孫 林，姜 萍，袁華平

（云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)水務(wù)局，655000，曲靖）

一、農(nóng)村小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)地處珠江源頭，但資源性缺水、水質(zhì)性缺水共存，制約著地方經(jīng)濟社會發(fā)展。新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院和省市各級有關(guān)部門的關(guān)心、支持和幫助下，全區(qū)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)取得了長足發(fā)展。截至2011年年底，全區(qū)共建成各類水利工程5 671件，其中：中型水庫 3件，?。?）型水庫 11件，?。?）型水庫 50件，小壩塘 165件，小水池688件，小水窖1 038件，1m3/s以下土渠1 159件，流量1 m3/s以下三面光溝渠880件，小型泵站527件，小型機電井29件，輸水管道67件，小水井388件，小型河閘440件，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水工程9件，農(nóng)村飲水工程192件，小型飲水工程25件。通過大力興建小型水利基礎(chǔ)設(shè)施，全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力得到提高，群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，促進了地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、存在的主要問題

由于歷史原因，全區(qū)已建成的農(nóng)村小型水利工程存在三個方面問題：一是工程老化失修，效益衰減；二是資金投入不足，工程設(shè)施不完善；三是工程管理缺位，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的現(xiàn)象普遍存在，工程安全得不到保障，工程效益得不到充分發(fā)揮，不適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，亟須對現(xiàn)有農(nóng)村小型水利工程管理體制進行改革。

三、對策與措施

針對農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題，麒麟?yún)^(qū)于2010年9月全面啟動農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作。

1.明確改革范圍

明確了對全區(qū)不包括64件中小型水庫的5 607件農(nóng)村小型水利工程管理體制進行改革。

2.明確改革形式

全區(qū)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的形式擬采用股份制、承包、委托、用水合作組織 （含用水戶協(xié)會）、農(nóng)戶自行管理五種，具體管理形式和數(shù)量如下：

①股份制。采取股份制形式進行改革的集鎮(zhèn)供水工程有越州水廠、茨營水廠、沿江水廠、珠街水廠。通過資產(chǎn)評估，將資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，實行市場化運行，企業(yè)化管理。寥廓街道平坡、石灰窯供水工程、三寶鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、枧槽壩供水工程、東山集鎮(zhèn)供水工程5件工程由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按承包管理或委托管理進行改革。

②承包管理。采取承包管理形式進行改革的工程共有495件，其中：小壩塘74件，小水池5件，小型泵站260件，小型機電井4件，輸水管道9件，小水井7件，小型河閘 13件，農(nóng)村飲水工程123件。

③委托管理。采取委托管理形式進行改革的工程共有3 722件，其中：小壩塘91件，小水池661件，小水窖51件，1 m3/s以下土渠1 159件，1 m3/s以下三面光溝渠880件，小型泵站259件，小型機電井17件，輸水管道58件，小水井25件，小型河閘427件，農(nóng)村飲水工程69件，小型飲水工程25件。

④農(nóng)戶自行管理。按照“自建、自有、自用、自管”的原則，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，由農(nóng)戶自行管理1 381件，其中：小水池22件，小水窖987件，小型泵站8件，小型機電井8件，小水井356件。

3.明晰產(chǎn)權(quán)

①國家所有。產(chǎn)權(quán)屬國家所有的供水（水廠）工程共4件，即越州水廠、茨營水廠、沿江水廠、珠街水廠；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、村集中供水工程5件，即寥廓街道平坡、石灰窯供水工程，三寶鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、枧槽壩供水工程，東山集鎮(zhèn)供水工程。

②集體所有。產(chǎn)權(quán)屬集體所有的農(nóng)村小型水利工程共4 680件。

③個人所有。產(chǎn)權(quán)屬個人所有的農(nóng)村小型水利工程共918件，其中：小水池22件，小水窖536件，小型機電井4件，小水井356件。

4.明確改革主體

①產(chǎn)權(quán)屬國家所有的9件水利工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主持改革，并負責改革后的后續(xù)管理工作。

②產(chǎn)權(quán)屬集體所有的4 680件農(nóng)村小型水利工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主持改革，并負責改革后的后續(xù)管理工作。

③產(chǎn)權(quán)屬個人所有的農(nóng)村小型水利工程共918件，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主持改革，改革后由產(chǎn)權(quán)所有者負責管理。

5.改革后工程的拍賣、轉(zhuǎn)讓管理

改革后，產(chǎn)權(quán)屬國家所有的工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓必須報區(qū)人民政府批準。產(chǎn)權(quán)屬集體所有的工程，拍賣、轉(zhuǎn)讓必須報區(qū)水務(wù)局批準。產(chǎn)權(quán)屬個人所有的工程，拍賣和轉(zhuǎn)讓由產(chǎn)權(quán)所有人自行處置。產(chǎn)權(quán)屬國家和集體的工程在拍賣和轉(zhuǎn)讓前，必須請具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對工程進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，所得收益按照投資比例劃分。

6.改革置換資金的管理、使用和審批

①資金管理。小型水利工程管理體制改革中置換的資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ谩儆趪彝顿Y部分，其置換的資金存入?yún)^(qū)財政設(shè)立的資金專戶；屬于集體投資部分，其置換資金存入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道財政所設(shè)立的資金專戶。

②資金使用。改革中置換的資金無論是國家還是集體所有，都要保證全部用于水利工程建設(shè)上，實行?？顚Ｓ?，專項投入農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和維修改造，嚴禁平調(diào)或挪作他用。

③資金使用審批。資金使用嚴格實行審批制度。國家投資部分通過改革置換的資金，由區(qū)水務(wù)局編制預(yù)算并提出使用申請，報區(qū)人民政府審批。集體投資部分通過改革置換資金，由村（居）委會編制預(yù)算并提出申請，報所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審批，并報區(qū)水務(wù)局備案。

7.新建工程的改革

改革后的新建工程參照上述改革辦法做到建成一件，改革一件。確保新建小型水利工程產(chǎn)權(quán)得到明晰，經(jīng)營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障。對新建工程沒有落實改革和管理方案的不予立項、審批。

四、改革成效

全區(qū)5 607件農(nóng)村小型水利工程改革全面完成，其中：承包管理33件，委托管理3 004件，自行管理2 570件。5 607件工程全部發(fā)放產(chǎn)權(quán)證，通過改革摸清了工程原值總投資7.11億元，改革后資產(chǎn)評估價值5.11億元。改革取得的成效主要表現(xiàn)在：

①摸清了底子。通過此次“產(chǎn)權(quán)制度”改革，進一步摸清了全區(qū)水利工程的底子、現(xiàn)狀，為明確今后全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點及難點探清了路子，也為爭取今后的建設(shè)項目打下了基礎(chǔ)。

②轉(zhuǎn)變了觀念。通過改革確權(quán)后，產(chǎn)權(quán)明晰了，經(jīng)營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，有效解決了農(nóng)村小型水利工程設(shè)施管理權(quán)責模糊、老壞失修、效益衰減等問題，使群眾進一步認識到此次改革的重要性，“靠天吃飯”的思想逐步淡化，逐步轉(zhuǎn)變成了水利工程靠政府建設(shè)、集體管理、承包到人、義務(wù)同等的觀念。

③完善了機制。在分類明晰農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)的基礎(chǔ)上，采取承包委托管理等多種形式，靈活轉(zhuǎn)換工程運行機制，進一步明確工程的管護責任，形成各具特色的管護機制，“國家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的問題得到解決。

④壯大了國有資產(chǎn)。通過改革，一批國家投資建設(shè)的水利工程特別是水廠的產(chǎn)權(quán)得到了明晰，水利行業(yè)的國有資產(chǎn)進一步壯大。

⑤建立了權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰的管理機制，構(gòu)建工程有其主、管有其人、人有其責、責有其利的管水格局。

[1]韓南祥.德安縣建立小農(nóng)水工程建管機制的實踐與思考[J].中國水利，2010（1）.