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        淺談當(dāng)前鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的主要問題和對策

        2012-08-15 00:47:13蓉武漢鐵路局衛(wèi)生監(jiān)督所湖北武漢430064
        中國衛(wèi)生產(chǎn)業(yè) 2012年34期
        關(guān)鍵詞:鐵路監(jiān)督方法

        周 蓉武漢鐵路局衛(wèi)生監(jiān)督所,湖北武漢 430064

        隨著鐵路事業(yè)的改革和鐵路服務(wù)水平的發(fā)展,對鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求,需要不斷適應(yīng)國家衛(wèi)生改革與發(fā)展形勢,從而提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的水平。火車作為人們?nèi)罕姵鲂械闹匾煌üぞ?,鐵路部門有責(zé)任保障廣大旅客的身心健康,防止疫病借鐵路傳播,提高站車衛(wèi)生水平,保障職工良好的衛(wèi)生環(huán)境都需要鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的力度,但是鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作同一般的執(zhí)法工作又有一些特殊性,這些對鐵路衛(wèi)生執(zhí)法部門是一種考驗和挑戰(zhàn)。

        1 鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性

        ①工作環(huán)境復(fù)雜化。鐵路運輸是一個流動的載體,在這個流動載體上,工作環(huán)境十分復(fù)雜,首先工作的環(huán)境狹小,給執(zhí)法工作帶來不便,其次,工作的環(huán)境復(fù)雜,鐵路運輸?shù)男l(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境包括鐵路運行的旅客列車和車站,而在列車上雖然工作范圍狹小,但是要對列車的廁所、臥鋪、硬座、餐車、操作間、飲用水設(shè)備、垃圾桶、列車設(shè)備等等列車的所有部位進行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查,造成了一定的困難和監(jiān)督執(zhí)法的不到位,除了列車,還要對車站的候車廳、售票廳、站臺、股道、人行通道等等都要進行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,鐵路沿線點多線長,管轄范圍比較大,所以工作環(huán)境極其復(fù)雜。

        ②工作涉及專業(yè)面廣,任務(wù)繁重,內(nèi)容豐富。鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作涉及食品衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、預(yù)防醫(yī)學(xué)、交通醫(yī)學(xué)、傳染病和流行病等專業(yè)和學(xué)科,主要包括列車食品和生活飲用水衛(wèi)生、運輸過程中的污染防護、客車衛(wèi)生保潔、列車通風(fēng)和采暖設(shè)備的衛(wèi)生、列車內(nèi)部設(shè)備衛(wèi)生、機車噪聲和振動、列車紅十字救護員和藥箱的配備等衛(wèi)生監(jiān)督工作,此外還包括火車站站區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生,車站和列車的消毒、殺蟲、滅鼠和預(yù)防與職業(yè)有關(guān)的多發(fā)病等專業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。所以可以看出來,鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督工作復(fù)雜,專業(yè)性又很強。除了上述的衛(wèi)生一些客體復(fù)雜,由于旅客流動性強,這些旅客的衛(wèi)生基本信息鐵路部門都無從得知,再加上旅客只是臨時的乘坐列車,不能夠有效地進行監(jiān)督,所以客觀上給監(jiān)督執(zhí)法也帶來了一定的難度。

        ③監(jiān)督執(zhí)法工作方法復(fù)雜。由于基礎(chǔ)工作的復(fù)雜性,造成了技術(shù)上的工作的復(fù)雜性,從管理的方法、規(guī)則制度、實驗的方法、衛(wèi)生統(tǒng)計學(xué)方法上都要不同于傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作,方法上要既要吸取傳統(tǒng)的方法,又要結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法工作的特點進行創(chuàng)新改進。

        2 當(dāng)前鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題

        鐵路運輸?shù)男l(wèi)生監(jiān)督工作的好壞,對旅客和鐵路工作人員的健康有著直接的關(guān)系,對提高鐵路全面服務(wù)水平,支持鐵路市場化改革都具有重要的意義。好的執(zhí)法監(jiān)督工作能夠給旅客帶來舒適的乘車環(huán)境,使旅客能夠在列車上吃到安全放心的食品,保證鐵路職工有好的工作環(huán)境也具有十分重要的意義。同時,鐵路站車衛(wèi)生是我國鐵路交通運輸?shù)拇翱冢彩锹凤L(fēng)和精神文明建設(shè)及服務(wù)質(zhì)量重要組成部分,鐵路運輸衛(wèi)生的好壞,能夠直接反應(yīng)鐵路的外在形象,好的鐵路衛(wèi)生是改變廣大群眾對鐵路看法的重要手段,也是鐵路改變自身形象和服務(wù)水平的好的重要支撐手段。

        雖然鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督工作對鐵路有著十分重要的意義,但是由于上文分析鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性和一些制約性的原因,造成了鐵路衛(wèi)生監(jiān)督工作還存在以下幾個方面的問題。

        ①鐵路企業(yè)對內(nèi)部衛(wèi)生監(jiān)督工作的不夠重視?,F(xiàn)在大部分鐵路運輸部門還沒有從服務(wù)的角度認識到衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性,還滯留在計劃經(jīng)濟時代的思維,認為鐵路還是“鐵老大”,是一支獨立強大的市場,旅客定將火車作為出行的重要交通工具,衛(wèi)生工作不必太重視旅客也沒有什么意見,在衛(wèi)生監(jiān)督管理工作意識上的落后,造成了衛(wèi)生監(jiān)督工作難以推進。

        ②對衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)投入不足。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作需要投入比較大的人力、物力和財力,但是現(xiàn)在鐵路企業(yè)從列車的設(shè)備的更換和采用更加人性化、安全衛(wèi)生的設(shè)備上還沒有達到客觀的需要,車站衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督員都是臨時性的,也沒有配備足夠的設(shè)備進行支持。

        ③衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的行政干預(yù)比較多。列車設(shè)備的更換很容易受到鐵路系統(tǒng)的行政干預(yù),造成了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作推進難度較大,不能夠很好的進行執(zhí)法工作,給食品安全帶來了一定的安全隱患。

        ④監(jiān)督制度和方法不健全?,F(xiàn)在的鐵路企業(yè)內(nèi)部和外界執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)沒有建立好適應(yīng)鐵路運輸?shù)墓芾碇贫群头椒?,或者有了制度和方式但是?nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都不能夠很好地執(zhí)行,造成了一些方法和制度流于形式。

        ⑤監(jiān)督員隊伍自身建設(shè)較差。首先,雖然鐵路部門內(nèi)部建設(shè)了一些監(jiān)督隊伍,但是這些隊伍的人數(shù)遠遠不能夠滿足當(dāng)前鐵路衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法工作的需要,其次,監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)還不能夠滿足當(dāng)前鐵路跨越式大發(fā)展的形勢需要。

        3 鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作改進的措施

        針對本文中提出的問題,結(jié)合鐵路運輸衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的特殊性,本文提出以下幾個方面的改進策略。

        ①加強衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。針對當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督體制改革,首先要規(guī)范鐵路衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體和與地方衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體之間的管理體系。各級鐵路衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要做好流動列車的各種抽檢工作以及衛(wèi)生制度的建設(shè)和完善。在做好管理體制的同時,要完善各種執(zhí)法監(jiān)督的制度,保證執(zhí)法和監(jiān)督人員在進行工作的時候有法可依,有章可循。

        ②增強衛(wèi)生保障部門工作能力,在落實各項上級的管理制度的同時,要針對自身的特點提高政策研究、業(yè)務(wù)管理、部門協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜事務(wù)的能力,強化衛(wèi)生管理部門職責(zé),明確其工作任務(wù),按照需要配備相應(yīng)管理人員。在此基礎(chǔ)上,要制定出符合特點的工作方式,比如定期組織聯(lián)檢、互檢,這樣可以減少行政干預(yù),增加檢查的力度,同時也能達到互相交流和學(xué)習(xí)的目的。還要細化工作方法,不能夠采用傳統(tǒng)的方法,比如采用行為干預(yù)的方法來應(yīng)對列車上的人員衛(wèi)生監(jiān)督管理工作,特別是健康教育是最經(jīng)濟的防治手段。也可以使用全方位網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的方法,來提高管理的方法,或者通過視頻的管理系統(tǒng)等等先進的方法。

        ③提高衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì),建立有效業(yè)務(wù)考核機制,積極推行目標(biāo)管理責(zé)任制。首先要開展衛(wèi)生監(jiān)督員資格考評制以及繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度,定期對衛(wèi)生監(jiān)督員進行衛(wèi)生知識培訓(xùn)和考核,切實提高其執(zhí)法的力度和素質(zhì)。其次,建立好人才激勵機制充分調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督員的積極性,保證監(jiān)督執(zhí)法人員有動力。最后要加強意識教育,讓政治思想教育和職業(yè)道德提高的同時,也要技術(shù)能力強、服務(wù)態(tài)度好。

        ④加強硬件的投入,使衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的過程中能夠保證結(jié)果的客觀公正。

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