何秉順 ，郭 良 ，左吉昌

（1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.全國(guó)山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理辦公室，100038，北京；3.國(guó)家防總辦公室，100053，北京）

2012年5月10日傍晚至夜間，甘肅省定西市岷縣、漳縣、渭源等地遭遇冰雹和強(qiáng)降雨襲擊，引發(fā)嚴(yán)重的山洪泥石流災(zāi)害，造成較大人員傷亡和災(zāi)害損失。其中岷縣損失最為嚴(yán)重，倒塌房屋1.94萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失68.4億元。2012年5月30日至6月2日，調(diào)研組專(zhuān)程赴甘肅省岷縣對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)情況及其在“5·10”特大冰雹、山洪、泥石流災(zāi)害中發(fā)揮的作用進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組在山洪災(zāi)害最嚴(yán)重、損失最大的耳陽(yáng)河小流域，納納河小流域，閭井河小流域與申都河小流域，查看了現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情和非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的水雨情監(jiān)測(cè)設(shè)備與預(yù)警設(shè)備；查看了有關(guān)宣傳材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)預(yù)案；向當(dāng)?shù)馗刹咳罕娏私獗┯旰樗l(fā)生過(guò)程及預(yù)警轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)民安置情況；到岷縣防汛抗旱指揮部辦公室聽(tīng)取了岷縣水利局匯報(bào)，查閱了非工程措施項(xiàng)目建設(shè)文檔，檢查了山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)運(yùn)行情況，并調(diào)取了5月10日當(dāng)天的雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警信息發(fā)送歷史記錄。調(diào)研組認(rèn)為，山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮了重大防災(zāi)減災(zāi)作用，在山洪泥石流造成倒塌房屋19 445間的嚴(yán)重情況下，有效減少了人員傷亡，但岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目有待進(jìn)一步完善，需要總結(jié)此次山洪災(zāi)害防御工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為正在大規(guī)模開(kāi)展的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)提供借鑒參考。

一、“5·10”山洪災(zāi)害基本情況

1.雨情

受冷空氣影響，5月10—11日，甘肅西南部發(fā)生了一次局地強(qiáng)降水過(guò)程，暴雨主要集中在岷縣茶埠、麻子川、閭井等地，降雨主要?dú)v時(shí)為10日17時(shí)至23時(shí)。據(jù)岷縣山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)87處雨量站（有74處雨量站完整地監(jiān)測(cè)了此次降雨過(guò)程）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，麻子川鄉(xiāng)上溝村1小時(shí)降水量達(dá)65.4 mm，6小時(shí)降水量達(dá)94.0 mm，為本次降雨最大值；有9處監(jiān)測(cè)點(diǎn)1小時(shí)降水量大于30mm，2處監(jiān)測(cè)點(diǎn)6小時(shí)降水量大于60mm，8處監(jiān)測(cè)點(diǎn)6小時(shí)降水量大于40mm。

本次暴雨過(guò)程時(shí)間短，強(qiáng)度大，突發(fā)性強(qiáng)。麻子鄉(xiāng)上溝村1小時(shí)和6小時(shí)降水量為多年均值的2.8倍和2.9倍；根據(jù)岷縣氣象站點(diǎn) （位于縣城）的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，本次1小時(shí)降水量33.2 mm，6小時(shí)降水量 48.2 mm。對(duì)1958年以來(lái)的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行頻率計(jì)算，1小時(shí)和6小時(shí)降水量約為50年一遇。耳陽(yáng)河與納納河的上游區(qū)域（談河站）1小時(shí)降水量約為100年一遇，申都河與閭井河的上游區(qū)域1小時(shí)降水量（大莊站）約為75年一遇。

2.水情

本次強(qiáng)降水誘發(fā)了茶埠鎮(zhèn)、麻子川鄉(xiāng)、閭井鎮(zhèn)、申都鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多條溝道山洪暴發(fā)，主要位于納納河、耳陽(yáng)河，以及申都河、閭井河等山洪溝。根據(jù)甘肅省水文水資源局的實(shí)地調(diào)查，岷縣主要河流（山洪溝）“5·10”洪水重現(xiàn)期見(jiàn)表1。

3.災(zāi)情

根據(jù)岷縣水利局提供的資料，岷縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均遭受冰雹暴雨和山洪泥石流災(zāi)害，有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電、通信一度中斷，74所學(xué)校受損嚴(yán)重，倒塌房屋1.94萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失68.4億元，其中水利設(shè)施損失2.78億元，主要包括損毀防洪堤53.7km，灌溉渠道72.4 km，溝道淤積349 km，防洪預(yù)警站31處，農(nóng)村供水工程88處，造成12.28萬(wàn)人農(nóng)村人口飲水困難。

從現(xiàn)場(chǎng)查勘看，岷縣大部分村鎮(zhèn)群眾居住在山洪溝沖積扇面和河道兩岸。由于山洪裹挾大量砂石，集中匯入河流溝道，致使部分河段河道淤積，水位迅猛上漲并漫向河道兩岸，房屋淹沒(méi)水深約1～2.5m，造成沿岸大量居民房屋倒塌。禾馱鄉(xiāng)禾馱村附近的納納河在山洪過(guò)程中受正在建設(shè)的集貿(mào)市場(chǎng)阻攔，河水改道，直接從禾馱村大量民宅中沖過(guò)；蒲麻鎮(zhèn)磚塔寨村和紅崖村位于申都河和閭井河的河口交匯處，水位陡漲，現(xiàn)場(chǎng)查看水位痕跡線(xiàn)比正常水位高出6 m；茶埠鎮(zhèn)溝門(mén)村位于耳陽(yáng)河河口，洪水受溝門(mén)村口橋梁阻擋后入村，造成了大量房屋倒塌。

二、岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目及應(yīng)災(zāi)表現(xiàn)

1.非工程措施項(xiàng)目建設(shè)情況

岷縣是2010年度全國(guó)山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目實(shí)施縣之一。建設(shè)范圍為60條小流域，防治區(qū)總面積2 639 km2，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個(gè)村。項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)1個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；建設(shè)自動(dòng)雨量站85個(gè)、簡(jiǎn)易雨量站62個(gè)、自動(dòng)水位（雨量）站 2個(gè)；建設(shè)鄉(xiāng)村無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播站98個(gè)，配置手搖報(bào)警器98套和銅鑼98面等預(yù)警設(shè)施。編制1個(gè)縣級(jí)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)村級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，制作山洪災(zāi)害宣傳欄156個(gè)、警示牌135個(gè)，印制《山洪災(zāi)害防御知識(shí)手冊(cè)》和《山洪災(zāi)害防御明白卡》各3.5萬(wàn)冊(cè)，制作《山洪災(zāi)害防御常識(shí)》光碟450套，組織培訓(xùn)基層山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、監(jiān)測(cè)預(yù)警人員和系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)人員等370人次，組織實(shí)戰(zhàn)演練2次。2011年12月，監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基本完工，定西市水務(wù)局組織進(jìn)行了項(xiàng)目初步驗(yàn)收，項(xiàng)目投入試運(yùn)行。

表1 岷縣主要河流（山洪溝）“5·10”洪水調(diào)查成果表

2.非工程措施項(xiàng)目效益發(fā)揮情況

5月10日上午10時(shí)30分，岷縣防汛辦接到定西市防汛辦轉(zhuǎn)發(fā)的省抗旱防汛辦《關(guān)于做好強(qiáng)降雨防范工作的通知》（甘旱汛辦發(fā)電〔2012〕8號(hào)）后，于10時(shí)35分及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、洮河各水電站、蘭渝鐵路建設(shè)指揮部傳發(fā)了明電通知。16時(shí)30分，縣防汛辦接到縣政府辦“氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，今天夜間到后天白天，我縣有中雨，局部地方有暴雨，請(qǐng)做好防汛工作”的電話(huà)通知后，于16時(shí)40分及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、住建局、教體局、洮河各水電站、蘭渝鐵路建設(shè)指揮部等單位，電話(huà)通知了雨情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及相關(guān)措施要求。

接到預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層防汛責(zé)任人員和監(jiān)測(cè)預(yù)警人員立即上崗到位，采用各種方式發(fā)送預(yù)警信息，組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾，全力開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)工作。

在暴雨過(guò)程中，山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)有74處正常工作，實(shí)現(xiàn)了暴雨區(qū)的基本覆蓋，自動(dòng)雨量站密度達(dá)到35.6站/km2，采集了上萬(wàn)條雨量監(jiān)測(cè)信息，為分析災(zāi)情提供了寶貴的雨量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；大部分無(wú)線(xiàn)預(yù)警廣播、簡(jiǎn)易預(yù)警設(shè)備（銅鑼、手搖警報(bào)器）也發(fā)揮了應(yīng)有作用。禾馱鄉(xiāng)哈地哈村包永平利用項(xiàng)目分發(fā)的銅鑼和手持喇叭及時(shí)通知群眾轉(zhuǎn)移，全村928人全部轉(zhuǎn)移，無(wú)一傷亡。在縣防辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)雨情信息后，非工程措施項(xiàng)目建立的責(zé)任制與預(yù)案體系發(fā)揮了重要作用，各級(jí)防汛責(zé)任人、預(yù)警發(fā)布人員第一時(shí)間利用廣播、銅鑼、“飛信”短信群發(fā)軟件或入戶(hù)通知等方式，及時(shí)撤離轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)群眾2.93萬(wàn)人，在山洪泥石流造成倒塌房屋19 445間的嚴(yán)重情況下，有效減少了人員傷亡。

3.岷縣山洪災(zāi)害發(fā)生原因分析及非工程措施項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

岷縣山地面積占全縣總面積的88.8%，山高溝深，地形陡峻，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重，加之“5·12”汶川特大地震導(dǎo)致該地區(qū)地表巖石破碎，為山洪泥石流的形成提供了條件。由于岷縣適宜居住的平緩地少，大部分群眾居住在河流（或山洪溝口）多年形成的沖積扇上，受山洪泥石流災(zāi)害威脅極大。此次岷縣“5·10”暴雨歷時(shí)短，強(qiáng)度大，山洪突發(fā)，洪水流量大，預(yù)警、響應(yīng)時(shí)間十分有限；此外有些房屋侵占河道、阻礙行洪；加之岷縣較為貧困，大量房屋仍為土質(zhì)材料修建，洪水沖泡下極易垮塌，山洪造成了嚴(yán)重的人員傷亡。但是由于預(yù)警及時(shí)，取得了較好的減災(zāi)效益。

2001年7月24日岷縣東部?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（馬塢鄉(xiāng)和鎖龍鄉(xiāng)）曾發(fā)生重大山洪災(zāi)害，通過(guò)對(duì)比分析，前后兩次災(zāi)害洪水重現(xiàn)期接近，但后者受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量是前者的9倍，倒塌房屋是30.79倍，直接經(jīng)濟(jì)損失是162.7倍，而死亡人數(shù)僅為1.2倍，這充分說(shuō)明了剛剛建成的岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目在減少人員傷亡方面發(fā)揮了重要作用。

三、非工程措施項(xiàng)目改善建議

雖然岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目減災(zāi)效益顯著，但在“5·10”暴雨和山洪的檢驗(yàn)中，岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目也暴露了一些問(wèn)題：存在群測(cè)群防體系不完善，宣傳培訓(xùn)不到位的問(wèn)題；存在自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)有缺陷，報(bào)汛通信不及時(shí)的問(wèn)題；存在危險(xiǎn)區(qū)劃分、臨界雨量指標(biāo)不準(zhǔn)確，預(yù)案編制深度不夠的問(wèn)題；存在縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能有待完善，操作水平不熟練的問(wèn)題等等。這些問(wèn)題影響了非工程措施項(xiàng)目在“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害中減災(zāi)效益的發(fā)揮。為此，調(diào)研組提出了如下改進(jìn)意見(jiàn)。

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)

組織對(duì)各級(jí)責(zé)任人員以及監(jiān)測(cè)、搶險(xiǎn)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)；利用會(huì)議、宣傳資料、廣播電視、學(xué)校教育等形式宣傳山洪災(zāi)害的基本知識(shí)和避災(zāi)常識(shí)；分戶(hù)制定并發(fā)放防災(zāi)、避災(zāi)明白卡，在危險(xiǎn)區(qū)、安全區(qū)以及轉(zhuǎn)移路線(xiàn)上設(shè)立醒目、固定的標(biāo)識(shí)牌和宣傳牌，在受威脅人口相對(duì)集中的地方設(shè)立宣傳欄；組織演習(xí)、演練，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)和自防、自救、互救能力。

2.擴(kuò)大預(yù)警覆蓋范圍，強(qiáng)化并規(guī)范化群測(cè)群防體系建設(shè)

對(duì)可能發(fā)生山洪災(zāi)害的每個(gè)村配備簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器和必要的預(yù)警設(shè)備，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)，村級(jí)責(zé)任人和預(yù)警發(fā)布員能夠收得到信息，發(fā)得出信號(hào)。

3.科學(xué)選址，完善自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)報(bào)汛方式

優(yōu)化雨水情自動(dòng)測(cè)報(bào)站點(diǎn)布局，建立覆蓋全部防治區(qū)的雨水情站，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享；建立自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與下游預(yù)警區(qū)域的關(guān)聯(lián)關(guān)系，上游雨量站一旦超過(guò)預(yù)警指標(biāo)，要及時(shí)向下游有關(guān)區(qū)域責(zé)任人報(bào)警；改善自動(dòng)雨量站水位站的報(bào)汛方式，提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的強(qiáng)健性。

4.改善平臺(tái)軟件，切實(shí)發(fā)揮指揮樞紐作用

確?？h級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟件能夠及時(shí)收到雨水情信息并正確展示，確保預(yù)警信息能夠及時(shí)發(fā)送到縣鄉(xiāng)村有關(guān)責(zé)任人。錄入并完善縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)基礎(chǔ)信息；開(kāi)展平臺(tái)軟件應(yīng)用培訓(xùn)，確?？h防汛指揮部辦公室有關(guān)技術(shù)人員能夠熟練操作使用山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)排查解決系統(tǒng)出現(xiàn)的常規(guī)問(wèn)題，確保關(guān)鍵時(shí)刻山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)能正常發(fā)揮預(yù)期的防災(zāi)減災(zāi)作用。

四、結(jié) 語(yǔ)

此次岷縣“5·10”暴雨歷時(shí)短，強(qiáng)度大，山洪突發(fā)，洪水流量大，預(yù)警、響應(yīng)時(shí)間十分有限，在如此嚴(yán)重的情況下，剛剛建設(shè)完成的非工程措施項(xiàng)目經(jīng)受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研以及與2001年7月24日的山洪災(zāi)害相比，得出了岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目發(fā)揮了重大減災(zāi)效益的結(jié)論。但是，山洪災(zāi)害預(yù)見(jiàn)期短，突發(fā)性強(qiáng)，來(lái)勢(shì)猛，成災(zāi)快，防御難度大，依靠現(xiàn)有非工程措施項(xiàng)目并不能完全減免人員傷亡，仍需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高防御能力。在“5·10”山洪災(zāi)害40天之后，2012年6月 21日，岷縣縣政府在“5·10”災(zāi)害受災(zāi)嚴(yán)重的納納河流域的禾馱鄉(xiāng)、茶埠鎮(zhèn)13個(gè)村開(kāi)展了山洪預(yù)警戶(hù)戶(hù)知工程實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步強(qiáng)化了防災(zāi)減災(zāi)組織體系和群測(cè)群防體系，增強(qiáng)了群眾的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)和自防自救能力。在實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)上，岷縣計(jì)劃總結(jié)出一套科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范且適合實(shí)際的監(jiān)測(cè)預(yù)警、群測(cè)群防模式，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，進(jìn)一步推廣到全縣乃至全省，提高山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)的能力和水平。

[1]甘肅省水文水資源局.甘肅岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害成因分析[R].2012.5.

[2]甘肅省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.甘肅岷縣山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)實(shí)施方案[R].2010.