崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化存在的問題與對(duì)策

崔士亮

山東省濱州市環(huán)衛(wèi)處 256600

本文著重闡述了濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的現(xiàn)狀，逐一分析了存在的問題。針對(duì)存在的問題，結(jié)合濱州實(shí)際，提出相關(guān)對(duì)策。

濱州；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化；對(duì)策

加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，是改善人居環(huán)境、提高人民群眾幸福指數(shù)的重要手段，也是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程。2011年濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作率先在市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)全面鋪開。截至2011年底，市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)195個(gè)村居的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌實(shí)現(xiàn)徹底改觀。通過(guò)推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，構(gòu)建一流的生活垃圾收運(yùn)處置體系，實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)保潔全城覆蓋，垃圾清運(yùn)全城集中，垃圾處理全城統(tǒng)一”的環(huán)衛(wèi)工作新格局。

1 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標(biāo)

濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標(biāo):2011年底，實(shí)現(xiàn)市城區(qū)四環(huán)以內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋；2012年底，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)60%；建立“環(huán)衛(wèi)保潔全城覆蓋，垃圾清運(yùn)全城集中，垃圾處理全城統(tǒng)一”的工作格局。2013年底，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化覆蓋率達(dá)100%。

截至2011年底，市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“村收集、環(huán)衛(wèi)部門運(yùn)輸、市處理”的垃圾清運(yùn)處置模式初步建立并發(fā)揮作用，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌實(shí)現(xiàn)徹底改觀，人民群眾滿意度和幸福指數(shù)不斷提升。

2 城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化開展情況

2.1 廣泛動(dòng)員，營(yíng)造輿論氛圍。

一是通過(guò)外出考察學(xué)習(xí)，起草制定《濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作實(shí)施方案》。二是及時(shí)召開全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作動(dòng)員大會(huì)，層層簽訂《城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作目標(biāo)責(zé)任書》，各縣區(qū)簽訂《工作承諾書》。三是充分利用各新聞媒體組織開展群眾易于接受和喜聞樂見的主題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的輿論氛圍。

2.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。

市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，把其作為全市民心工程緊抓不放，一是成立濱州市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各縣區(qū)分管縣區(qū)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市城管執(zhí)法局，專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的督導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.3 多方融資，加大資金投入。

環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是保障城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作順利推行的前提和基礎(chǔ)，資金投入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在市城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)工作中，市、區(qū)、辦事處三級(jí)財(cái)政不斷加大資金投入，市財(cái)政三年內(nèi)每年拿出100萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于垃圾中轉(zhuǎn)站及配套設(shè)施建設(shè)。

一是在保潔人員配備方面，各村居根據(jù)注冊(cè)人口數(shù)，按每200人配備1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)組建了500余人的保潔隊(duì)伍，統(tǒng)一服裝并配備保潔車輛等必要的保潔輔助工具，落實(shí)保潔人員工資，制定保潔標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行一天兩掃，全日保潔，加強(qiáng)了對(duì)村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作的保潔力度。

二是在環(huán)衛(wèi)硬件及配套設(shè)施建設(shè)方面，每戶門前都放置小垃圾桶，實(shí)行垃圾袋裝化、桶裝化收集，每村都硬化垃圾平臺(tái)，按照每10～15戶設(shè)置一個(gè)240升垃圾桶，有條件的村居購(gòu)買小型電動(dòng)機(jī)掃車，建設(shè)移動(dòng)式壓縮中轉(zhuǎn)站。2011年市城區(qū)四環(huán)之內(nèi)195個(gè)村居共計(jì)建設(shè)垃圾平臺(tái)212處，配備垃圾桶1732個(gè)，

2.4 集中治理，開展綜合整治。

從2011年9月份開始，市政府在濱城區(qū)、濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)城區(qū)四環(huán)之內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、195個(gè)村居迅速掀起了新一輪的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。兩區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦利用三個(gè)月的時(shí)間，投入大量人力、物力、財(cái)力，動(dòng)用大型機(jī)械車輛對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)垃圾死角、暴露垃圾通過(guò)清運(yùn)、填埋等方式進(jìn)行全方位徹底整治，共清除垃圾死角、暴露垃圾1200余處，清理垃圾6400余方，為城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

2.5 加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化調(diào)度督導(dǎo)。

一是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度堅(jiān)強(qiáng)有力。市領(lǐng)導(dǎo)多次召開城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度會(huì)，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)推廣，對(duì)進(jìn)度緩慢，力度小、成效差的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，及時(shí)督促整改。

二是一體化辦公室督導(dǎo)及時(shí)有效。聯(lián)合市政府督察室、市委農(nóng)辦、市婦聯(lián)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)工作進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，并建立周報(bào)和督導(dǎo)單制度，對(duì)城區(qū)四環(huán)之內(nèi)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處、195個(gè)村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化完成及達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行一周檢查、一周一排名，一周一通報(bào)，并在媒體進(jìn)行公示。

2.6 健全制度，實(shí)施長(zhǎng)效管理。

一是建立定期督導(dǎo)通報(bào)制度。市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室對(duì)城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村居城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化推進(jìn)情況實(shí)行一周檢查、一排名、一通報(bào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)轄區(qū)村居環(huán)境衛(wèi)生狀況實(shí)行一天一檢查、一排名、一通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，切實(shí)做到了全方位監(jiān)督。

二是建立各項(xiàng)常規(guī)性管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦都成立專門環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的村居環(huán)境衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)、保潔員管理規(guī)定、垃圾收集容器使用規(guī)范等各項(xiàng)常規(guī)性管理制度，并在各村居推行環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”制度，抓好貫徹落實(shí)，確保了村居內(nèi)垃圾清掃、收集、清運(yùn)規(guī)范化運(yùn)作。

三是建立完善的考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)、包村干部以及社區(qū)書記、村“兩委”年終綜合考核范疇，納入干部實(shí)績(jī)檔案，并與經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金相掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

四是廣泛推行“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”管理模式。在市城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦積極推廣彭李辦事處“數(shù)字環(huán)衛(wèi)”先進(jìn)管理模式，利用先進(jìn)科技手段，加大對(duì)村居周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)管處罰力度，切實(shí)做到了全時(shí)段監(jiān)控、快速化處理。

五是切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育力度。制定村規(guī)民約，采取張貼、發(fā)放明白紙和廣播的方式在村居內(nèi)廣泛宣傳，積極引導(dǎo)廣大村民養(yǎng)成垃圾入袋、入桶的良好衛(wèi)生習(xí)慣，逐步改變亂扔亂倒垃圾的陋習(xí)，切實(shí)形成“愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，共建美好家園”的濃厚氛圍。

六是積極做好結(jié)合文章。把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作與全市生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)、路域綜合治理、林水會(huì)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，借力用力，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，切實(shí)加快了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的推進(jìn)速度，保證了工作質(zhì)量。

3 存在問題

目前,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有序進(jìn)行,成效顯而易見。然而,推行過(guò)程中也不可避免地遇到了不少難題和困惑,尤其體現(xiàn)在垃圾死角問題處理上。

自濱州市正式推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以來(lái),取得了顯而易見的效果,尤其是對(duì)垃圾死角的清理。2012年3月份至今,城區(qū)共排查出27處垃圾死角。目前,城區(qū)主干道垃圾死角經(jīng)過(guò)整治已見成效,基本上得到有效清理和監(jiān)管,但城中村和市場(chǎng)垃圾死角卻一直問題不斷。城區(qū)主干道垃圾死角經(jīng)過(guò)整治已見成效,基本上得到有效清理和監(jiān)管。

3.1 城中村和市場(chǎng)垃圾死角問題。

部分村居環(huán)境衛(wèi)生往往是經(jīng)過(guò)整治后情況好轉(zhuǎn),不久再出現(xiàn)反彈,反彈之后再整治的過(guò)程。在最新排查出的27處垃圾死角所在村居表現(xiàn)尤為明顯。偷倒亂倒建筑垃圾一直是監(jiān)管難題,垃圾多來(lái)自周邊建筑工地和裝修單位,為圖省錢不經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道清運(yùn)。這種行為多發(fā)生在夜間,具有較強(qiáng)的隱蔽性。因此給監(jiān)管帶來(lái)諸多的不便。

另外,生活垃圾死角成因主要還是保潔人員和設(shè)備的缺失,或者數(shù)量嚴(yán)重不足。按照城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化配備標(biāo)準(zhǔn),各村居每200名常住人口配備一名保潔員,每10-15住戶設(shè)置一個(gè)垃圾桶。事實(shí)上,部分村居未達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 村居執(zhí)行力差,資金長(zhǎng)期投入不夠

個(gè)別村居環(huán)衛(wèi)管理制度不嚴(yán)謹(jǐn),沒有形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,對(duì)保潔員職責(zé)監(jiān)管不夠,可以歸結(jié)為這些“問題”村居執(zhí)行力太差。

根據(jù)濱州城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化辦公室的調(diào)研,垃圾死角頻繁存在的根源問題在于資金的投入,這方面部分村居積極性明顯不高。從排查的27處垃圾死角所在村居來(lái)看,半數(shù)以上的村居普遍存在這個(gè)弊病。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化是項(xiàng)長(zhǎng)期工程,一次性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。作為村居,在資金投入上要建立遠(yuǎn)期規(guī)劃意識(shí),保潔設(shè)施費(fèi)用和保潔員工資作為固定投入,除此之外,還要做好長(zhǎng)期成本投入的預(yù)留。

據(jù)介紹,用于城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的資金主要以財(cái)政撥款、各街道辦事處和下屬村居自籌資金為主,財(cái)政部門的撥款占大部分。目前情況來(lái)看,政府在環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)備財(cái)政支持力度上相對(duì)較小。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化應(yīng)該有穩(wěn)定的財(cái)政撥款做基礎(chǔ),作為街道辦及下屬村居也應(yīng)積極投入。

4 對(duì)策

針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),擬再建五座垃圾中轉(zhuǎn)站。在推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的過(guò)程中,濱州市城管執(zhí)法局也摸索出了不錯(cuò)的路子。針對(duì)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部的垃圾死角頑疾,去年9月份,城區(qū)小周家市場(chǎng)和南楊市場(chǎng)分別建成移動(dòng)壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站。目前,兩座垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)轉(zhuǎn)情況良好。兩座垃圾中轉(zhuǎn)站主要針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的境況。垃圾中轉(zhuǎn)站優(yōu)勢(shì)在于容量大,密閉性好,對(duì)垃圾可進(jìn)行壓縮,取代了用垃圾桶裝運(yùn)的機(jī)械模式。

移動(dòng)壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站有望在城區(qū)得到進(jìn)一步應(yīng)用,日前已經(jīng)敲定了五處作為擬建地點(diǎn),其中包括六街市場(chǎng)、高杜市場(chǎng)和王家市場(chǎng),另有菜劉市場(chǎng)和康家市場(chǎng)。目前無(wú)棣縣正擬建16處垃圾中轉(zhuǎn)站,其中無(wú)棣城區(qū)擬建3處,海豐、棣豐街道各建設(shè)2處固定式垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1處固定式垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。14處垃圾中轉(zhuǎn)站已完成選址工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的順利實(shí)施，有效改善濱州市城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，大幅度提升了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，為“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造黃河三角洲中心名城，建設(shè)“生態(tài)濱州、美麗濱州、幸福濱州”奠定了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

［1］王樹春，李海洋.淺談城市市容環(huán)境衛(wèi)生體制改革［J］.科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng),2007,(3)

［2］李春慶.煙臺(tái)市萊山區(qū)推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理的調(diào)研報(bào)告［J］.中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生,2009(1)

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.18.067

崔士亮（1966年1月－），男，本科，工程師，主要從事生活垃圾收集、處理技術(shù)方面研究。