1 國家對2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

2012年黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

要以穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)為重點，加快農(nóng)業(yè)科技進步，千方百計使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5250億kg以上、農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件和區(qū)域性重大動物疫情，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎保證。在工作著力點上，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，突出“鞏固、加強、優(yōu)化、改革”。

2 種糧農(nóng)民直接補貼政策

2012年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

3 農(nóng)資綜合補貼政策

農(nóng)資綜合補貼按照動態(tài)調整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，2012年農(nóng)資綜合補貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥補貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農(nóng)民手中。3月份，中央財政下?lián)艿诙r(nóng)資綜合補貼243億元。

4 良種補貼政策

2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產(chǎn)區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每667m2補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每667m2補貼15元；水稻、棉花每667m2補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每667m2補貼100元；花生良種繁育每667m2補貼50元、大田生產(chǎn)每667m2補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定實施良種補貼政策。

5 農(nóng)機購置補貼政策

為進一步滿足農(nóng)民的購機需求，2012年中央財政安排農(nóng)機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼實行同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內統(tǒng)一補貼標準。補貼按不超過各省近3年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農(nóng)機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。

6 提高小麥、水稻最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，調動農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高主產(chǎn)區(qū)2012年生產(chǎn)的小麥、稻谷最低收購價水平。每50kg白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50kg早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7 產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2011年產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金規(guī)模236億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個，其中安排用于獎勵受國務院表彰的糧食生產(chǎn)突出貢獻的糧食主產(chǎn)省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產(chǎn)糧、多調糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產(chǎn)量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財政將繼續(xù)增加獎勵資金規(guī)模，安排資金277.65億元。

8 防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法補助政策

近兩年，中央財政在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵時節(jié)，有針對性地應急啟動實施了大棚育秧、地膜覆蓋等補助政策。2012年國家對防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態(tài)化，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，通過對農(nóng)民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節(jié)水、小麥“一噴三防”和農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵性技術。

9 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設政策

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是在點上尋求突破，進而輻射帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級農(nóng)業(yè)財政項目資金優(yōu)先安排示范區(qū)，各示范區(qū)安排專項資金支持示范區(qū)建設。引導示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務體系，加大開發(fā)性金融、商業(yè)金融對示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)加快高標準農(nóng)田建設。著力推進水、田、路、電等配套，使示范區(qū)2/3以上的耕地達到旱澇保收標準；大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提升設施農(nóng)業(yè)的規(guī)模和效益；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，著力培育職業(yè)農(nóng)民、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式；提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，把示范區(qū)建設成為高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

10 深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策

高產(chǎn)創(chuàng)建是集成推廣各項先進實用技術，以點帶面，示范帶動大面積均衡增產(chǎn)的重要舉措。2011年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片5000個；安排5億元，在全國選擇了基礎條件好、增產(chǎn)潛力大的50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固5000個“萬畝示范片”、50個縣（市）和500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產(chǎn)潛力大、科技水平高的產(chǎn)糧大市，鼓勵支持其率先開展整市（地）整建制試點。

11 基層農(nóng)技推廣體系建設政策

2011年中央投入10億元建設基層農(nóng)技推廣體系項目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構設施條件。2012年國家將繼續(xù)支持基層農(nóng)技推廣機構條件建設，力爭實現(xiàn)2012年中央一號文件提出“農(nóng)業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣機構條件建設內容主要包括：配備技術推廣、農(nóng)作物病蟲害防控、農(nóng)產(chǎn)品質量快速檢測等檢驗檢測設備以及農(nóng)民培訓、農(nóng)技人員日常辦公等設備；改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業(yè)務用房條件。根據(jù)條件和資金可能，可配備農(nóng)技人員進村入戶交通工具，建設農(nóng)技推廣試驗示范基地。

12 基層農(nóng)技推廣體系特崗計劃

從2012年起啟動實施農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員，開展農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。

13 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃

根據(jù)《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃實施方案》的要求與安排，2012年主要從5個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設急需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才。通過專項經(jīng)費支持，重點扶持150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才。扶持培養(yǎng)3000名有突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術推廣人才。全年培訓3000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人。選拔扶持7000名農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營一線、具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎、示范帶動能力強的農(nóng)村生產(chǎn)能手。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)選拔扶持3000名經(jīng)紀人，培養(yǎng)造就熟悉農(nóng)產(chǎn)品流通政策、經(jīng)營管理素質較高、經(jīng)紀行為規(guī)范的農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍。

14 農(nóng)民培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)政策

2012年將圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和新農(nóng)村建設的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務以及農(nóng)村社會管理領域的從業(yè)人員開展培訓，政府全額補貼，農(nóng)民免費參訓。開展職業(yè)技能培訓。培訓時間一周以內，培訓對象主要是種養(yǎng)大戶，科技示范戶，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，以及從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營和農(nóng)村社會管理的農(nóng)民；培訓內容主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及管理技術、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮及加工技術、農(nóng)機操作及維修技術、沼氣建設及維護技術、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理及農(nóng)村社會管理知識等內容。開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。培訓時間累計約兩周；培訓對象主要是農(nóng)業(yè)領域有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，特別是農(nóng)村初中高中畢業(yè)后未能升學的兩后生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復轉軍人；培訓內容主要是創(chuàng)業(yè)技巧和相關農(nóng)業(yè)知識。

2012年繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，依托農(nóng)村實用人才培訓基地舉辦31期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經(jīng)驗交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，全年培訓3100名農(nóng)村基層組織負責人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人和大學生村官。

15 完善農(nóng)業(yè)保險政策

為進一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強農(nóng)惠農(nóng)作用，2012年國家將進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策，加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。增加保費補貼品種，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個中央財政補貼險種的基礎上，將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍；開展設施農(nóng)業(yè)保費補貼試點，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民給予保費補貼。擴大保費補貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼險種的補貼區(qū)域擴大至全國。明確補貼比例，糖料作物保險，按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行；在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對東部地區(qū)補貼35%、對中西部地區(qū)補貼40%，中央財政對新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)等補貼比例為65%；養(yǎng)殖業(yè)保險中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%；其他中央財政補貼險種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

16 扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策

國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策主要包括5個方面。（1）稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅；對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。（2）金融支持政策。把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎牢、經(jīng)營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持和鼓勵農(nóng)村合作金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進服務方式；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。（3）財政扶持政策。中央財政安排專項資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社增強服務功能和自我發(fā)展能力；農(nóng)機購置補貼財政專項對農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排；（4）涉農(nóng)項目支持政策。對適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的涉農(nóng)項目，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報范圍。（5）人才支持政策。從2011年起組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社；支持農(nóng)村青年領創(chuàng)辦合作社。