國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 杜 鷹

一、進(jìn)一步加大投入力度，全力以赴加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

2012年年初以來，按照中央的有關(guān)精神和要求，發(fā)展改革委進(jìn)一步加大了對(duì)水利建設(shè)的投入和政策支持力度，安排中央投資908.5億元用于水利建設(shè)，較上年增加208億元，達(dá)到歷史最高水平，投資重點(diǎn)向農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)和泵站改造與建設(shè)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持等領(lǐng)域傾斜。其中，安排132億元，較上年增加53億元，繼續(xù)支持大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等工程建設(shè)和新建灌區(qū)，并把糧食主產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)。新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、重大水利工程等投資中也安排部分資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。上述投資計(jì)劃已于2012年9月底前全部下達(dá)。各地要加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行和工作協(xié)調(diào)，提高工作效率，力爭(zhēng)到2012年年底實(shí)現(xiàn)中央投資計(jì)劃分解轉(zhuǎn)發(fā)完畢、中央投資預(yù)算下達(dá)完畢、計(jì)劃新開工項(xiàng)目開工完畢、中央預(yù)算內(nèi)投資資金支付完畢“四個(gè)完畢”的目標(biāo)，確保投資及時(shí)發(fā)揮效益。

二、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，著力提高工程效益

農(nóng)田水利工程是一個(gè)從水源、骨干渠道到田間渠系密切聯(lián)系的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《水利發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》要求，在相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制和水資源配置中充分考慮農(nóng)業(yè)和保障糧食安全的用水需求，加快完善農(nóng)田水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織引導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)。堅(jiān)持挖潛改造與新建擴(kuò)建相結(jié)合，加大農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)力度，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)防洪除澇工程建設(shè)，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。多措并舉，多效融合，努力做到以工程和技術(shù)促進(jìn)節(jié)水、以效益促進(jìn)節(jié)水、以水權(quán)促進(jìn)節(jié)水、以水價(jià)促進(jìn)節(jié)水，大力普及推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。加大水生態(tài)保護(hù)和水土流失治理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。認(rèn)真做好項(xiàng)目前期工作，充分論證，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

三、加快完善農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管理

建立健全以公共財(cái)政為主的農(nóng)田水利多元化投入保障機(jī)制，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加規(guī)模，保證農(nóng)田水利各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)的資金需求，加快工程建設(shè)步伐。在加大政府投入力度的同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制拓寬資金渠道，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)田水利建設(shè)。積極探索建立各類農(nóng)田水利建設(shè)資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上加強(qiáng)政策銜接和溝通協(xié)商。支持地方以縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，加大資金整合力度，提高資金使用效率。進(jìn)一步健全完善適合各類農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的項(xiàng)目建設(shè)管理制度，對(duì)大中型工程全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，對(duì)小型工程提高受益農(nóng)戶參與度并積極探索資金報(bào)賬、巡回監(jiān)理等新辦法。切實(shí)加強(qiáng)投資計(jì)劃執(zhí)行和資金使用監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全。

四、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)管理改革，強(qiáng)化工程建后管護(hù)

落實(shí)地方各級(jí)政府特別是基層政府在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中的責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶全過程參與，著力提高農(nóng)民組織化程度、工程管護(hù)意識(shí)和能力，保障農(nóng)田水利設(shè)施持續(xù)發(fā)揮效益。推廣安徽、四川等省份經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索建立農(nóng)田水利等農(nóng)村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施 “民選、民建、民管”和“政府支持、政府指導(dǎo)、政府監(jiān)管”相結(jié)合的民主化建設(shè)管理新模式，切實(shí)體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的主體地位，充分發(fā)揮政府涉農(nóng)資金投資效益。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，按照既促進(jìn)節(jié)約用水、又不增加農(nóng)民水費(fèi)支出、還能保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，發(fā)揮好水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水和糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的統(tǒng)一。

國家發(fā)改委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，按照國務(wù)院召開的全國冬春農(nóng)建電視電話會(huì)議和回良玉副總理重要講話的要求，與有關(guān)部門和地方密切配合，扎實(shí)做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、投資安排、工程建設(shè)和管理改革等各項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。