問：請介紹一下中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金政策出臺的背景。

答：根據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》精神，2011年7月，財政部會同水利部印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關(guān)事項的通知》，要求各地從2011年7月1日起，按規(guī)定口徑從土地出讓收益中計提10%農(nóng)田水利建設資金，專項用于農(nóng)田水利設施建設，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。這一政策對進一步加大農(nóng)村水利建設資金投入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

但是，從實際情況看，土地出讓收益分布和農(nóng)田水利建設資金需求的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。據(jù)統(tǒng)計，2011年，東部地區(qū)“招拍掛”和協(xié)議出讓土地實現(xiàn)的土地出讓收益為3524億元，占全國的68%；而我國耕地主要分布在中西部地區(qū)，占80.8%，中西部地區(qū)對農(nóng)田水利建設的資金需求相對更大。同時，中西部地區(qū)中低產(chǎn)田面積較大，農(nóng)田水利設施亟待完善，也需要進一步加大農(nóng)田水利建設資金投入。

黨中央、國務院領(lǐng)導對此高度重視，多次指出要積極化解土地出讓收益和農(nóng)田水利建設投資需求不匹配的矛盾。為落實中央領(lǐng)導指示，財政部會同水利部等相關(guān)部門對中央財政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金問題進行了認真研究，并廣泛征求了各地區(qū)意見。經(jīng)國務院批準，決定中央財政按照20%比例，統(tǒng)籌各地區(qū)從土地出讓收益中計提的農(nóng)田水利建設資金。

問：為什么將中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金比例確定為20%？

答：經(jīng)國務院批準，中央財政統(tǒng)籌農(nóng)田水利建設資金比例確定為20%。主要考慮是，目前全國半數(shù)以上的省份已實行農(nóng)田水利建設資金省級統(tǒng)籌，個別地區(qū)的省級統(tǒng)籌比例較高，達到50%。如果中央和省級統(tǒng)籌比例過高，市縣農(nóng)田水利建設資金需求難以保障，將影響市縣積極性；而中央統(tǒng)籌比例過低則不利于有效化解土地出讓收益和農(nóng)田水利建設資金需求不匹配的矛盾。綜合考慮各方面因素，從調(diào)動省、市縣積極性以及兼顧解決區(qū)域矛盾出發(fā)，將中央統(tǒng)籌比例確定為20%。同時，規(guī)定中央和省級統(tǒng)籌比例累計不超過50%，超過50%的地區(qū)應相應下調(diào)省級統(tǒng)籌比例。

問：中央財政統(tǒng)籌的20%農(nóng)田水利建設資金如何劃轉(zhuǎn)？

答：按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市縣財政部門應當按季從土地出讓收益中預提農(nóng)田水利建設資金，為確保中央統(tǒng)籌20%農(nóng)田水利建設資金及時足額上繳中央國庫，市縣財政部門要按季從土地出讓收益中預提農(nóng)田水利建設資金后，即按20%比例就地劃轉(zhuǎn)中央國庫。年度終了，中央財政將對各地區(qū)農(nóng)田水利建設資金劃轉(zhuǎn)中央國庫數(shù)額進行清算。

問：中央財政統(tǒng)籌的20%農(nóng)田水利建設資金如何分配？

答：中央財政統(tǒng)籌20%農(nóng)田水利建設資金的分配，堅持公開、公平、公正、透明的原則，按照因素法分配到各地區(qū)。具體的分配因素和權(quán)重為：耕地面積（權(quán)重35%）、糧食產(chǎn)量（權(quán)重40%）、績效因素（權(quán)重10%）和地區(qū)傾斜（權(quán)重15%）。耕地面積指標反映各地區(qū)的農(nóng)田水利建設需求，我國80.8%的耕地分布在中西部地區(qū)，該指標體現(xiàn)了對中西部地區(qū)的傾斜。糧食產(chǎn)量指標反映各地區(qū)糧食生產(chǎn)貢獻程度，體現(xiàn)了對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜?？冃б蛩刂笜朔从掣鞯貐^(qū)上一年度中央農(nóng)田水利建設資金和項目使用管理情況，體現(xiàn)了對各地區(qū)提高資金使用效益的激勵。地區(qū)傾斜因素主要體現(xiàn)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持。將上述各項指標作為資金分配因素，既有利于激勵糧食主產(chǎn)區(qū)進一步提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，也有利于引導各地區(qū)加強資金管理，提高資金使用效益。

問：中央財政統(tǒng)籌的20%農(nóng)田水利建設資金主要用于哪些方面？

答：中央財政統(tǒng)籌20%農(nóng)田水利建設資金，將通過轉(zhuǎn)移支付分配到各地區(qū)，專項用于農(nóng)田水利建設，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)田水利建設。具體使用范圍為：小型農(nóng)田水利設施、田間工程和灌區(qū)末級渠系的新建、修復、續(xù)建、配套、改造；山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設；發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)；牧區(qū)農(nóng)田水利建設。中央農(nóng)田水利建設資金可以安排用于上述農(nóng)田水利設施的日常維護支出，但不得用于人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等經(jīng)常性開支。

問：如何加強中央財政統(tǒng)籌20%農(nóng)田水利建設資金管理？

答：中央財政統(tǒng)籌20%農(nóng)田水利建設資金實行預決算管理制度，納入土地出讓收支預決算管理范圍，在土地出讓收支預決算中予以單列反映。省級財政部門、水利（水務）部門加強對本地區(qū)市縣農(nóng)田水利建設資金計提和使用情況的監(jiān)督檢查，保障中央農(nóng)田水利建設資金及時足額劃轉(zhuǎn)，并嚴格按規(guī)定用途使用。年度終了，省級財政部門、水利（水務）部門匯總編制本地區(qū)農(nóng)田水利建設資金收支決算，單獨反映中央農(nóng)田水利建設資金收支情況。