牛 萍 謝國(guó)慶 吳明江 潘國(guó)芳

(嘉興市氣象局，浙江嘉興314050)

0 引言

胡錦濤同志在十七屆中紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，建立健全防止利益沖突制度，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，這是黨在新形勢(shì)下提出的反腐倡廉建設(shè)新舉措。防雷領(lǐng)域一直以來(lái)被認(rèn)為是：“重點(diǎn)崗位、高危行業(yè)”，同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，防雷減災(zāi)又關(guān)系到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，其廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作也應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求，必須更加注重預(yù)防，必須更加注重從源頭上加強(qiáng)對(duì)防雷各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督與約束。

1 構(gòu)建防雷廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的意義

通過(guò)對(duì)防雷各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)工作職責(zé)行使過(guò)程中，可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行全程防控，能提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)防和提前糾正違法違紀(jì)行為，未雨綢繆，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)，最低限度地減少廉政風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地降低對(duì)防雷事業(yè)所造成的危害和損失。因此，構(gòu)建防雷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是新時(shí)期促進(jìn)防雷事業(yè)健康發(fā)展的客觀需要。

2 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的構(gòu)建

防雷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是將風(fēng)險(xiǎn)管理方法和質(zhì)量管理理論運(yùn)用到反腐倡廉的實(shí)際工作中，針對(duì)思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、制度機(jī)制及外部環(huán)境等方面可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，以全面、準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，系統(tǒng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建前期預(yù)警、中期防控、后期懲處的3道防線，科學(xué)界定廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并在此基礎(chǔ)上分階段、分環(huán)節(jié)提出相應(yīng)的防范措施和監(jiān)督、考核、修正辦法。

2．1 找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找是開(kāi)展防雷重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找準(zhǔn)、找全了，才能制定出科學(xué)合理、針對(duì)性強(qiáng)的防范措施和監(jiān)督管理辦法。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找不到、找不準(zhǔn)、找不全，則建立起來(lái)的防控機(jī)制就會(huì)缺乏針對(duì)性、喪失實(shí)效性。在查找廉政風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，要抓好重要崗位在履行崗位職責(zé)、執(zhí)行制度、行使自由裁量權(quán)、內(nèi)部管理權(quán)等方面存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。查找廉政風(fēng)險(xiǎn)是將權(quán)力公開(kāi)化的行為，一般是采用自己找、互相查、群眾提、組織審等方法進(jìn)行。防雷崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面。

(1)違反5項(xiàng)禁令等有關(guān)規(guī)定;

(2)在防雷跟蹤檢測(cè)和竣工檢測(cè)過(guò)程中，以吃、拿、卡、要為目的，過(guò)嚴(yán)或過(guò)松掌握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);

(3)以吃、拿、卡、要為目的，在正常情況下不按物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)執(zhí)行;

(4)防雷科技服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量不到位所產(chǎn)生的防雷安全隱患，以及不執(zhí)行法規(guī)、規(guī)范造成責(zé)任性事故;

(5)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)時(shí)效超出承諾期限等造成受服務(wù)單位投訴;

(6)政策理解解釋不正確，引起誤導(dǎo)，給社會(huì)和單位造成不良影響;

(7)違規(guī)審批許可相關(guān)事項(xiàng)以及審批時(shí)限的把握。

2．2 廉潔自律、履行一崗雙職

防雷設(shè)施檢測(cè)所各崗位檢測(cè)人員不僅是防雷工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)技術(shù)把關(guān)的實(shí)施者，也是這個(gè)環(huán)節(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的直接責(zé)任人和崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要對(duì)象，既要給予充分信任，賦予他們?cè)诠ぷ髦谐浞值募夹g(shù)管理權(quán)限，同時(shí)也要對(duì)員工加強(qiáng)教育和管理。我們每月堅(jiān)持例會(huì)學(xué)習(xí)不少于一次，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)和廉潔自律兩個(gè)底線不能突破。同時(shí)，每年的年初都將與每位員工簽訂反腐倡廉目標(biāo)責(zé)任書(shū)和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，以此用個(gè)人的信譽(yù)來(lái)規(guī)范和約束自己的行為。

2．3 加強(qiáng)監(jiān)督、構(gòu)建制約機(jī)制

加強(qiáng)監(jiān)督、構(gòu)建制約機(jī)制主要是探索權(quán)力的分解和制衡。在實(shí)際工作中，由于雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)推進(jìn)年限短，短板較多，根據(jù)輕重環(huán)節(jié)我們重點(diǎn)抓好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估計(jì)費(fèi)環(huán)節(jié)的權(quán)力分配與制約，尤其是在總投核定、面積分?jǐn)偡矫嬖O(shè)置計(jì)費(fèi)、復(fù)核、審核環(huán)節(jié)。其次，是在減免程序過(guò)程中既給窗口負(fù)責(zé)人正常行使管理的權(quán)力(政策性減免項(xiàng)目的審批權(quán))，同時(shí)又使管理職權(quán)得到有效監(jiān)督，針對(duì)協(xié)商性減免項(xiàng)目通過(guò)窗口受理，窗口負(fù)責(zé)人提出減免意見(jiàn)，中心主任最后核實(shí)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)有效的多環(huán)節(jié)制約，最后堅(jiān)持費(fèi)用減免必須經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審批的剛性制度。

2．4 建章立制、制定科學(xué)的工作流程圖

一方面，對(duì)近年來(lái)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，從雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、常規(guī)檢測(cè)、新建項(xiàng)目跟蹤檢查、SPD測(cè)試等方面編制崗位職責(zé)，進(jìn)一步健全以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面的風(fēng)險(xiǎn)制約防控體系。另一方面，通過(guò)防雷業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)手段實(shí)施流程管理、及時(shí)監(jiān)督，根據(jù)“制度+科技”的要求，逐步建立崗位與崗位、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間及上下級(jí)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與檢測(cè)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，切實(shí)減少在工作中不合理的人為因素。

2．5 加強(qiáng)考核、建立評(píng)價(jià)體系

一方面是自身的考核評(píng)價(jià)體系，主要是在工作流程的基礎(chǔ)上以崗位為關(guān)鍵點(diǎn)直接追加上考核評(píng)價(jià)分值，以此公開(kāi)、公正、公平的評(píng)價(jià)每一位員工，實(shí)現(xiàn)和諧管理。另一方面是社會(huì)對(duì)技術(shù)服務(wù)全過(guò)程的全面評(píng)價(jià)，整個(gè)評(píng)價(jià)分兩個(gè)步驟完成，首先是在領(lǐng)取竣工驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)(檢測(cè)報(bào)告)時(shí)通過(guò)行政許可窗口委托服務(wù)對(duì)象對(duì)防雷服務(wù)機(jī)構(gòu)各服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)定;其次是委托第三方逐一對(duì)用戶各服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行全面征求意見(jiàn)，聽(tīng)聽(tīng)真實(shí)的聲音，從根本上解決矛盾糾紛，化解社會(huì)矛盾。

2．6 積極利用技術(shù)手段，推進(jìn)“科技防控”建設(shè)

一是通過(guò)科技手段防控風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗，提高防控的科技含量，將努力構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防火墻作為防控風(fēng)險(xiǎn)的新理念。推進(jìn)建設(shè)嘉興市雷電防護(hù)綜合管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，該管理平臺(tái)主要是建立一套覆蓋嘉興五縣兩區(qū)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，此平臺(tái)建設(shè)基于防雷技術(shù)機(jī)構(gòu)工作實(shí)際，并帶有前瞻性考慮，圍繞防雷裝置許可、評(píng)價(jià)、防雷裝置檢測(cè)預(yù)警調(diào)度、報(bào)告制作、雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定、防雷綜合管理等方面進(jìn)行開(kāi)發(fā)，旨在提升行業(yè)的技術(shù)內(nèi)涵、服務(wù)水平、工作質(zhì)量和工作效率。二是依托“一站式”嘉興市雷電防護(hù)綜合管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行電子化、防雷項(xiàng)目報(bào)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、職能部門(mén)與監(jiān)督部門(mén)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)，最大限度減少人為因素，解決暗箱操作、自由裁量權(quán)過(guò)大，從根本上解決制度執(zhí)行的隨意性等現(xiàn)象發(fā)生等問(wèn)題。把行政審批權(quán)力牢牢限定在高效運(yùn)行和廉潔運(yùn)行的軌道上。

2．7 開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，筑牢思想防線

結(jié)合反腐倡廉“四項(xiàng)教育”制度，突出抓好防雷人員的思想道德教育、崗位廉政行為規(guī)范教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育和法紀(jì)教育，引導(dǎo)防雷職工牢固樹(shù)立廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

3 結(jié)語(yǔ)

扎實(shí)推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是創(chuàng)新工作方式，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的有益探索。將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性。是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，充分體現(xiàn)了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)。通過(guò)防雷廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐，近幾年嘉興市防雷中心多人次當(dāng)面退還禮金、禮券和香煙，也未發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為。當(dāng)然，只有不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，才能在防雷這個(gè)高危領(lǐng)域做到“出淤泥而不染”。