萬開杰，李天林

(貴州省盤縣氣象局，貴州 盤縣 553537)

淺談怎樣做好縣級防雷減災(zāi)工作

萬開杰，李天林

(貴州省盤縣氣象局，貴州 盤縣 553537)

該文針對目前縣級防雷減災(zāi)工作的基本狀況以及存在的突出問題，根據(jù)筆者多年來從事防雷減災(zāi)管理的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從9個方面進(jìn)行分析和思考，并提出搞好這項(xiàng)工作的方法和措施。

縣級;防雷減災(zāi);工作思考

1 引言

雷電是自然界最壯觀的和重要的大氣現(xiàn)象之一，在自然災(zāi)害中，雷電引起的災(zāi)害是世界上十大自然災(zāi)害之一，隨著社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，全世界每年因雷擊造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10億美元以上，我國每年因雷擊的傷亡人數(shù)達(dá)10 500人左右，雷電災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，引起社會各界和廣大人民群眾特別是各縣級人民政府的高度關(guān)注。在各縣級人民政府和上級氣象主管機(jī)構(gòu)的高度重視和有關(guān)職能部門的大力支持和幫助下，縣級防雷減災(zāi)工作現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了以氣象部門管理為主、全社會共同參與的防雷減災(zāi)模式，防雷減災(zāi)工作從單一的檢測技術(shù)服務(wù)發(fā)展為雷電監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、防雷裝置設(shè)計審核和防雷裝置竣工驗(yàn)收、檢測與防護(hù)技術(shù)服務(wù)、雷擊風(fēng)險評估、雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定的綜合型業(yè)務(wù)，出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

2 目前縣級防雷減災(zāi)工作的基本狀況

①防雷減災(zāi)工作有了相關(guān)法律法規(guī)的支撐。隨著《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《貴州省氣象條例》、《貴州省氣象災(zāi)害防御條例》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《貴州省防雷減災(zāi)管理辦法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施和地方規(guī)范性文件的出臺，按各地縣人民政府的要求，各地成立了縣氣象局政務(wù)服務(wù)中心，建立健全相關(guān)工作制度和工作程序，對縣級的防雷減災(zāi)工作進(jìn)行統(tǒng)一的管理，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，開展了建設(shè)項(xiàng)目防雷裝置設(shè)計審核、防雷裝置竣工驗(yàn)收等工作。在縣境內(nèi)廣泛開展防雷執(zhí)法檢查，對存在防雷安全隱患的單位，要求其限期整改。對不按要求進(jìn)行整改的，進(jìn)行立案查處。通過和相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，基本理順了關(guān)系，規(guī)范了防雷減災(zāi)的行政管理工作。

②在加強(qiáng)防雷減災(zāi)行政社會化和規(guī)范化管理的同時，認(rèn)真開展防雷技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格按照《防雷技術(shù)規(guī)范》和有關(guān)要求，在縣境內(nèi)開展防雷設(shè)計技術(shù)評價、防雷裝置安全檢測、新建項(xiàng)目的分段檢測和竣工檢測，大中型項(xiàng)目和易燃易爆場所雷電風(fēng)險評估等服務(wù)工作。

③強(qiáng)雷暴天氣出現(xiàn)前，通過電視、廣播、手機(jī)短信等手段及時開展雷電預(yù)警預(yù)報服務(wù)，讓防雷重點(diǎn)單位和部門以及廣大人民群眾提前預(yù)知雷電天氣信息，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施，從而減少或避免雷電災(zāi)害損失，取得了較好的社會效益，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。

3 存在的突出問題及原因分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們對防雷安全提出了新的需求和新標(biāo)準(zhǔn)，一些制約防雷減災(zāi)工作穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的問題也日益凸顯，通過多途徑，廣泛征求社會各界和廣大人民群眾意見與建議，并進(jìn)行認(rèn)真的梳理，列舉出制約縣級防雷減災(zāi)工作發(fā)展的幾個主要問題:

①思想觀念滯后，認(rèn)識不到位，防雷減災(zāi)服務(wù)意識不強(qiáng)，缺乏敏感性和主動性，造成服務(wù)不到位，直接影響和制約防雷減災(zāi)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的提高，難以滿足現(xiàn)代雷電業(yè)務(wù)服務(wù)建設(shè)的需求。

②服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，手段不多，災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報服務(wù)形式少，方法單一，造成不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高，難以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與廣大人民群眾生產(chǎn)生活需要。

③縣氣象局防雷減災(zāi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，大多數(shù)從事防雷減災(zāi)工作的人員都不是防雷專業(yè)畢業(yè)的，原來基本上是從事氣象業(yè)務(wù)工作，防雷行政管理人員缺乏社會化管理經(jīng)驗(yàn)，防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)能力和水平難以滿足現(xiàn)代防雷業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展的需求。

4 搞好縣級防雷減災(zāi)工作的方法和措施

4.1 放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立科學(xué)發(fā)展的防雷減災(zāi)工作服務(wù)新理念

防雷減災(zāi)工作，既是安全生產(chǎn)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，同時也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)的重要保障。增強(qiáng)群眾意識和服務(wù)觀念，以人為本，要帶著對人民群眾的深厚感情來認(rèn)真開展防雷減災(zāi)工作，服務(wù)人民，服務(wù)社會，做到為老百姓辦實(shí)事、辦好事，讓人民群眾放心，讓社會公眾滿意。增強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)的敏銳性和主動性，積極打造服務(wù)型防雷隊(duì)伍，爭創(chuàng)服務(wù)型部門，提高服務(wù)意識，全面樹立科學(xué)發(fā)展觀的服務(wù)新理念。

4.2 加大同縣政府及相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)力度，加大防雷行政執(zhí)法力度

縣氣象局領(lǐng)導(dǎo)要積極向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示，加強(qiáng)同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，將防雷行政許可納入各項(xiàng)建設(shè)工程審批流程。建立和完善氣象行政執(zhí)法相關(guān)制度，規(guī)范防雷行政執(zhí)法行為、執(zhí)法程序和行政審批程序，做到有法可依、有法必依、有章可循，認(rèn)真履行相關(guān)法律法規(guī)賦予的防雷行政社會管理職能。積極同安監(jiān)、建設(shè)、公安、煤炭、消防、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)職能部門溝通和交流，爭取得到他們的支持和配合，加強(qiáng)防雷行政管理力度，提高管理能力，聯(lián)合開展行政執(zhí)法工作，密切配合，齊抓共管，嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，維護(hù)防雷減災(zāi)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

4.3 加大防雷減災(zāi)工作宣傳力度，使防雷減災(zāi)深入人心

借助電視、廣播、報紙等新聞媒體，以及氣象日、安全生產(chǎn)月等各種宣傳活動，以多種形式、多種方法加大防雷安全科普知識和氣象法律法規(guī)宣傳，多從雷擊安全事故、雷擊事例、雷災(zāi)圖片、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響程度以及氣象法律法規(guī)和安全生產(chǎn)法規(guī)方面進(jìn)行宣傳，特別要加強(qiáng)對農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民的防雷科普宣傳工作，做到防雷宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)工廠、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，通過加大宣傳力度，提高全社會防雷減災(zāi)意識，讓人民群眾逐步具備雷電防護(hù)科普知識，減少雷擊安全事故的發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)防雷技術(shù)服務(wù)管理

建立和完善防雷技術(shù)服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度來規(guī)范服務(wù)行為，在服務(wù)過程中，嚴(yán)格按照防雷集約化管理的規(guī)定，對防雷檢測服務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)化和程序化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程開展服務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，樹立良好的服務(wù)形象。

4.5 做好雷電災(zāi)害事故調(diào)查工作

積極開展雷電災(zāi)害事故調(diào)查工作，可以采取報告獎賞制度，以便第一時間了解當(dāng)?shù)乩纂姙?zāi)害事故，對于報告事故人員，經(jīng)實(shí)地調(diào)查屬實(shí)，給以一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，選取典型的雷電災(zāi)害事故通過新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳和報道。

4.6 加快和加大防雷技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

建立相應(yīng)的學(xué)習(xí)制度，對防雷檢測站工作人員采取請進(jìn)來、送出去的學(xué)習(xí)方式，進(jìn)行合理培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和管理水平?，F(xiàn)在從事防雷科技服務(wù)工作的人員絕大多數(shù)都不是防雷專業(yè)畢業(yè)，業(yè)務(wù)技能都需進(jìn)一步提高，要經(jīng)常組織集體業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，利用閑暇時間有計劃、有步驟、分階段對各種防雷技術(shù)規(guī)范，技術(shù)規(guī)定等有關(guān)防雷方面的知識進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并進(jìn)行測試，鞏固學(xué)習(xí)成果。根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，面向社會公開招聘一批有工作經(jīng)驗(yàn)的管理型、業(yè)務(wù)技能型專業(yè)人才，充實(shí)到現(xiàn)有的隊(duì)伍當(dāng)中。

4.7 加大投入，提高服務(wù)能力

目前縣級防雷檢測站的設(shè)備非常少，不利于開展各項(xiàng)工作，局里面要加大投入，配備防雷檢測儀器儀表，測接地電阻儀表、測土壤電阻率儀表、測厚儀表、測距儀表、測干擾磁場儀表、防爆對講機(jī)、照相機(jī)以及相應(yīng)的辦公設(shè)備，比如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等，有了這些硬件的支撐才能便于防雷檢測站拓展服務(wù)領(lǐng)域。

4.8 樹立良好的服務(wù)意識

防雷技術(shù)服務(wù)要主動、及時、到位，嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范要求檢測，所提供的數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，嚴(yán)格按規(guī)定的檢測內(nèi)容和計量方法進(jìn)行檢測，嚴(yán)格按物價部門核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，不能擅自增加檢測項(xiàng)目，多算測點(diǎn)，盡量減輕服務(wù)對象的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對確需減免的項(xiàng)目依照相關(guān)規(guī)定和相關(guān)程序進(jìn)行減免，從而贏得用戶的信任。

4.9 面向全社會，積極拓展防雷減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域

堅(jiān)持面向社會方方面面的需求，創(chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，在做好當(dāng)前防雷裝置檢測、防雷裝置設(shè)計評價等業(yè)務(wù)的同時，積極拓展防雷減災(zāi)服務(wù)領(lǐng)域，針對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)同有關(guān)單位的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，認(rèn)真做好當(dāng)?shù)刂卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目和地方大中型企業(yè)的雷擊災(zāi)害風(fēng)險評估，為建設(shè)項(xiàng)目提出有效的雷電災(zāi)害防范措施，提高重大建設(shè)項(xiàng)目和地方大中型企業(yè)在生產(chǎn)過程中抵御雷電災(zāi)害的危害能力，對項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和安全生產(chǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，為地方安全生產(chǎn)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

縣級防雷減災(zāi)工作是相關(guān)法律法規(guī)賦予縣氣象局最重要的一項(xiàng)社會化管理職能，我們一定要善于學(xué)習(xí)和總結(jié)，扎扎實(shí)實(shí)地履行好自己的工作職責(zé)，認(rèn)認(rèn)真真地做好這項(xiàng)工作，重視同有關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作，不斷加大宣傳力度，逐步提高全社會防雷減災(zāi)的意識，使防雷減災(zāi)工作真正做到防災(zāi)減災(zāi)，利國利民。

C931

B

2012－05－04

萬開杰(1969—)，男(苗族)，助工，主要從事縣級防雷減災(zāi)工作。

1003－6598(2012)03－0046－02