趙繼宗

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

一、甘肅水資源基本情況

甘肅省位于我國西北部，地處青藏、蒙新和黃土高原交匯地帶，跨我國東部季風區(qū)、西北干旱區(qū)、青藏高寒區(qū)三大自然區(qū)，屬大陸性溫帶季風氣候，多年平均年降水量276 mm。全省土地總面積42.58萬km2，分屬內(nèi)陸河、黃河、長江三大流域，其中內(nèi)陸河流域面積24.41萬km2、黃河流域面積14.32萬km2，長江流域面積3.85萬km2。年徑流量大于1億m3的河流78條，其中內(nèi)陸河流域包括石羊河、黑河、疏勒河（含黨河）3個水系15條河流；黃河流域包括黃河干流、洮河、湟水、渭河、涇河5個水系36條河流；長江流域包括白龍江、西漢水等27條河流。全省多年平均年自產(chǎn)地表水資源量282億m3，不重復地下水資源量7.3億m3，自產(chǎn)水資源總量289.3億m3，人均水資源量1 077 m3，僅為全國人均的1/2，耕地畝均水資源量378 m3，約為全國平均水平的1/4。

二、水資源監(jiān)控能力建設存在的主要問題

1.水功能區(qū)監(jiān)管能力薄弱

盡管甘肅省進行了長江流域、黃河流域和內(nèi)陸河流域的水功能區(qū)劃，制定了相應的水功能區(qū)納污能力、入河排污口管理、水功能區(qū)達標評估等監(jiān)督管理體系，但經(jīng)過十幾年的運行，發(fā)現(xiàn)在排污口、取水口、重點河段水質(zhì)監(jiān)測、大中型水庫等方面的監(jiān)督監(jiān)管能力還比較薄弱。2011年全省廢污水排放總量達8.8億t，約占工業(yè)和城鎮(zhèn)生活總用水量的38%。黃河干流蘭州段、渭河、涇河、宛川河、石羊河干流至下游紅崖山水庫以及白銀、定西、天水、慶陽、平?jīng)龅鹊刂行『恿魉廴境始又刳厔?。同時存在飲用水水源地污染、垃圾傾倒水體、取水口監(jiān)測薄弱等一系列亟待加強監(jiān)督和管理的問題，缺少綜合考慮水域的納污能力和限制排污總量控制方案，嚴重制約甘肅省水功能區(qū)的正常運行和管理。

2.水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)滯后

甘肅省水資源監(jiān)測信息系統(tǒng)發(fā)展滯后，缺少水質(zhì)與水量統(tǒng)一監(jiān)測的完整體系，監(jiān)測站網(wǎng)分布不均，不能很好地實施和發(fā)揮各自的監(jiān)測能力。監(jiān)測手段與方法相對落后，很難滿足快速、準確、高效的應急監(jiān)測要求，無法發(fā)揮水行政主管部門依法行政、進行水資源保護管理工作的需要。水利信息化建設設備落后，不能體現(xiàn)新時代水資源管理信息系統(tǒng)高效、便捷、準確、及時的水資源監(jiān)控能力，阻礙了水情信息采集和傳輸。水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測能力建設投資薄弱，很難發(fā)揮水環(huán)境監(jiān)測站網(wǎng)建設付諸實施后產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。

3.農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測能力不足

由于甘肅省農(nóng)村地區(qū)水利設施相對缺乏，對飲用水水質(zhì)監(jiān)測相對薄弱，同時還存在用水方式相對粗放，利用效率偏低等問題。缺少農(nóng)村地區(qū)各類取水水體水質(zhì)監(jiān)測站的合理布設原則，水質(zhì)站的分級、分類原則，制約了農(nóng)村地區(qū)水質(zhì)站點及分期實施方案的制定和執(zhí)行；缺少對農(nóng)村地區(qū)水源點的動態(tài)監(jiān)測，沒有形成完善的區(qū)域飲水安全保障體系和農(nóng)村供水安全的評價指標體系，從而缺少對農(nóng)村地區(qū)供水方式、供水規(guī)模、水源保障、水質(zhì)凈化等方面的監(jiān)測與監(jiān)控，嚴重制約了甘肅省農(nóng)村地區(qū)飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡的建設，阻礙了偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

三、水資源監(jiān)控能力建設

1.基于節(jié)水型社會建設的水資源監(jiān)控能力建設

按照節(jié)水型社會建設的總體要求，建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會機制，提出各行業(yè)節(jié)水的總體目標，建立節(jié)水目標責任體系，建立基于節(jié)水型社會建設的水資源監(jiān)控體系。加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的監(jiān)控力度，抓好大中小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程灌區(qū)信息化工程建設，實現(xiàn)用水計量自動化。按照全省行業(yè)用水定額，加強工業(yè)領域用水監(jiān)控，積極推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)水技術(shù)的推廣應用，提高污水處理和回用水平。重點抓好鋼鐵、火力發(fā)電、紡織、化工等高耗水行業(yè)節(jié)水監(jiān)控。生活用水方面，完善計量設施，推廣節(jié)水器具應用，實行城市計劃用水和定額管理，把大型居民區(qū)、大型賓館飯店、大型娛樂場所、學校等作為城市生活節(jié)水監(jiān)控的重點區(qū)域，加強城市供水管網(wǎng)改造工程建設，推動公共建筑、小區(qū)和住宅節(jié)水示范建設。

2.基于農(nóng)村飲水安全的水資源監(jiān)控能力建設

加強農(nóng)村安全供水水量監(jiān)控能力建設，并提出相關(guān)的評價指標體系。根據(jù)區(qū)域農(nóng)村飲水對水量、水質(zhì)、方便程度和供水保證率等方面的要求，建立農(nóng)村飲水安全指標體系和安全等級標準，進而對各區(qū)域飲水安全保障程度進行分類和排序，提出農(nóng)村供水安全的評價指標體系，對農(nóng)村供水安全狀況進行計算、分析和評價。加強農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)控能力建設，提出水質(zhì)保障技術(shù)。根據(jù)供水方式、供水水質(zhì)、供水規(guī)模等工程情況，采用化學法、生物法和過濾法等技術(shù)，集成研究水質(zhì)凈化效果和經(jīng)濟社會效益，選擇最優(yōu)的水質(zhì)保障技術(shù)，為水質(zhì)的動態(tài)監(jiān)控提供技術(shù)支撐。

3.基于水權(quán)制度的水資源監(jiān)控能力建設

在水資源日益短缺的背景下，要使水資源合理有效利用，需要建立和完善水權(quán)分配機制，在水市場中利用水權(quán)分配機制優(yōu)化配置水資源，用利益關(guān)系的調(diào)節(jié)刺激節(jié)水制度建設，建立基于水權(quán)制度的水資源監(jiān)控體系，完善水權(quán)分配的調(diào)控體系。針對甘肅省水權(quán)制度建設存在問題，建立水量分配監(jiān)控體系，完成水量分配指標體系的構(gòu)建，通過對甘肅省包括地表水、地下水在內(nèi)的水資源總量進行調(diào)查評價，對各河流“水量水權(quán)”進行分配。加強各分水時段的監(jiān)控，根據(jù)作物需水時間變化和用水持續(xù)緊張狀況，調(diào)整部分分水時段，充分利用水庫等樞紐工程滿足對水資源的調(diào)節(jié)，有效解決因種植結(jié)構(gòu)等因素造成的個別時段用水緊張問題，緩解用水矛盾。加強各區(qū)域（市、縣區(qū)）用水量監(jiān)控，根據(jù)區(qū)域水資源量，確定各市、縣區(qū)分配水量，在不同來水情況下，對各市、縣區(qū)的水量進行動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)控，并對水量分配進行調(diào)整，建立控制斷面，實行總量監(jiān)控，形成年度分配方案，并完善用水量定額管理制度。

4.基于水資源管理信息系統(tǒng)的水資源監(jiān)控能力建設

針對甘肅省水資源特點，加強水資源、水環(huán)境基礎理論研究，推進科技創(chuàng)新。更新充實常規(guī)技術(shù)裝備，引進先進儀器設備，改進水資源信息系統(tǒng)管理方式，建立技術(shù)先進、準確及時的水資源信息監(jiān)控系統(tǒng)，推進水情信息采集和傳輸自動化建設，加強水資源信息監(jiān)控能力現(xiàn)代化建設。建立一支政治覺悟高、技術(shù)過硬、吃苦耐勞的應急水資源信息監(jiān)控隊伍，制定完善應急監(jiān)測預案，配備先進儀器設備，進一步提高水資源信息監(jiān)控水平，有效應對各類突發(fā)事件。加強水需求管理信息體系結(jié)構(gòu)建設，加強各類信息之間的傳遞和反饋，建立以行業(yè)水資源數(shù)據(jù)庫、用戶身份識別方法庫、定額計算指標確定方法庫、專家知識庫以及決策支持庫為基礎的水資源監(jiān)控體系，推動水資源監(jiān)控能力信息平臺建設，實現(xiàn)甘肅省水資源信息監(jiān)控的自動化、信息化、網(wǎng)絡化，為水資源合理配置提供決策基礎。

[1]蔣云鐘，萬毅.水資源監(jiān)控能力建設功能需求及實施策略 [J].中國水利，2012（7）.

[2]張世華.甘肅加快落實最嚴格水資源管理制度的試點探索[J].中國水利，2012（7）.