陳 瑩

（水利部水資源管理中心，100053，北京）

為深入推動(dòng)全國(guó)不同類型的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面、以試點(diǎn)示范推動(dòng)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，2002年12月，水利部印發(fā)《開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，在“十五”期間開展張掖、綿陽、大連、西安等12個(gè)全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，“十一五”期間進(jìn)一步擴(kuò)大了全國(guó)試點(diǎn)的規(guī)模和范圍，重點(diǎn)推動(dòng)了南水北調(diào)東中線受水區(qū)、西北能源重化工基地、南方水污染嚴(yán)重地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。2006年水利部公布第二批30個(gè)全國(guó)試點(diǎn)名單，2008年水利部批復(fù)第三批40個(gè)全國(guó)試點(diǎn)，2010年公布了第四批18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，目前，全國(guó)已批復(fù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)100個(gè)，省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)近300個(gè)，張掖、綿陽、淄博、張家港等試點(diǎn)中建立節(jié)水型社區(qū)140多個(gè)、節(jié)水型企業(yè)近千個(gè)。全國(guó)試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

回顧節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于啟示同類型地區(qū)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，在當(dāng)前形勢(shì)下提升全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的能力，服務(wù)于落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，無疑都具有重要意義。

一、提高水的利用效率和效益是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的根本目的

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是解決區(qū)域水資源問題，提高水的利用效率和效益，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐充分證明，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力和源泉，只有圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)各項(xiàng)工作，以用水方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，才能成為政府“好使管用”的措施，成為人民積極參與的事業(yè)。

鄭州市把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為支撐中部崛起的重要舉措，立足于建設(shè)中部地區(qū)全國(guó)重要糧食供應(yīng)生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化配置水資源，高效用水，循環(huán)用水，推動(dòng)用水方式轉(zhuǎn)變，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面服務(wù)。天津市確立了“水源跟著發(fā)展走、水源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變”的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)思路，重點(diǎn)構(gòu)建以引灤引江雙水源為基礎(chǔ)，以海水淡化、再生水利用為補(bǔ)充的適合濱海新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的水資源保障格局，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局相匹配的水資源配置格局，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、制度建設(shè)是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力的重要因素

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的核心在制度建設(shè)，它是推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力的重要因素。政府通過構(gòu)建、創(chuàng)新水政策，協(xié)調(diào)不同組織結(jié)構(gòu)（橫向與縱向）之間的利益關(guān)系，利用水法規(guī)、水政策及水文化之間的相互作用、相互滲透和相互影響，不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步向前發(fā)展。制度建設(shè)是一個(gè)在制度供給和需求雙向互動(dòng)的過程中不斷優(yōu)化制度配置結(jié)構(gòu)的過程。在供給方面，制度建設(shè)重在設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的要求是適應(yīng)工作需求和目標(biāo)；在需求方面，制度建設(shè)重在運(yùn)用，運(yùn)用的原則是圍繞工作目標(biāo)落實(shí)制度要求；在供求互動(dòng)方面，制度建設(shè)重在創(chuàng)新，創(chuàng)新的方向是在宏觀上有效調(diào)控制度供求，在微觀上著力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡?？梢哉f，制度建設(shè)是一個(gè)從制定制度、執(zhí)行制度到不斷完善發(fā)展制度的動(dòng)態(tài)過程。節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)，必須抓好制度安排、制度落實(shí)和制度創(chuàng)新三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

在試點(diǎn)建設(shè)過程中，第四批18個(gè)試點(diǎn)在試點(diǎn)建設(shè)初期就做好制度建設(shè)的設(shè)計(jì)，在建設(shè)過程中，不斷落實(shí)制度，并在實(shí)踐中創(chuàng)新制度建設(shè)。如建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)方面，北京、武漢、無錫、上海、南寧、萍鄉(xiāng)等地要求對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目沒有制定節(jié)水措施方案、沒有配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，取水許可不予批準(zhǔn)；取水項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，節(jié)水設(shè)施必須達(dá)到“三同時(shí)”要求，否則不予驗(yàn)收、發(fā)證。

三、體制創(chuàng)新是節(jié)水型社會(huì)推進(jìn)不可或缺的要素

很多試點(diǎn)能在較短時(shí)間內(nèi)取得成效，關(guān)鍵之一是重點(diǎn)推進(jìn)了水資源管理體制改革，完善了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從體制上保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)順利開展，成立了涉水事務(wù)統(tǒng)一管理的水務(wù)局，對(duì)水資源從供、用、耗、排等各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理。

全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部設(shè)立了節(jié)約用水辦公室。全國(guó)地級(jí)行政區(qū)設(shè)立節(jié)水管理機(jī)構(gòu)的有317個(gè)，占地級(jí)行政區(qū)的75%。四川全面完成了市縣水務(wù)一體化改革；重慶市組建節(jié)水辦公室，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了30個(gè)區(qū)縣水務(wù)一體化改革；寧夏5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)市縣全部成立了水務(wù)局，組建了寧夏水務(wù)投資集團(tuán)和4個(gè)水務(wù)公司；山東按照“自下而上，重點(diǎn)培育，梯次推進(jìn)”的思路，93個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理；湖北成立了地級(jí)市水務(wù)局4個(gè)、縣級(jí)市水務(wù)局22個(gè)，各水務(wù)局在職能分工上積極與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)了防洪、水源、供水、排水、污水處理回用、水價(jià)、水務(wù)投資等涉水事務(wù)的綜合管理。試點(diǎn)地區(qū)都成立了由常務(wù)副市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)和多個(gè)部門（單位）負(fù)責(zé)人組成的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議，確立主要工作目標(biāo)，分解下達(dá)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，并將各部門工作納入政府績(jī)效考核。

鄭州市、徐州市、石家莊市等試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，整合水利、供水、排水三大行業(yè)，加強(qiáng)了行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)取水、供水、用水、排水、再生水回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理，有力保障了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的深入開展。張掖市、武威市在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了流域水資源統(tǒng)一管理，將區(qū)域管理與流域管理緊密結(jié)合起來，從流域綜合治理層面保障節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)。這些試點(diǎn)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，有效整合了水利基本建設(shè)、水資源費(fèi)、節(jié)能減排資金等投入渠道，積極引導(dǎo)民間資本投入各行業(yè)節(jié)水，完善了節(jié)水投入機(jī)制，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

各級(jí)節(jié)水管理部門每年與下一級(jí)節(jié)水管理部門簽訂節(jié)水目標(biāo)責(zé)任書，將用水總量控制指標(biāo)、定額控制標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水器具推廣工作任務(wù)分解，明確節(jié)水工程建設(shè)任務(wù)、節(jié)水器具推廣的數(shù)量、節(jié)水責(zé)任及完成期限，并下達(dá)節(jié)水器具改造補(bǔ)助資金。河北省成立了以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了以省水利廳牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和以省水利科學(xué)研究院為主的技術(shù)咨詢專家組，明確了職責(zé)分工，實(shí)行了目標(biāo)責(zé)任制。江蘇省連續(xù)三年將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)列入省政府50件年度重點(diǎn)實(shí)事工程，建立了由分管副省長(zhǎng)召集、各相關(guān)部門參加的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，每年年初下達(dá)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，年終組織考核，并將部分節(jié)水指標(biāo)納入全省科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)省建設(shè)評(píng)價(jià)體系。江西省省市兩級(jí)政府簽訂了資源節(jié)約目標(biāo)責(zé)任書，“萬元生產(chǎn)總值用水量”被列作五大考核指標(biāo)之一。西安市將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)納入全市目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)體系，將14大類66項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到29個(gè)部門和單位，明確規(guī)定完成任務(wù)的時(shí)限要求，按級(jí)逐年簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并在年度考核中嚴(yán)格落實(shí)一票否決制度。敦煌市制定了“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)考核表”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門節(jié)水情況納入年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。北京市各級(jí)節(jié)水管理部門與規(guī)劃、建設(shè)和城管執(zhí)法等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，定期與城管、水政監(jiān)察部門對(duì)施工工地進(jìn)行節(jié)水檢查，對(duì)違法建設(shè)的項(xiàng)目給予處罰并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦手續(xù)。

四、載體建設(shè)是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的具體途徑

試點(diǎn)地區(qū)積極創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、社區(qū)、單位，完善計(jì)量措施，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，在火電、化工、造紙、冶金、紡織、建材、食品、機(jī)械等高耗水行業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，工業(yè)水重復(fù)利用率得到大幅度提升。加強(qiáng)改擴(kuò)建污水處理、能源和資源用水節(jié)水改造、化工產(chǎn)業(yè)節(jié)水綜合改造、用水戶雨水回收、用水戶中水循環(huán)利用等工作。用水大戶在加快發(fā)展的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家節(jié)約水資源、改善水環(huán)境的有關(guān)政策，堅(jiān)持節(jié)流優(yōu)先、治污為本，推進(jìn)節(jié)水示范，發(fā)動(dòng)社會(huì)參與，不斷加大對(duì)用水系統(tǒng)的建設(shè)和改造力度。用水戶紛紛制定單位內(nèi)部節(jié)水管理辦法，建立健全取用新水臺(tái)賬，將節(jié)水設(shè)施納入主體生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行管理；建設(shè)污水處理站，污水收集處理后回用；定期開展水量平衡測(cè)試工作，為進(jìn)一步完善用水管理提供數(shù)據(jù)；加大宣傳力度，促進(jìn)單位職工自覺節(jié)水。

試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)節(jié)水管理和水資源管理，對(duì)重點(diǎn)用水企業(yè)的新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格水資源論證制度和取水許可制度，凡是不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)水政策的項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)超定額、超計(jì)劃的水量，收取加價(jià)水費(fèi)和加價(jià)水資源費(fèi)；加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的日常用水管理，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立健全用水統(tǒng)計(jì)制度、用水考核制度和水平衡測(cè)試制度，積極開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，提高企業(yè)合理用水、科學(xué)管水水平。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)促進(jìn)更新淘汰了一大批陳舊老化的設(shè)備，加大了對(duì)重點(diǎn)用水大戶的節(jié)水技術(shù)改造力度，促使企業(yè)采用節(jié)水新技術(shù)、新工藝。

在城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面，以城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造和推廣城鎮(zhèn)生活節(jié)水器具為主，控制了城鎮(zhèn)生活用水量的增長(zhǎng)速度。寧夏、義烏、浦東、莆田等22個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展了供水管網(wǎng)漏損檢測(cè)與修復(fù)，安裝水量監(jiān)測(cè)設(shè)備和水位監(jiān)測(cè)設(shè)備，完成城市管網(wǎng)鋪設(shè)和改造527 km，城區(qū)管網(wǎng)漏損率顯著下降。污水再生利用量逐年增加，2009年僅北京市就達(dá)6.5億m3，沿海地區(qū)年海水直接利用量達(dá)330億m3，替代淡水17億m3，日海水淡化能力達(dá)到12萬t。各地加大淘汰非節(jié)水型生活用水器具的力度，賓館飯店、公共廁所大部分改造安裝了感應(yīng)式節(jié)水器具。對(duì)用水單位下達(dá)淘汰非節(jié)水型生活用水器具、推廣節(jié)水型生活用水器具的通知和管理要求，指導(dǎo)節(jié)水器具推廣工作。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面加強(qiáng)總量控制與定額管理相結(jié)合，建設(shè)了一大批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，深耕深松、蓄水保墑、覆蓋保水、農(nóng)田護(hù)坡攔蓄保水等高效旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)及非充分灌溉節(jié)水灌溉方式得到廣泛應(yīng)用。太原、四平、德州、哈密等15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在2006—2009年發(fā)展噴灌、滴灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水工程面積達(dá)到 755萬畝（50.33萬 hm2），改建和襯砌干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠共計(jì)388萬km。

五、將生態(tài)環(huán)境改善作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)獲得公認(rèn)和實(shí)踐檢驗(yàn)的目標(biāo)

水是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是處理和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的關(guān)鍵領(lǐng)域。試點(diǎn)地區(qū)人民政府對(duì)節(jié)水型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，上升到一種發(fā)展模式和執(zhí)政理念的高度，將節(jié)約視為一種執(zhí)政文明，視為衡量執(zhí)政能力高低的重要尺度，把節(jié)水優(yōu)先的理念和方針落實(shí)到政府及各部門想問題、作決策、辦事情的全方位、全過程中，更加注重水資源開發(fā)、配置、調(diào)度中的生態(tài)問題，試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)持節(jié)水與防污并重，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的各項(xiàng)政策，注重通過節(jié)水減污，建立和完善水環(huán)境和水資源節(jié)約保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。節(jié)水促減排，節(jié)水促治污，這不僅響應(yīng)了公眾對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈需求，還強(qiáng)化了政府各部門和廣大群眾對(duì)于進(jìn)行節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的認(rèn)同感，促進(jìn)了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的良性發(fā)展。隨著實(shí)踐的深入，節(jié)水型社會(huì)的觀念正日益深入人心。

通過水循環(huán)利用和廢水回收等節(jié)水改造，提高水的重復(fù)利用率。積極實(shí)施計(jì)劃用水管理，強(qiáng)化用水定額管理。一些用水大戶，如機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、大專院校等，都采取了計(jì)時(shí)計(jì)量用水等措施。加快對(duì)高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，控制單位產(chǎn)品取水量，加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，調(diào)整城市用水結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)用水節(jié)水技術(shù)改造同時(shí)，積極開拓電子信息、生物工程、醫(yī)藥等新興高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)高耗水、高污染的企業(yè)進(jìn)行節(jié)水改造和廢污水處理回收利用等，關(guān)停并轉(zhuǎn)效益較差的企業(yè)，推進(jìn)了城市節(jié)水工作，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

重慶市重點(diǎn)實(shí)施藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動(dòng)，先后建成污水處理廠55座、垃圾處理場(chǎng)42座，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到80%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到76%。西安市多措并舉，通過重構(gòu)城市水系、實(shí)施水環(huán)境綜合治理、引水進(jìn)城、碧水工程等措施，完善城市形態(tài)，改善城市綜合環(huán)境品質(zhì)。敦煌市政府頒布出臺(tái)《關(guān)于禁止移民、禁止開荒、禁止打井的通告》《敦煌市關(guān)井壓田實(shí)施方案》《敦煌生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)近期工作方案》等規(guī)范文件，成立了“三禁”和“關(guān)井壓田”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。目前，已關(guān)閉各類機(jī)井300眼，削減地下水開采量850萬m3。

六、政府主導(dǎo)，全社會(huì)參與，自覺承擔(dān)和踐行節(jié)約用水的道德倫理和社會(huì)責(zé)任

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)涉及各行各業(yè)、千家萬戶，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)已經(jīng)納入各級(jí)政府的重要議事日程，通過將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各有關(guān)部門，形成全社會(huì)共同推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的局面。充分發(fā)揮政府在節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的宏觀調(diào)控作用，把節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)納入政府各部門、各單位日常管理和工作目標(biāo)考核中。水行政主管部門主辦而不包辦，會(huì)同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照職責(zé)分工，相互協(xié)調(diào)配合，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量，形成推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的合力。

公眾是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主體，公眾參與節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)水文化的基本單元。全國(guó)成立了3萬多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，試點(diǎn)地區(qū)共建立節(jié)水型社區(qū)近千個(gè)、節(jié)水型企業(yè)2 000多個(gè)，為輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)起到模范帶動(dòng)作用，形成了政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與，全民推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的局面。

在更高的層次上，節(jié)約用水體現(xiàn)了一個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和文明程度，體現(xiàn)了一個(gè)人的思想修養(yǎng)和道德操守。節(jié)水文化關(guān)鍵在于形成良好的節(jié)水習(xí)慣。節(jié)水文化的核心在于形成一種精神、一種氛圍、一種習(xí)慣，使身處其中的每一個(gè)人都受到一種自然而然的熏陶、影響和規(guī)范，都自覺主動(dòng)地去節(jié)約用水，自覺承擔(dān)和踐行節(jié)約用水的道德倫理和社會(huì)責(zé)任。

七、結(jié) 語

通過開展節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，不僅形成了以四大體系為主要內(nèi)容的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本構(gòu)架，同時(shí)從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，探索形成了不同區(qū)域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本模式，如：以總量控制與水量分配為特征的傳統(tǒng)西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本模式，以張掖市為典型；以農(nóng)業(yè)—工業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)化為特征的西北工業(yè)增長(zhǎng)地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本模式，以河套灌區(qū)為典型；以多水源優(yōu)化配置和地下水資源保護(hù)為主體的黃淮海平原區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；以水資源優(yōu)化配置與全過程用水管理為基本特征的沿海發(fā)達(dá)城市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)模式，以大連市為典型；構(gòu)成在自然循環(huán)和社會(huì)循環(huán)體系下宏觀、中觀和微觀循環(huán)體系“二元三級(jí)”平原河網(wǎng)區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基本模式，以張家港為典型；以小型水庫雨水利用和聯(lián)網(wǎng)調(diào)度為特征的海島節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的基本模式，以浙江省舟山市為典型；等等。

在試點(diǎn)的帶動(dòng)下，我國(guó)已經(jīng)形成了河西走廊、黃河上中游能源重化工基地群、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃淮海平原、南水北調(diào)受水區(qū)、太湖平原河網(wǎng)區(qū)、珠三角、長(zhǎng)株潭城市群等為典型的節(jié)水型社會(huì)示范帶，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)對(duì)促進(jìn)我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)理論體系的形成提供了豐富的實(shí)踐樣本?？傮w來看，我國(guó)以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的局面已基本形成。

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