的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況調(diào)查研究不夠,措施不力。

1.2 綜合治理力度弱化

各級(jí)各部門雖已成立了流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,但部門配合、綜合治理尚未形成有效機(jī)制。大多部門在管理中各自為政,缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。如公安部門只憑“結(jié)婚證”、“身份證”、“戶口簿”及“嬰兒出身證明”即可上報(bào)戶口,而從計(jì)劃生育角度設(shè)置的計(jì)劃內(nèi)生育證明才可上報(bào)戶口的制度帶來(lái)了沖突,部門間前后沖突的管理措施使流動(dòng)人口管理服務(wù)處于被動(dòng)局面。

1.3 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)亟待加強(qiáng)

雖然不斷制定和調(diào)整管理措施,但對(duì)流動(dòng)人口的管理及服務(wù)方式仍跟不上形勢(shì)發(fā)展的步伐,有不少流動(dòng)人口未納入管理服務(wù)范圍。工作中未能處理好服務(wù)與管理的關(guān)系,各相關(guān)部門的辦事程序和時(shí)限要求與計(jì)劃生育的辦事程序和時(shí)限要求較難協(xié)調(diào)。由于管理服務(wù)上的疏漏,導(dǎo)致流動(dòng)人口違法生育比例高。

2 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的對(duì)策與建議

2.1 提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,要從人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,從順應(yīng)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)出發(fā),實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制的創(chuàng)新,要按照以人為本的理念堅(jiān)持“同宣傳、同服務(wù)、同待遇”的原則,將流動(dòng)人口的服務(wù)管理納入本地發(fā)展規(guī)劃,把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好流動(dòng)人口的利益放在首位,融管理與服務(wù)之中。要高度重視流動(dòng)人口作為人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)地位,進(jìn)一步更新服務(wù)和管理理念,明確工作思路,加大工作力度,健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組,明確相關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)任務(wù),并納入人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中,認(rèn)真落實(shí)計(jì)生工作“一票否決”,切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、決策到位、保障到位,監(jiān)督檢查落實(shí)到位。

2.2 部門配合,聯(lián)手共治

要求公安、工商、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、衛(wèi)生、民政、建設(shè)等相關(guān)部門建立起流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理責(zé)任制,建立有利于流動(dòng)人口計(jì)生工作的利益導(dǎo)向機(jī)制,做到流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理分兵把口,聯(lián)手共治,建立起部門之間聯(lián)系,檢查、配合,通報(bào)制度,及時(shí)了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革新動(dòng)向,將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作與本部門、本行業(yè)管理緊密結(jié)合,加大各部門對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的綜合治理力度。與此同時(shí),在縱向上落實(shí)各部門基層單位和人員的綜合治理職責(zé),強(qiáng)化各級(jí)計(jì)生部門監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)的責(zé)任,發(fā)揮督導(dǎo)其主觀職能作用,認(rèn)真分解任務(wù),落實(shí)職責(zé),落實(shí)獎(jiǎng)懲,落實(shí)目標(biāo)考核。

2.3 屬地管理,優(yōu)質(zhì)服務(wù)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要堅(jiān)持“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的方針,堅(jiān)持以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作原則。流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍地要樹立全局觀念和“一盤棋”思想,認(rèn)真落實(shí)工作管理職責(zé),做到兩地各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)信息溝通和工作配合,建立“雙向管理”協(xié)作制度,加快構(gòu)建以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作格局。要突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作重點(diǎn),將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入現(xiàn)居住地計(jì)劃生育經(jīng)常性服務(wù)和管理范圍,實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理,積極提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育和生殖保健服務(wù)。

2.4 租房管理,完善網(wǎng)絡(luò)

管理好出租房是解決流動(dòng)人口管理的一條有效途徑,可從源頭上掌握和控制好流動(dòng)人口。(1)把出租房列人工作重點(diǎn),實(shí)施管理責(zé)任制,配齊配強(qiáng)專職協(xié)管員,對(duì)外來(lái)人員租住的房子進(jìn)行嚴(yán)格管理,把清查出租房作為一項(xiàng)常規(guī)工作,與片民警聯(lián)合對(duì)出租房進(jìn)行定期或不定期的檢查。(2)要堅(jiān)持誰(shuí)留宿,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,與出租房簽訂<計(jì)劃生育合同書>,明確出租房的責(zé)任,要求該辦的房屋租賃許可證,房屋出租許可證等都按規(guī)定辦好;嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于遵紀(jì)守法的出租房給予表彰和鼓勵(lì),對(duì)于違法或知情不報(bào),不履行義務(wù)的出租房加大處罰力度,對(duì)執(zhí)法者則要求嚴(yán)格依法行政,努力做到正確執(zhí)法。

2.5 建立機(jī)構(gòu),保障投入

要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持和相關(guān)部門的配合,切實(shí)解決符合流動(dòng)人口計(jì)劃生育實(shí)際需求的工作保障條件,確保有人管事、有錢辦事。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出范圍,爭(zhēng)取將流入人口數(shù)量納入本地計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計(jì)算,確保法律法規(guī)規(guī)定的免費(fèi)避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費(fèi)。

C924.21

A

1672-5654(2012)02(b)-0186-01

2012-02-04