陳習慶，趙瑞龍，方 健，朱美娟

（1.江蘇省蘇州市水利（水務(wù)）局，215011，蘇州；2.江蘇省太倉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城建分局，215400，太倉）

江蘇省蘇州市地處長江三角洲核心區(qū)，是我國歷史悠久的文化名城與現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)基地。蘇州河湖資源豐富，境內(nèi)河道縱橫，湖泊眾多，河湖相連，形成“一江、百湖、萬河”的獨特水網(wǎng)。2011年，蘇州市作為全國首批水利現(xiàn)代化試點城市，力爭在2014年率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)，包含了防洪除澇減災(zāi)體系、水資源合理配置體系、水生態(tài)環(huán)境保護體系、水文化水景觀體系、供排水體系、農(nóng)村水利體系等諸多體系指標。其中，水利水務(wù)信息化發(fā)展的程度是水利現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)的重要內(nèi)容。

一、蘇州水利水務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題剖析

1.發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州市自2002年以來，開始實行城鄉(xiāng)水利水務(wù)一體化管理，實現(xiàn)了對城市與農(nóng)村、地下水與地表水、水質(zhì)與水量、供水與排水、用水與節(jié)水等涉水事務(wù)的一體化管理?！笆晃濉逼陂g，蘇州市水利（水務(wù)）工作圍繞建設(shè)“三區(qū)三城”目標，服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，大力開展“水惠民生”服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，從安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利、文化水利等方面開展信息化工作，取得了顯著成績。全市水利水務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施得到了進一步改善，信息采集、計算機網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲管理等設(shè)施基本配套，初步形成了對業(yè)務(wù)應(yīng)用的支撐能力；水利水務(wù)業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用得到了進一步加強：防汛防旱決策系統(tǒng)、水資源管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、城市水務(wù)GIS系統(tǒng)、水利水務(wù)公眾服務(wù)等主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能不斷完善；數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得了初步成果：各水利管理服務(wù)站、泵站、堤閘等管理單位利用水情、雨情自動監(jiān)測設(shè)備，采集、積累了一些水利重要節(jié)點的水位、雨量、流量、水質(zhì)等實測數(shù)據(jù)，還以手工方式采集、記錄了一批水情、雨情數(shù)據(jù)；收集、制作了一些專題數(shù)據(jù)，如圩區(qū)分布圖、水利工程分布圖、防汛隊伍分布圖、防汛物資倉庫分布圖、河道分布圖、堤壩分布圖等；信息化項目建設(shè)投資不斷加大，體制機制不斷完善，技術(shù)人員能力逐步增強，信息化工作的保障環(huán)境有了很大改善。

2.存在問題

（1）建設(shè)統(tǒng)籌力度的問題

蘇州市應(yīng)該加快步伐，制訂完成蘇州市水利水務(wù)整體的信息化建設(shè)規(guī)劃；應(yīng)建立以信息資源共享為主體的政策法規(guī)、機制；應(yīng)建成統(tǒng)一的水利水務(wù)數(shù)據(jù)中心作為技術(shù)支撐的信息資源共享環(huán)境，建立統(tǒng)一的綜合服務(wù)基礎(chǔ)平臺；應(yīng)建立統(tǒng)一的系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)方案。

（2）體制機制的問題

蘇州市經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，擁有得天獨厚的地理優(yōu)勢，蘇州水利歷經(jīng)多年的發(fā)展，多項指標名列全省乃至全國領(lǐng)先地位。但是，水利信息化的發(fā)展不僅僅需要水利專業(yè)的人才隊伍，還需要進一步完善人才結(jié)構(gòu)層次，將更多的信息化專業(yè)人才納入水利水務(wù)事業(yè)發(fā)展隊伍中。當前，蘇州水利信息化技術(shù)人才依舊匱乏，信息化建設(shè)的管理機構(gòu)兼職人員較多，從業(yè)人員專業(yè)水平也亟需提升；項目、工地和人員比較分散，難以統(tǒng)一歸口管理；信息化應(yīng)用系統(tǒng)建成后的運行維護支持工作并沒有完全納入日常管理機制中，部分已建系統(tǒng)的運行狀況較差；工作的體制機制亟須理順、完善。

（3）信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入的問題

原有的水雨工情實時采集系統(tǒng)覆蓋面相對較低，監(jiān)測站網(wǎng)密度不高，監(jiān)測項目不夠完善，部分數(shù)據(jù)時效性較差，綜合監(jiān)測能力有限。因此，需要及時部署新的監(jiān)測設(shè)備，需要加大數(shù)據(jù)中心機房建設(shè)、硬件服務(wù)器購置、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境組建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，從而為信息化發(fā)展建設(shè)提供強有力的支持和保障。

（4）數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用水平的問題

缺乏對水利水務(wù)信息資源的合理規(guī)劃；尚未形成一個覆蓋全市范圍的、完整的水利、水務(wù)、水資源數(shù)據(jù)庫；缺乏高效數(shù)據(jù)更新機制，在2012年蘇州市即將完成的第一次全國水利普查的背景下，建立高效的數(shù)據(jù)更新機制對保持水利水務(wù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性尤為關(guān)鍵。當前數(shù)據(jù)共享程度不高，條線專業(yè)信息及跨部門信息共享有待加強。不僅要考慮在水利水務(wù)條線部門之間的信息共享，同時需考慮與市基礎(chǔ)地理信息平臺，與氣象、環(huán)保、水文等相關(guān)部門之間的信息共享。

（5）系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用水平的問題

全市各地區(qū)各部門所建設(shè)的信息系統(tǒng)缺乏整體規(guī)劃，兼容性不夠，整合應(yīng)用水平有待提升，不同業(yè)務(wù)、部門之間的應(yīng)用系統(tǒng)有待進一步整合；系統(tǒng)開發(fā)效率、質(zhì)量和應(yīng)用水平有待進一步提高；業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要以滿足日常的監(jiān)測、監(jiān)控、查詢、管理、收費等應(yīng)用為主，缺少針對各類數(shù)據(jù)的綜合查詢、分析和輔助決策功能。

（6）運行維護經(jīng)費不足的問題

近年安排的運行維護費主要用于維修更新設(shè)備，對數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)的維護更新投入不足，造成了有些系統(tǒng)運行中出現(xiàn)的問題無法及時處理，難以充分發(fā)揮效益。這一問題伴隨著信息化建設(shè)規(guī)模的擴大將會日益突出。

二、水利水務(wù)信息化指導原則和建設(shè)目標

蘇州市水利水務(wù)信息化發(fā)展建設(shè)既要遵循《江蘇省水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的精神，又要與《蘇州市水利現(xiàn)代化規(guī)劃》《“智慧蘇州”規(guī)劃》保持一致，充分共享應(yīng)用蘇州現(xiàn)有的信息化建設(shè)成果，同時結(jié)合云計算、物聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)，多、快、好、省地實現(xiàn)各項目標。

1.指導原則

要樹立“以人為本、人水和諧、可持續(xù)發(fā)展”的治水理念，遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，需求牽引、應(yīng)用主導，平臺共用、資源共享，基礎(chǔ)先行、分步實施，實用先進、發(fā)揮效益”的建設(shè)方針，以需求為導向，以應(yīng)用為核心，推動水利水務(wù)信息資源整合和信息化發(fā)展，加強縱向〔省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)之間〕、橫向（與規(guī)劃、水文、氣象、環(huán)保、建設(shè)等部門之間）的信息共享，促進政府水利水務(wù)管理效能、效益、效率的提高，全面提升水利水務(wù)管理能力，為蘇州市在全省乃至全國率先基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化目標提供有力支撐。

2.建設(shè)目標

以云計算、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)為支撐，緊緊圍繞水安全保障、水資源保護、水生態(tài)環(huán)境改善、水文化彰顯“四位一體”新格局建設(shè)，整合和開發(fā)利用現(xiàn)有的信息資源，逐步形成水利水務(wù)“一張圖”數(shù)據(jù)庫，在水利水務(wù)綜合服務(wù)基礎(chǔ)平臺的支撐下，建立市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)多級互聯(lián)互通的水利水務(wù)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，形成較為完善的智慧水利水務(wù)信息化體系，為構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜商的“智慧蘇州”提供有力的支撐。

三、蘇州水利水務(wù)信息化發(fā)展任務(wù)

1.強化信息化基礎(chǔ)，保障管理與服務(wù)暢通

在“十二五”期間，蘇州市水利水務(wù)信息化工作應(yīng)以全面實施“金水工程”為抓手，圍繞水利水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)為核心，強化水利水務(wù)信息化基礎(chǔ)，保障各項管理和服務(wù)的暢通。

（1）實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通信暢通

按照統(tǒng)一規(guī)劃、分層分級建設(shè)的原則，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，加強網(wǎng)絡(luò)管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)性能，強化網(wǎng)絡(luò)管理制度，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的資源管理、配置管理、性能管理和安全管理，實時監(jiān)測和控制網(wǎng)絡(luò)的運行狀態(tài)，確保網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行。

（2）實現(xiàn)政務(wù)管理暢通

完成原有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的升級、改造，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的整合；做好與省水利廳水利信息化應(yīng)用系統(tǒng)的對接；積極跟蹤并應(yīng)用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，努力實現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)水利水務(wù)信息化系統(tǒng)的共建共享，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的通暢。

（3）實現(xiàn)公共服務(wù)暢通

以蘇州水網(wǎng)、蘇州節(jié)水網(wǎng)、各區(qū)縣水利局門戶網(wǎng)站及業(yè)務(wù)處室、水利重點工程的相關(guān)網(wǎng)站群為基礎(chǔ)，在條件具備前提下著手建立移動網(wǎng)絡(luò)門戶。不斷加大水利水務(wù)政務(wù)信息主動公開工作力度，努力實現(xiàn)公開形式多樣化，公開時間經(jīng)?；煌貙挿?wù)對象和受眾群體，提高水利水務(wù)信息公開與對外服務(wù)的便捷性和針對性。

2.深化信息化應(yīng)用，保障監(jiān)測監(jiān)管、決策與應(yīng)急指揮

進一步完善水利水務(wù)信息綜合采集與工程監(jiān)控體系；整合水利、水務(wù)和管理等綜合數(shù)據(jù)，在第一次全國水利普查的重要成果基礎(chǔ)上，構(gòu)筑蘇州市水利水務(wù)“一張圖”數(shù)據(jù)庫；在“一張圖”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上完善防汛防旱決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)急指揮保障能力；積極實現(xiàn)信息技術(shù)在水利水務(wù)工作各個環(huán)節(jié)的充分應(yīng)用，推進水資源精細化管理，服務(wù)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)的智能化水平，開展水利水務(wù)管理與服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進水利水務(wù)信息化工作的規(guī)范性和前瞻性。

四、信息化總體布局以及重點項目分析

3.探索知識管理，提高持續(xù)創(chuàng)新能力

加強信息共享服務(wù)，以信息技術(shù)為手段，開展水利水務(wù)知識管理，建設(shè)水利水務(wù)相關(guān)的技術(shù)、技能和知識體系，提升水利水務(wù)科技干部隊伍能力，提高水利水務(wù)管理與服務(wù)信息系

蘇州市水利（水務(wù)）信息化工作應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)應(yīng)用需求，參照國家、省電子政務(wù)一系列規(guī)范以及部、省水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃，形成蘇州市水利水務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的總體布局，如圖1所示。

根據(jù)蘇州市水利水務(wù)信息化建設(shè)目標、任務(wù)和總體框架，“十二五”期間，蘇州水利水務(wù)信息化工作應(yīng)重點開展好“7+X工程”。

1.建立一套標準規(guī)范體系

水利水務(wù)信息化標準規(guī)范研究與制訂應(yīng)以采標為主，積極采納并嚴格遵循國家和省級主管部門頒布的相關(guān)標準規(guī)范，同時結(jié)合蘇州市的實際情況適當擴展。擬制訂的標準規(guī)范包括：水利水務(wù)數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)建庫標準、數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口規(guī)范、數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范、數(shù)據(jù)服務(wù)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)更新流程規(guī)范以及應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理規(guī)定，等等。

圖1 蘇州市水利水務(wù)信息化總體布局

2.建立一套水利水務(wù)數(shù)據(jù)中心及業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)

應(yīng)綜合采用“3S”技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)庫技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進水利水務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心建設(shè)。具體包括：新建改建高標準計算機房，建立數(shù)據(jù)中心管理與維護機制；升級全市水利水務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)，強化網(wǎng)絡(luò)管理制度；新建或改建一批數(shù)據(jù)監(jiān)測站點，配備移動實驗室及水質(zhì)、水量現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備，提高對突發(fā)水事件的快速反應(yīng)和應(yīng)急機動監(jiān)測能力；做好水利水務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全體系規(guī)劃，完善全市水利水務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心安全管理體系。

3.建立一套水利水務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫

應(yīng)制訂全市水利水務(wù) “一張圖”數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案。建立、完善市級水利水務(wù)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)管理制度，形成全市統(tǒng)一的“一張圖”水利水務(wù)數(shù)據(jù)管理體系。

全面開展“一張圖”數(shù)據(jù)庫實體建設(shè)。以第一次全國水利普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，收集、補充、完善水利設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、水務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、水環(huán)境數(shù)據(jù)庫、水利水務(wù)工程項目數(shù)據(jù)庫、農(nóng)村水利管理數(shù)據(jù)庫、水土保持數(shù)據(jù)庫、水利規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、水務(wù)管理數(shù)據(jù)庫、政務(wù)數(shù)據(jù)庫等，形成多尺度、多時態(tài)、全覆蓋的“一張圖”水利水務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫。

按照“權(quán)威部門權(quán)威數(shù)據(jù)”的原則，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心總體要求以及各類標準規(guī)范的基礎(chǔ)上，由各部門分別建設(shè)本專業(yè)的數(shù)據(jù)庫；深入研究如何建立數(shù)據(jù)更新維護管理的長效機制，從而保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性、準確性。

研究數(shù)據(jù)共享與交換機制的建立，應(yīng)與“智慧蘇州”共享服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息、人口、氣象、水文等信息的共享；實現(xiàn)市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)三級水利部門之間的數(shù)據(jù)共享與交換，以及與省水利廳之間的數(shù)據(jù)共享與交換。

4.建立數(shù)字化應(yīng)急監(jiān)控指揮中心

數(shù)字化應(yīng)急監(jiān)控指揮中心作為防汛防旱決策指揮系統(tǒng)的信息匯聚、運行監(jiān)控和指揮調(diào)度場所，承擔日常水利水務(wù)運行管理中樞以及突發(fā)事件時的應(yīng)急指揮中樞任務(wù)。監(jiān)控指揮中心一般包括指揮室、會商室和值班室。“十二五”期間將根據(jù)需要升級改造數(shù)字化應(yīng)急監(jiān)控指揮中心，建設(shè)內(nèi)容主要包括：場地裝修、大屏幕顯示系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、中心計算機設(shè)備等。

5.建立一套水利水務(wù)綜合服務(wù)基礎(chǔ)平臺

水利水務(wù)綜合服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)將基于地形圖、影像圖、電子地圖等基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)，利用分布式地圖服務(wù)技術(shù)，實現(xiàn)水利水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫、集成管理，建立包含統(tǒng)一的權(quán)限管理、目錄服務(wù)、地理信息服務(wù)、業(yè)務(wù)邏輯服務(wù)、電子政務(wù)服務(wù)等在內(nèi)的多級水利水務(wù)公共信息平臺，將眾多水利、水務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與各自數(shù)據(jù)庫關(guān)聯(lián)起來，形成有機的整體，實現(xiàn)水利水務(wù)信息交換和共享。

6.建立水利水務(wù)政務(wù)網(wǎng)信息門戶

要建立水利水務(wù)政務(wù)網(wǎng)信息門戶，實現(xiàn)全市水利水務(wù)綜合信息資源目錄、各專題數(shù)據(jù)、水利水務(wù)專題應(yīng)用系統(tǒng)的集中展示，并可直接單點登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)各專題數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析；開發(fā)并實現(xiàn)各專業(yè)信息動態(tài)、公報、統(tǒng)計月報/年報、監(jiān)測數(shù)據(jù)等統(tǒng)計分析結(jié)果的展示；通過發(fā)布水利水務(wù)信息或功能的服務(wù)接口，實現(xiàn)向政務(wù)網(wǎng)內(nèi)其他部門提供水利水務(wù)信息共享；最終成為水利水務(wù)各部門內(nèi)部、水利水務(wù)部門與其他政府部門信息化交流的平臺。

7.建立水利水務(wù)公眾服務(wù)信息門戶

應(yīng)以現(xiàn)有的蘇州水網(wǎng)、蘇州節(jié)水網(wǎng)、各市（縣）區(qū)水利局門戶網(wǎng)站及業(yè)務(wù)處室、水利重點工程相關(guān)網(wǎng)站組成的網(wǎng)站群為基礎(chǔ)，以政府信息公開、網(wǎng)上辦事服務(wù)、互動交流為重點，升級完善包括防汛防旱信息、水資源信息、水土保持信息、農(nóng)村水利信息、水務(wù)信息、水利水務(wù)政務(wù)綜合信息等信息發(fā)布及網(wǎng)上行政審批、信訪互動等功能，形成全面、完善的公眾服務(wù)信息門戶。條件成熟時，將開展水利水務(wù)公眾服務(wù)移動信息門戶建設(shè)試點。

8.業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與完善

水利水務(wù)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)與完善是蘇州市水利水務(wù)信息化規(guī)劃中最復雜的內(nèi)容之一。在規(guī)劃期內(nèi)將圍繞水利水務(wù)綜合服務(wù)基礎(chǔ)平臺為核心，逐步將市水利局的各項業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與平臺對接，逐步消除孤立的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水利業(yè)務(wù)一體化集成與協(xié)同管理系統(tǒng)全面運行。

待開發(fā)與完善的內(nèi)容包括：防汛防旱決策指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水生態(tài)環(huán)境保護信息系統(tǒng)、河湖工程管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、引調(diào)水工程管理信息系統(tǒng)、城鄉(xiāng)供排水管理信息系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)等。

[1]全國水利信息化發(fā)展 “十二五”規(guī)劃[R].2012.

[2]江蘇省信息化“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3]蘇州市水利水務(wù)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012—2020 年）[R].2012.

[4]“智慧蘇州”規(guī)劃[R].2011.

[5]蘇州市水利現(xiàn)代化規(guī)劃[R].2012.