商懷君 沈廣順

德州市疾病預防控制中心，山東德州 253014

餐飲服務食品檢驗機構(gòu)二次考核合法性問題及建議

商懷君 沈廣順

德州市疾病預防控制中心，山東德州 253014

針對國家食品藥品監(jiān)管局提出由其食品藥品監(jiān)管部門對已通過國家有關(guān)認證認可部門認定取得法定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行二次考核，分析國家食品藥品監(jiān)管局這一二次考核行為合法性問題，并提出相關(guān)建議。

食品檢驗機構(gòu)；餐飲服務；問題；建議

對按照《食品安全法》及國家有關(guān)認證認可規(guī)定通過資質(zhì)認定取得食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)的機構(gòu)，國家食品藥品監(jiān)管局提出由其食品藥品監(jiān)管部門進行考核、監(jiān)督管理與監(jiān)督檢查（下稱二次考核）。筆者認為國家食品藥品監(jiān)管局這一行為存在合法性問題，并提出相關(guān)建議。

1 食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認證及二次考核的有關(guān)規(guī)定

1.1 資質(zhì)認證的法律法規(guī)規(guī)定

《食品安全法》第57條明確了食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定管理、資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的有關(guān)規(guī)定?！妒称钒踩▽嵤l例》對此未作進一步規(guī)定。以上兩部法律、法規(guī)也未對餐飲服務食品檢驗機構(gòu)或食品藥品監(jiān)管部門對餐飲服務食品檢驗機構(gòu)二次考核作進一步規(guī)定。衛(wèi)生部依照《食品安全法》授權(quán)制定印發(fā)的《食品檢驗工作規(guī)范》第3條也明確規(guī)定“食品檢驗機構(gòu)應當符合《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》，按照國家有關(guān)認證認可規(guī)定通過資質(zhì)認定后，在批準的檢驗能力范圍內(nèi)，按本規(guī)范和食品安全標準開展檢驗活動?！盵1]。以上可見，取得國家有關(guān)認證認可部門認定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)是依照《食品安全法》開展食品安全檢驗的合法機構(gòu)，由國家認證認可部門進行監(jiān)管，可以是非隸屬食品安全監(jiān)管部門的第三方檢測機構(gòu)，其中餐飲服務食品檢驗機構(gòu)不一定是各級食品藥品監(jiān)管局隸屬下的有關(guān)檢驗機構(gòu)。

1.2 二次考核的有關(guān)規(guī)定

國家食品藥品監(jiān)管局在其制定印發(fā)的《餐飲服務食品檢驗機構(gòu)管理規(guī)范》中指出，為加強餐飲服務食品檢驗機構(gòu)管理，規(guī)范餐飲服務食品檢驗機構(gòu)行為，制定了這一規(guī)范；食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務食品檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理和考核工作；通過食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定，受餐飲服務食品安全監(jiān)管部門委托，開展餐飲服務食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)，應當接受餐飲服務監(jiān)督管理部門的考核和監(jiān)督檢查；餐飲服務食品安全監(jiān)督管理部門應當通過現(xiàn)場考核、能力驗證、委托檢驗任務質(zhì)量分析等方式，加強對餐飲服務食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督檢查[2]。以上可見，國家食品藥品監(jiān)管局確立了各級食品藥品監(jiān)管部門對包括非食品藥品系統(tǒng)的所有餐飲服務食品檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理和考核制度與職權(quán)。

2 二次考核合法性問題認定及分析

檢驗工作規(guī)范》等規(guī)定，取得國家有關(guān)認證認可部門認定資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)依照《食品安全法》開展餐飲服務食品檢驗是合法的。

國家食品藥品監(jiān)管局制定《餐飲服務食品檢驗機構(gòu)管理規(guī)范》確立各級食品藥品監(jiān)管部門對包括非食品藥品系統(tǒng)的所有餐飲服務食品檢驗機構(gòu)進行二次考核是存在合法性問題的。①在由國家認證認可部門依法、正常管理的情況下，二次考核是強行增設了本部門行政管理權(quán)，擾亂了行政管理秩序。②委托與受托餐飲服務食品檢驗是雙方的技術(shù)服務協(xié)議，不存在管理與被管理的行為。二次考核對非食品藥品系統(tǒng)的食品檢驗機構(gòu)增加了義務，并且是強行要求食品檢驗機構(gòu)接受被管理，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。③二次考核由一個沒有立法權(quán)的部委管理的局用一般性公文來設立，并且是強行要求食品檢驗機構(gòu)接受二次考核等被管理行為，擾亂了國家立法秩序。

3 建議

①針對國家食品藥品監(jiān)管局二次考核設立情況，建議國務院法制辦或衛(wèi)生部直接行文或責成國家食品藥品監(jiān)管局調(diào)整二次考核范圍，加強行政責任追究。國家食品藥品監(jiān)管局依照有關(guān)規(guī)定可對其本系統(tǒng)的食品檢驗機構(gòu)進行二次考核。

②全國人大代表李逸平等也指出，食品檢驗檢測仍存在設置不合理、銜接不緊密、重復建設多、整體合力弱等突出問題[3]，為充分利用現(xiàn)有食品檢驗資源，建議在有機整合現(xiàn)有檢驗資源的基礎上，著重建立地區(qū)或區(qū)域性食品安全檢測實驗室和加強重點實驗室建設，實現(xiàn)不同機構(gòu)的信息共享和優(yōu)勢互補，面向社會開放提供食品安全檢驗服務綜合平臺。

鑒于食品檢驗機構(gòu)具有監(jiān)管部門自身化和利益化、執(zhí)法證據(jù)采納與證據(jù)出具同一大部門化的問題，建議國家（或有關(guān)職能部門）規(guī)定食品安全監(jiān)管需要的食品檢驗機構(gòu)不得委托本系統(tǒng)所屬檢驗機構(gòu)。同時，加大政策扶持力度，培育食品安全監(jiān)管第三方檢驗機構(gòu)。

[1]衛(wèi)生部.關(guān)于印發(fā)《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件》和《食品檢驗工作規(guī)范》的通知[Z].2010，3（4）.

[2]國家食品藥品監(jiān)管局.關(guān)于印發(fā)《餐飲服務食品檢驗機構(gòu)管理規(guī)范》的通知[Z].2011，8（8）.

[3]健康報網(wǎng).人大代表聯(lián)名建議整合食品安全檢驗檢測資源[EB/OL].http://www.jkb.com.cn/document.jspdocid=280293&cat=09C，2011-03-12.

R446

A

1672-5654（2012）09（c）-0179-01

商懷君（1965-），男，研究生，副主任醫(yī)師，研究方向：疾病預防控制與食品安全監(jiān)測。

沈廣順（1962-）,男，副主任醫(yī)師，研究方向:食品安全及風險監(jiān)測。

2012-06-16)