余世學(xué)

（四川省涼山州農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣站，西昌 615000）

涼山州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大州，安寧河平原是全省第二大平原，被譽為“川南糧倉”，是全省最具糧食增產(chǎn)潛力的區(qū)域之一。隨著人口增加，人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，涼山州同樣面臨糧食相對需求呈剛性增長，保障有效供給任務(wù)日益艱巨等形勢。糧食問題始終是涼山州農(nóng)業(yè)核心問題，也是一項持久性工作。

1 糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀與需求形勢

1.1 生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來，涼山州因時因地制宜，注重規(guī)劃先行，圍繞涼山州新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)稻、蕎麥、燕麥等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，制定和實施了《涼山州馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《涼山州新增15億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃綱要》、《涼山州安寧河谷特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《大小涼山綜合扶貧規(guī)劃》、《涼山州優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，不斷創(chuàng)新機(jī)制，從優(yōu)化服務(wù)入手，在整合資源上著力，進(jìn)一步加大糧食生產(chǎn)政策扶持和對種糧農(nóng)民的補貼力度；以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地；千方百計增加糧食生產(chǎn)投入，抓好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，廣泛開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動。通過全州各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，全州糧食綜合生產(chǎn)能力得到大力提升。糧食作物播種面積由“十五”末42.41萬hm2擴(kuò)大到2010年 50.26萬hm2，增 18.52%；糧食總產(chǎn)量由 184.11萬t上升到219.04萬t。分別增長18.52%和18.97%。已建成全國最大的綠色食品原料馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，并成為四川省馬鈴薯規(guī)模最大的產(chǎn)區(qū)。實現(xiàn)了“五年五大步、五年五突破”。全州馬鈴薯種植面積由“十五”末的7.38萬hm2擴(kuò)大到14.57萬hm2，鮮薯產(chǎn)量由156.32萬t增加到344.5萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值由6.24億元提高到17.23億元，薯農(nóng)現(xiàn)金收入由2.7億元上升到10.89億元。種植面積、產(chǎn)量、商品量、經(jīng)濟(jì)效益4項指標(biāo)均居全省第一位，成為促進(jìn)群眾脫貧致富、推動全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點。全州主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)95%以上，優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)64.39%。全州農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到212萬kW，較2009年同期增長14.86%，完成機(jī)械耕地作業(yè)面積17.82萬hm2，主要農(nóng)作物“耕種收”綜合機(jī)械化率達(dá)到27.33%?！笆晃濉蹦?，涼山州農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，新建水利渠系524km、農(nóng)村道路737km、沼氣池6922口，新增有效灌面3363.53hm2，整治土地1093.8hm2。2011年迄今為止，農(nóng)田水利基本建設(shè)累計投資19.3882億元，其中國家投入11.9638億元，群眾投入7816萬元。累計投入勞動工5821萬個，完成土石方6727萬m2。新增灌溉面積6346.67萬hm2；新增節(jié)水灌面4993.33hm2；新建微型水利工程2541處，解決人畜飲水困難13.38萬人；治理水土流失59.05km2；改造中低產(chǎn)田土1.05萬hm2；完成農(nóng)村戶用沼氣池1.8185萬口；退耕還林造林5600hm2，新建縣、鄉(xiāng)標(biāo)美路852km，新建鄉(xiāng)村基耕道279km，為年度計劃的168%。

1.2 消費分析

人口增長對糧食消費量的影響。2010年涼山州糧食總產(chǎn)達(dá)219.04萬t，目前全州常住人口45.328萬人，人均占有糧食483.23kg，高于全省和全國水平。按社會糧食調(diào)查，平均每人每天消費口糧400g左右，全年每人消費口糧在160kg左右，全州人口年消費糧食近73萬t，占全州糧食總產(chǎn)量的1/3。按年人口平均增長率1.05%計算，每年要增加口糧0.76萬t左右。

飼料用糧對糧食消費量的影響。近年涼山州畜牧業(yè)迅猛發(fā)展，2010年全年出欄肉豬614.70萬頭，增長3.6%；羊出欄424.79萬只，增長5.1%；牛出欄44.77萬頭，增長4.9%；家禽出欄2560.82萬只，增長5.2%。全年肉類總產(chǎn)量達(dá)66.09萬t，增長4.2%，其中：豬肉產(chǎn)量47.75萬t，增長 3.8%；羊肉產(chǎn)量 8.62萬 t，增長 4.7%；牛肉產(chǎn)量5.27萬t，增長5.0%；家禽肉產(chǎn)量4.2萬t，增長 6.8%；禽蛋產(chǎn)量 2.69萬 t，牛奶產(chǎn)量 3.99萬 t，增長1.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量2.94萬t，增長5.8%。牛奶產(chǎn)量3.99萬t，增長1.6%。在預(yù)測飼料用糧需求時采用中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院提出的飼料糧轉(zhuǎn)化率，同時結(jié)合農(nóng)村調(diào)查資料， 2010年以每公斤豬肉、牛羊肉、禽類、蛋及制品、水產(chǎn)品、奶制品消費飼料糧3.1kg、2.4kg、1.5kg、1.5kg、0.3kg、0.2kg進(jìn)行估算。年需求飼料用量193.75萬t。以目前增長率，每年要新增飼料糧8萬t以上才能滿足畜牧業(yè)發(fā)展需求。

工業(yè)用糧對糧食消費量的影響。涼山州酒類消費趨于穩(wěn)定，而食品加工和醫(yī)藥漿紗等工業(yè)用糧將會大幅度上升。全州馬鈴薯年加工量12萬t（五折一原糧），玉米、蕎麥及豆類制品年加工量3萬t，目前工業(yè)用糧15萬t左右，預(yù)計未來工業(yè)用糧增長速度將達(dá)到10%左右，年增長1.5萬t。

種籽用糧對糧食消費量的影響。綜合考察全州糧食作物的播種面積和作物品種結(jié)構(gòu)，以及各種糧食作物節(jié)種耕作栽培技術(shù)的發(fā)展與推廣等因素，除雜交稻、雜交玉米兩雜種子外，其他常規(guī)種子基本上是自留種。隨著旱育稀植、精量用種等用種技術(shù)的大面積推廣和應(yīng)用，未來種籽用糧將不斷減少。按每667m2用種量10kg折算，年種用量約10萬t。

損耗用糧對糧食消費量的影響。糧食在生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)均有相當(dāng)大的損耗，糧食損耗一般以產(chǎn)量的5%計算，年損耗量11萬t。

1.3 供求分析

綜合以上分析，全州每年各項共需消費302.75萬t糧食，年增長10.26萬t才能滿足日益增長的糧食需求。按2010年最高產(chǎn)量219.04萬t計算，還有近84萬t的缺口，而實際情況是全州糧食基本供求平衡。主要原因：一是全州有24萬hm2的幫忙田沒有納入統(tǒng)計，據(jù)全州土地第二次調(diào)查，全州現(xiàn)有耕地59.2萬hm2，而年報統(tǒng)計面積只確認(rèn)35.13萬hm2。未納入統(tǒng)計部分主要是旱作，生產(chǎn)條件較差，主要種植蕎麥燕麥作物，單產(chǎn)較低，按200kg/667m2計算，總產(chǎn)72萬t；二是全州除自產(chǎn)自銷部分外，每年超市、面粉加工，釀造廠，養(yǎng)殖和飼料銷售等企業(yè)從州外調(diào)進(jìn)優(yōu)質(zhì)米、小麥精粉、商品玉米、飼料等成品，每年預(yù)計10萬t左右。

2 制約因素

2.1 資源要素約束

一是氣候資源。涼山州光熱充沛，降水一般都在1000mm，雨熱同季，但時空分布不均，季節(jié)性、區(qū)域性缺水明顯，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多數(shù)地區(qū)降水量都在800～1100mm，雅礱江西部、金沙江河谷降水在700～800mm。隨著全球氣候變暖，土地荒漠化加劇,極端性自然災(zāi)害越來越嚴(yán)重，冰雹、洪澇、低溫冷害、凍害等自然災(zāi)害時有發(fā)生。二是土地資源。近年來國家制定了嚴(yán)格的土地管理制度，耕地銳減勢頭基本得到遏制。但是，隨著退耕還林、還草等可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策和城市化和工業(yè)化發(fā)展，穩(wěn)定耕地面積的難度越來越大，耕地質(zhì)量提高的趨勢也并不明顯。2010年末累計農(nóng)田有效灌溉面積12.88萬hm2，僅占全州耕地的21%。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土層淺薄，又無結(jié)構(gòu)，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蝕。三是勞動資源。農(nóng)村有知識、有文化的青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城就業(yè)，農(nóng)村缺乏有思想、有技能、敢創(chuàng)新的示范帶動人才，影響了新技術(shù)、新成果在農(nóng)村的推廣應(yīng)用。勞動密集型技術(shù)被閑置，不少地方已出現(xiàn)了土壤板結(jié)，地力下降，只有靠增施化肥來提高產(chǎn)量，農(nóng)用化肥施用量 (折純)由“十五”末10.6564萬t提高到13.8122萬t，增加近30%。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施約束

一是投入總量依然偏低。財政收入增長而支農(nóng)資金比重卻下降。中央財政用于“三農(nóng)”的投入每年在提高，但主要體現(xiàn)在惠農(nóng)政策補貼方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用投入所占比例不增反減。二是多頭管理造成投入分散，低水平重復(fù)建設(shè)較多。如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、大型商品糧基地、優(yōu)糧工程、農(nóng)田水利等分屬不同部門。三是小型農(nóng)機(jī)設(shè)施滯后，導(dǎo)致機(jī)械化使用、維護(hù)和管理都存在問題。

2.3 科技支撐約束

糧食安全的根本出路在科技，科技進(jìn)步是發(fā)展糧食生產(chǎn)的決定性力量。依靠科技支撐糧食發(fā)展，目前還存在一些問題：一是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的科學(xué)研究缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，農(nóng)業(yè)科研工作特別是農(nóng)業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)性研究缺少穩(wěn)定的資金項目支持，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的集成配套技術(shù)研究不夠；二是由于種種原因，許多農(nóng)業(yè)科研人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線不夠，“為論文而科研、為職稱而科研、為經(jīng)費而科研”的現(xiàn)象沒有得到有效解決，成果評價考核辦法體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研特點不夠；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，基層推廣隊伍長期得不到補充，知識陳舊，推廣工作沒有形成合力，機(jī)制不活。科技創(chuàng)新水平低，支撐能力不強(qiáng)，發(fā)展糧食生產(chǎn)缺乏科學(xué)的思路和科學(xué)的辦法。

2.4 比較效益約束

近年來國家出臺了一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策，對促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定糧食價格和保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也存在一些問題：一是現(xiàn)有補貼方式增加農(nóng)民收入的效果明顯，刺激糧食生產(chǎn)的作用相對不夠。二是目前糧食價格還沒有完全反映市場需求和供給關(guān)系，對農(nóng)民種糧積極性有一定影響。三是扶持糧食生產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制有待完善，穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)不牢。農(nóng)村勞動力嚴(yán)重缺乏，勞動力價格上漲，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，按市場勞動力價格，絕大多數(shù)糧食作物是虧本生產(chǎn)，糧食的比較效益低。

2.5 其他約束

一是糧食生產(chǎn)規(guī)模小而散，集約化程度較低，區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)不明顯；二是市場發(fā)育不夠，特色農(nóng)業(yè)起步低，包裝簡陋，名牌產(chǎn)品少，市場競爭力不強(qiáng)；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，產(chǎn)、供、銷服務(wù)體系不健全，對市場經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力不強(qiáng)。四是糧食產(chǎn)業(yè)組織模式是一種不穩(wěn)定、不成熟的組織模式。糧食產(chǎn)業(yè)化水平低，糧農(nóng)和糧食流通加工“兩張皮”，由于規(guī)模實力的差距，糧食產(chǎn)銷利潤分配不公。

3 提升糧食產(chǎn)能潛力的途徑與政策建議

3.1 潛力分析

3.1.1 土地資源潛力

一是中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛力大。中低產(chǎn)田占總面積的70%以上，其單產(chǎn)水平僅占全州平均水平的70%～80%，通過培肥地力提升糧食產(chǎn)量的空間還非常大；二是可開發(fā)耕地潛力大。涼山州2010年統(tǒng)計，年末實有耕地35.13萬hm2，土地二調(diào)面積59.2萬hm2，據(jù)調(diào)查，近期可開發(fā)的宜農(nóng)荒地達(dá)5萬hm2，潛力較大。三是秋冬閑田潛力大。全州近期可開發(fā)利用晚秋和冬閑地面積達(dá)8萬hm2以上。

3.1.2 氣候資源潛力

“低緯度”的地理位置，復(fù)雜多樣地形地貌，造就了涼山州光溫資源充足、水能資源充沛、干濕季分明、垂直變化顯著以及冬暖夏涼、年氣溫差較小、日差較大等資源稟賦?！氨狈降年柟?、南方的溫度、印度洋的氣候”為動植物的生長、繁衍創(chuàng)造了獨特的極為有利的環(huán)境條件。以西昌市為中心、以安寧河谷為中軸的四川省第二大平原，具備發(fā)展糧食生產(chǎn)的“溫、光、水、熱”自然優(yōu)勢；有“不是海南，勝似海南”的美譽，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式下，仍可以滿足“一年熟、兩年足”的初級目標(biāo)。具備了發(fā)展“增、間、套、圍”多熟種植提高復(fù)種指數(shù)的氣候保障。

3.1.3 糧食單產(chǎn)潛力

涼山州有小面積水稻單產(chǎn)超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、馬鈴薯超4500kg/667m2，小麥超 700kg/667m2，蕎麥超250kg/667m2的高產(chǎn)典型，但就全州而言，基礎(chǔ)設(shè)施還很脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有從根本上擺脫靠天吃飯的局面。2010年糧食平均單產(chǎn)僅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，較全國平均水平 331.5kg/667m2低 46kg/667m2。在栽培技術(shù)、科技減災(zāi)、更換良種等方面大有潛力可挖。

3.1.4 科技增產(chǎn)潛力

目前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的潛力基本消耗殆盡，糧食發(fā)展將更多地依靠科技成果和增產(chǎn)技術(shù)在生產(chǎn)中及時運用，取決于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度和素質(zhì)高低。全州17個縣市建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有大學(xué)本科院校1所、農(nóng)業(yè)中等學(xué)校兩所，州屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)6所。在糧食作物育種技術(shù)、生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)等方面都達(dá)到了一定水平。通過增加科技投資，努力改良農(nóng)業(yè)人力資本和生產(chǎn)要素資本，既是推動涼山州農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是從根本上解決農(nóng)民增收問題的有效途徑，具有很大潛力。

3.2 實現(xiàn)途徑

提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須常抓不懈。基于糧食生產(chǎn)與發(fā)展的特性、增產(chǎn)的優(yōu)勢與潛力、影響的主要因素等方面的分析，今后一個時期，不僅要明確指導(dǎo)思想，加大財政投入，重要的是必須本著因地制宜、統(tǒng)籌兼顧原則，全力做好以下幾個方面重點工作。

3.2.1 構(gòu)建特色效益糧食產(chǎn)業(yè)體系

堅持把發(fā)展涼山州優(yōu)質(zhì)特色效益糧食產(chǎn)業(yè)化作為一項帶全局性、方向性的舉措來抓，充分發(fā)揮安寧河谷和高山寒溫帶特色資源，瞄準(zhǔn)馬鈴薯、蕎麥、優(yōu)質(zhì)稻、食用玉米、燕麥等地方特色糧食產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真分析研究各個支柱產(chǎn)業(yè)的特點，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)路徑、戰(zhàn)略措施和辦法，一個產(chǎn)業(yè)一個產(chǎn)業(yè)的抓實抓好，抓出成效，不斷完善涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放合作，加強(qiáng)招商引資、招才引智力度，大力實施品牌戰(zhàn)略，立足資源優(yōu)勢，做好特色文章，作響綠色品牌，推進(jìn)綠色特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以創(chuàng)建“大涼山”農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動全州品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.2 完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系

一是增加農(nóng)業(yè)科技投入。二是強(qiáng)化推進(jìn)糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程。制定和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅持不懈地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保糧食安全。三是加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。力爭做到戶有一個科技明白人，村有一批致富帶頭人，每個特色產(chǎn)業(yè)有一批技術(shù)能人。四是廣泛開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動。圍繞優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、苦蕎麥、優(yōu)質(zhì)粳稻、燕麥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建完善一批專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，普及應(yīng)用輕簡栽培、病蟲害綜合防治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)新品種，新技術(shù)。同時加強(qiáng)農(nóng)科所和示范場等科研機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，完善示范功能，提高自主創(chuàng)新能力。

3.2.3 健全糧食綜合生產(chǎn)能力保障體系

一是全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。到2015年新增有效灌面4.09萬hm2，改善有效灌面1.73萬hm2。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是產(chǎn)糧區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，使溝、渠、路、電、倉儲以及信息網(wǎng)絡(luò)相配套，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收基本農(nóng)田，提高抗災(zāi)避災(zāi)能力。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。圍繞馬鈴薯、水稻、小麥、玉米等主要糧食作物的關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大力推廣機(jī)械深松、精量播種、機(jī)械化栽植、聯(lián)合收獲、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作等重點農(nóng)機(jī)化技術(shù)，力爭2015年全州農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到341萬kW，年均增長10%以上。主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到55%以上，年均提高5個百分點以上。三是積極開發(fā)利用農(nóng)村能源。在金沙江河谷積極研究和示范風(fēng)能、太陽能等新能源提灌站。每年新建3萬口農(nóng)村戶用沼氣池，推廣大中型沼氣工程3處，在二半山和高寒山區(qū)不適宜建沼氣池的地區(qū)推廣生物質(zhì)爐3000臺。四是全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，切實加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心工作。

3.2.4 健全糧食市場營銷體系

加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)營銷隊伍、加工營銷企業(yè)，擴(kuò)大銷售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌宣傳，積極引導(dǎo)專業(yè)合作社上聯(lián)市場下聯(lián)農(nóng)戶，精心組織開展農(nóng)超、農(nóng)商對接活動，擴(kuò)大對接品種范圍，拓寬銷售市場。新建一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，力爭把涼山州建設(shè)成為川西南地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品交易集散地。

3.2.5 健全糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系

加快構(gòu)建以高等院校、科研院所為技術(shù)支撐和依托，以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

3.2.6 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的體制機(jī)制

一是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上實行股份合作、土地合作社、租賃、承包、聯(lián)營等模式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二是創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是完善農(nóng)村服務(wù)機(jī)制，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，逐步降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

3.3 政策建議

3.3.1 加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的扶持力度

全州基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，中低產(chǎn)田比重達(dá)70%以上。農(nóng)田水利設(shè)施老化失修、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。建議加大力度扶持涼山州標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

3.3.2 對非重點糧食產(chǎn)能縣進(jìn)行扶持

涼山州會理、會東、西昌、冕寧、鹽源、昭覺、布拖、喜德、德昌9個已列入國家新增500億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣和四川省新增50億kg糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的布局縣，會理縣被納入四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。有一定資金支持，但其他縣開展產(chǎn)能建設(shè)資金少難度大，希望切實加大投入力度，按照“突出糧食生產(chǎn)、支持優(yōu)勢特色”的原則，合理確定優(yōu)勢區(qū)域和關(guān)鍵支持環(huán)節(jié)，突出抓好水稻、玉米、馬鈴薯、蕎麥4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合各類農(nóng)業(yè)資金，重點支持新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。

3.3.3 加大對高產(chǎn)高效創(chuàng)建的扶持力度

進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，配套一定資金和物資，按照主導(dǎo)作物高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)和“百、千、萬”示范推廣模式，深入實施良種良法入戶到田工程，加大高產(chǎn)栽培技術(shù)體系集成、創(chuàng)建、推廣力度，“農(nóng)、科、教”三結(jié)合，確?！凹夹g(shù)人員到戶、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”，主推技術(shù)到位率達(dá)到100%。

3.3.4 加大對良種補貼的扶持力度

把涼山苦蕎麥、燕麥等優(yōu)勢作物均納入良種補貼范圍給予扶持，以調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2010涼山州水稻、玉米、小麥、青稞良種補貼實行全覆蓋，國家實施馬鈴薯原種生產(chǎn)補貼試點工作，涼山州2010年實施了5333hm2的原種生產(chǎn)補貼面積，有效調(diào)動了涼山州群眾種糧積極性。但作為地方特色效益糧食的蕎麥、燕麥等作物卻一直沒有納入良種補貼，馬鈴薯良種補貼實施面積小、受益農(nóng)戶少，不能滿足絕大多數(shù)農(nóng)戶對優(yōu)良種薯的需求。這些作物的主產(chǎn)區(qū)都是貧困彝族聚居區(qū)，更需要重點扶持。

3.3.5 將馬鈴薯主產(chǎn)縣納入產(chǎn)糧大縣補貼范圍

將涼山州馬鈴薯種植面積在6667hm2以上的縣納入產(chǎn)糧大縣補貼，資金額度按產(chǎn)糧大縣規(guī)定補助，以便又好又快地發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

3.3.6 提高農(nóng)技推廣人員綜合素質(zhì)

積極落實國家農(nóng)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度?；鶎硬糠洲r(nóng)技人員技術(shù)落后，知識老化，觀念陳舊，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對新技術(shù)的要求。應(yīng)加強(qiáng)對在職專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)思想、政治教育及專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立一支德才兼?zhèn)?，充滿活力，能適應(yīng)新時期農(nóng)技工作和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)技推廣隊伍。另外，近年由于大批農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老弱婦幼，文化素質(zhì)不高，接受新技術(shù)能力差，迫切需要高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員深入基層開展農(nóng)民培訓(xùn)和科技指導(dǎo)工作。

3.3.7 加大對龍頭企業(yè)的扶持

一是大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭行業(yè)建立糧食生產(chǎn)基地，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展后勁。二是走集約化經(jīng)營的路子，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營模式，營建高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)基地，走高質(zhì)量、高產(chǎn)出、高效益的路子。三是深化糧食主產(chǎn)區(qū)土地流轉(zhuǎn)制度改革。積極引導(dǎo)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)區(qū)域化規(guī)模化發(fā)展。