陸昌華，胡肄農(nóng)

（江蘇省農(nóng)業(yè)科學院獸醫(yī)研究所，農(nóng)業(yè)部動物疫病診斷與免疫重點開放實驗室，國家獸用生物制品工程技術(shù)研究中心，南京 210014)

動物及其產(chǎn)品的可追溯已成為發(fā)達國家政府優(yōu)先考慮的問題[1]。加強動物標識,建立畜產(chǎn)品安全追溯制度是有效防控重大動物疫病,保障動物源性食品安全,促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,是貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的具體要求。加強對動物個體或群體進行標識,對動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰及動物產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)相關(guān)信息進行記錄,積極探索推行畜禽產(chǎn)品的“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業(yè)與養(yǎng)殖場”的對接互認制度,實行畜產(chǎn)品免疫標識與產(chǎn)地認證標識、產(chǎn)品商標標識相結(jié)合,切實做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”,從而實現(xiàn)在發(fā)生疫情或出現(xiàn)質(zhì)量安全事件時,能對動物飼養(yǎng)及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售等不同環(huán)節(jié)可能存在問題進行有效追蹤與溯源。所以有效建立動物及動物產(chǎn)品標識與可追溯系統(tǒng)，對構(gòu)建食品安全體系具有十分重大的意義。

1 中國可追溯體系試點研究的簡況

1.1 中國實行動物可追溯的原因

本世紀初德國首次發(fā)現(xiàn)中國凍蝦仁中含有0.2～5 μg/kg 氯霉素而引發(fā)“氯霉素”事件。2001 年歐盟對中國獸藥管理體制、獸藥殘留監(jiān)控計劃的制訂和實施等進行考察[2]，得出“目前中國無法充分保證向歐盟出口的動物源食品不含有害v 和其他有害物質(zhì)”的結(jié)論。在歐盟管理體系No.178(2002)中，要求從2004 年起，銷售歐盟范圍內(nèi)所有食品都能夠進行跟蹤與追溯，否則就不允許上市銷售，該法令實際對食品制造業(yè)形成新的技術(shù)壁壘[3]。造成中國豬肉幾乎不能出口歐盟和美國等國家，僅對中國香港特區(qū)，以及俄羅斯和新加坡等少數(shù)國家有出口，甚至出口俄羅斯的數(shù)量也在逐年下降。究其原因[4,5]，因國內(nèi)一些養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶為了自身利益，大量使用或濫用抗生素、化學藥品及飼料添加劑等來預防疾病，達到減少損失和獲取更多畜產(chǎn)品的目的。中國雖然先后己頒布了多部獸藥和飼料添加劑使用準則，明確規(guī)定畜禽在育肥后期停用抗生素和激素等獸藥，嚴格禁止使用違禁藥品，但到目前為止，仍有部分畜禽飼養(yǎng)場和養(yǎng)殖戶未能遵守這些規(guī)定，致使藥物和有害物質(zhì)殘留超標，嚴重影響畜禽產(chǎn)品質(zhì)量；加之某些檢疫性疾病時有流行，直接影響肉食品的安全。更重要的是中國缺乏有效的管理手段，缺乏強制性的法律法規(guī)，致使疫病、藥殘和污染問題嚴重。老百姓要求吃上“放心肉”的呼聲越來越高。急需采取有效措施，加強動物產(chǎn)品的安全監(jiān)管[6,7]。

1.2 可追溯研究實施簡況

1.2.1 動物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理領(lǐng)域

從2002 年開始，在國家科技部重要技術(shù)標準研究專項設(shè)立“工廠化農(nóng)業(yè)技術(shù)標準研究”課題，作者主持承擔其中的“肉用豬工廠化生產(chǎn)全程質(zhì)量管理與畜產(chǎn)品可追溯計算機軟件研究”子課題,在國內(nèi)率先開展生豬及其產(chǎn)品可追溯體系的探索性研究。

2003 年國家科技部設(shè)立“863”研究課題“數(shù)字農(nóng)業(yè)精細養(yǎng)殖平臺技術(shù)研究與示范”，作者主持承擔其中的“飼料和畜禽產(chǎn)品數(shù)字化安全監(jiān)控體系研究”專題，探索適合中國國情的可追溯技術(shù)和架構(gòu)方法，進行家畜和畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究[8,9]。

1.2.2 佩戴二維條碼耳標的屠宰試驗

針對國外各種動物標識技術(shù)，考慮中國國情，在現(xiàn)存免疫標識基礎(chǔ)上進行改進具有較大的經(jīng)濟可行性。為此，作者通過調(diào)研與篩選，用一維條碼尺寸相對較大，不適宜在較小的耳標上應(yīng)用，而且，不具備容錯能力，磨損或臟污情況不可讀取。而二維條碼(data matrix)具備條碼尺寸小，適宜在小部件上做標記，重要的是它具有自動糾錯能力，在二維條碼污損50%的情況下，仍然可以讀出數(shù)據(jù)，適合在飼養(yǎng)場使用，再以激光打標設(shè)備蝕刻于耳標上實現(xiàn)生豬的標識，通過破壞性試驗，數(shù)據(jù)依然可以讀出，為實現(xiàn)廉價的、有效的畜產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。2004 年經(jīng)4 批佩戴二維條碼耳標的屠宰試驗[10]，結(jié)果：通過二維條碼閱讀器掃描自動讀取率分別為佩戴2 個月耳標(剝皮方式)100%、佩戴2.5 個月耳標(燙毛方式)100%、佩戴3.5 個月耳標(剝皮方式)86.5%和佩戴3.5 個月耳標(燙毛方式)89.8%，與傳統(tǒng)的完全依靠肉眼讀取耳標相比，自動化程度大大提高。

1.2.3 制定地方標準

2005 年上海市發(fā)布《動物電子標識通用技術(shù)規(guī)范》地方標準，為上海市采用國際先進的“牲畜識別追溯系統(tǒng)”，嚴密監(jiān)控每頭牲畜的飼養(yǎng)、用藥、防疫、交易等信息提供了統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)保障。

1.2.4 10 年來可追溯體系研究成效卓越

“十一五”期間，作者又主持承擔國家863 子課題“生豬及其產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”和國家科技支撐計劃子課題“服務(wù)于畜禽及其產(chǎn)品的可追溯通用平臺構(gòu)件研究”。歷經(jīng)2個五年計劃，完成了：1）跟蹤調(diào)研發(fā)達國家可追溯體系建設(shè)的研究動態(tài)與發(fā)展趨勢，建立中國生豬及其產(chǎn)品可追溯體系的技術(shù)標準架構(gòu)；2）分析豬肉生產(chǎn)流程，剖析各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生危害的關(guān)鍵因素，制訂《豬肉工廠化生產(chǎn)全程衛(wèi)生質(zhì)量控制規(guī)范》，并報批國家標準；3）收集整理養(yǎng)殖、飼料、疫病防治、環(huán)境和肉品加工等方面的法規(guī)和標準，建立國內(nèi)外標準法規(guī)數(shù)據(jù)庫和豬肉產(chǎn)品殘留預警系統(tǒng)；4）設(shè)計生豬追溯信息數(shù)據(jù)庫，建立生豬及其產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)原型；5）研究篩選動物標識技術(shù)，設(shè)計發(fā)明二維條碼塑料耳標、陶瓷耳標和豬個體標識控制方法；6）研制生豬生產(chǎn)過程信息采集系統(tǒng)，包括無線信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、無線條碼閱讀器等；7）研制一體化追溯查詢機；在江蘇、云南、廣西、山東和天津等省市的多家企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化示范，建立實用的豬肉質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

1.2.5 完成對中國動物及其產(chǎn)品標識與可追溯體系的評價

2010 年作者承擔農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局動物疫情監(jiān)測與防治項目“中國動物及其產(chǎn)品標識與可追溯體系的評價”任務(wù)，對2005—2010 年全國各省市可追溯體系建設(shè)工作情況進行調(diào)研，對四川，重慶，北京，上海，廣東，云南和黑龍江等省市進行實地考察求證，并與相關(guān)領(lǐng)導及基層人員進行交流討論；撰寫調(diào)研報告:對各省市動物標識及疫病可追溯體系開展運行情況進行統(tǒng)計、總結(jié)成功經(jīng)驗、對存在問題與難點、技術(shù)方案等進行探討。同時，為進一步推進該項追溯體系建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)技術(shù)路線，完善追溯體系管理方式，有效防控重大動物疫病，保障動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。從耳標工藝改進、電子耳標試點、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、追溯體系完善、家禽寵物追溯方法、未來規(guī)劃等方面提出可操作性的改進建議，調(diào)研報告得到局領(lǐng)導認可。并參與今年農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局組織開展的《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第67 號，2006 年）修訂調(diào)研工作。

2 農(nóng)業(yè)部和商務(wù)部推行可追溯體系建設(shè)項目簡況

2.1 農(nóng)業(yè)部實施動物標識及疫病可追溯體系

2.1.1 體系建設(shè)前期

2005 年12 月起農(nóng)業(yè)部在四川、重慶、北京和上海4 省市啟動動物防疫標識溯源試點工作，推廣以畜禽標識二維碼為數(shù)據(jù)軸心的動物標識及疫病可追溯體系。將牲畜從出生到屠宰歷經(jīng)防疫、檢疫、監(jiān)督工作貫穿起來，利用計算機網(wǎng)絡(luò)把生產(chǎn)管理和執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)匯總到數(shù)據(jù)中心，建立從畜禽出生到畜禽產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)一體化全程追蹤監(jiān)管的管理體系。

2.1.2 體系建設(shè)中期

2006 年農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位專家，制定《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令,第67 號)，對畜禽標識、管理方式、養(yǎng)殖檔案和信息管理、監(jiān)督管理等作了明確規(guī)定。2007 年中央1 號文件明確要求建立和完善動物標識及疫病可追溯體系。農(nóng)業(yè)部將其確定為2007年為農(nóng)民辦理的16 件實事之一，認真貫徹落實中央1 號文件要求，依據(jù)《畜牧法》、《畜禽標識與養(yǎng)殖檔案管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，在全國推行動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)。各省均成立專門機構(gòu)，制定本省追溯體系建設(shè)實施方案：二維碼耳標招標使用穩(wěn)步推進；追溯設(shè)備逐步添置，并在各地防疫和檢疫監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。

2.1.3 體系建設(shè)后期

2010 年初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設(shè)工作的意見》：從2010 年起，力爭用5 年左右時間，逐步建立既適合中國國情又與國際通行做法接軌的動物標識及疫病可追溯體系，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品可追溯管理，切實提高重大動物疫病防控能力，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 商務(wù)部推行“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》(國辦發(fā)[2008]134 號)，確保人民群眾放心消費肉品，商務(wù)部、財政部于2009 年5 月啟動了“放心肉”服務(wù)體系建設(shè)，選擇北京、上海、江蘇、福建、山東、湖北、四川、青島、廈門和廣州作為試點，重點是優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，建立健全監(jiān)管制度，強化執(zhí)法能力，引導大型屠宰龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌肉的占有率，提升肉品質(zhì)量安全保障能力和行業(yè)整體水平。

2.2.1 總體思路

以保證肉品質(zhì)量的安全為主線，一手抓行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，一手抓行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善肉品質(zhì)量安全保障體系，提升肉品消費安全水平。

2.2.2 主要內(nèi)容

1）完善定點設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)化屠宰行業(yè)布局；2）健全監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；3）建設(shè)屠宰監(jiān)管技術(shù)支撐系統(tǒng)，提高監(jiān)管效能；4）建設(shè)肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)，確保責任追究準確及時；5）引導大企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴大品牌肉市場份額；6）推動屠宰行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平，確保產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量安全；7）加強執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

2.2.3 三大系統(tǒng)組成

2.2.3.1 屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng) 用1 年左右時間，在試點省市建立統(tǒng)一的屠宰監(jiān)管工作平臺(簡稱監(jiān)管平臺)，在生豬定點屠宰廠(場)屠宰加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控終端，并與監(jiān)管平臺加以連通，形成從省、市、縣到企業(yè)縱向貫通的監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對生豬屠宰行業(yè)的信息化監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)行為，切實保障肉品生產(chǎn)安全。

2.2.3.2 肉品質(zhì)量安全信息可追溯系統(tǒng)按照信息可靠、運行高效、責任明確、操作簡便的總體要求，利用1 年時間，在試點省市建立市級肉類流通信息數(shù)據(jù)庫，形成本地肉品流通從生豬屠宰、肉品批發(fā)到零售終端全過程、全方位、全覆蓋的食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

2.2.3.3 大型屠宰企業(yè)肉品冷鏈建設(shè)鼓勵、支持部分大型屠宰企業(yè)完善企業(yè)冷鏈物流規(guī)劃，加強供應(yīng)鏈上下游之間的整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)；改進企業(yè)冷鏈物流設(shè)施，提升冷鮮肉、凍肉配送能力；采用先進物流技術(shù)，加強運輸過程溫度控制；培訓冷鏈物流專業(yè)人員，提高人力資源保障能力。力爭用1 年的時間，讓被支持企業(yè)冷鏈物流建設(shè)得到較快發(fā)展，冷鮮肉、凍肉配送能力提高30%以上，并實現(xiàn)肉品損耗率和物流成本下降，提升冷鮮肉市場份額，為行業(yè)冷鏈建設(shè)和發(fā)展起到示范帶動作用。

2.3 肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)

為增強食品安全質(zhì)量水平，建立流通領(lǐng)域相關(guān)責任機制，商務(wù)部、財政部辦公廳2010 年10 月14 日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導意見的通知》(商秩字[2010]279 號)。中央財政將在全國范圍內(nèi)，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系，以肉類、蔬菜“一葷一素”為重點，在試點城市建立覆蓋全部大型批發(fā)市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體消費單位的肉類蔬菜流通追溯體系。首批l0 個試點城市為大連、上海、南京、無錫、杭州、寧波、青島、重慶、昆明和成都；第二批l0 個建設(shè)試點城市為天津、石家莊、哈爾濱、合肥、南昌、濟南、?？?、蘭州、銀川和烏魯木齊。

肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)：一是建立肉類蔬菜流通追溯管理平臺；二是建立流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)；三是探索適用的追溯技術(shù)手段；四是制定統(tǒng)一的追溯標準和規(guī)范；五是發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

3 展望

3.1 動物及動物產(chǎn)品標識與可追溯體系的作用

動物及動物產(chǎn)品標識與可追溯體系的功能已遠遠超出過去對動物群體或個體身份識別、所有權(quán)確定和防止失竊等，顯示出在畜禽繁育、動物衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、食品安全和國際貿(mào)易，甚至生物防恐等方面。其作用[11]：① 有效防控重大動物疫病。通過該體系的建立，可對染疫動物的來源及去向進行快速追蹤和溯源，進行動物流行病學分析，及時控制傳染源的移動，最終實現(xiàn)控制動物疫病的目的，并在疫病暴發(fā)時最大可能地縮小經(jīng)濟及社會損失。② 維護公共衛(wèi)生安全。通過該體系的建立，對動物及動物產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行信息記錄和準確識別，實現(xiàn)“從農(nóng)場到餐桌”的全程安全控制，有助于提高動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，維護公共衛(wèi)生安全，提高消費者對食品安全的信任。③ 促進動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易。隨著貿(mào)易全球化進程的加快，該體系的建立，有助于消除進口國對出口國動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的顧慮，有效克服國際畜產(chǎn)品市場技術(shù)壁壘，促進動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易。

3.2 跨省大流通格局與多部門管理的問題

中國加入WTO 后，動物產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，動物及動物產(chǎn)品大流通格局形成，對動物防疫工作構(gòu)成了嚴重威脅。為此，借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，利用可追溯管理，建立中國動物流動監(jiān)控數(shù)學模型，即對重大食品安全和重大動物疫病突發(fā)事件進行區(qū)域性有效控制。根據(jù)動物流動數(shù)據(jù)，建立動物和來源地附加參數(shù)，建立肉鏈加工及肉產(chǎn)品加工質(zhì)量保證體系附加參數(shù)，通過這些參數(shù)確保肉鏈產(chǎn)品實現(xiàn)在跨省大流通格局下的可溯源性。通過可追溯管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對飼養(yǎng)場——屠宰加工廠——銷售或出口貿(mào)易的全程進行質(zhì)量安全溯源管理。

3.3 制(修)定和頒布相應(yīng)的可追溯體系法律法規(guī)

如何盡快改進中國動物疫病和動物產(chǎn)品安全控制現(xiàn)狀，強化動物和動物產(chǎn)品安全體系的法制化管理，制定和頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，實現(xiàn)動物及動物產(chǎn)品標識與可追溯體系，建議：

1）加快立法進程，消除立法空白。對新制定中國動物疫病與動物產(chǎn)品安全控制的相關(guān)法律、法規(guī)和修訂法律法規(guī)應(yīng)充分考慮加入WTO 的有關(guān)協(xié)定，使中國的法律、法規(guī)能與國際接軌。

2）相關(guān)法律法規(guī)進行修訂。在系統(tǒng)試點或推廣過程中，總結(jié)行業(yè)主管部門近年來出臺的系列相關(guān)法律法規(guī)以及采取的相應(yīng)措施，對實際工作中部分內(nèi)容考慮不周，導致相關(guān)法律法規(guī)難以落實，甚至產(chǎn)生負面影響，在充分調(diào)研基層意見的基礎(chǔ)上，梳理動物及動物產(chǎn)品安全的產(chǎn)、銷的各個環(huán)節(jié)的控制要點及改進措施，對一些不合理不完善的條款進行修訂，保證中國動物及動物產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展！

3）加快動物及動物產(chǎn)品安全體系的標準化管理進程。加快安全標準的制定，安全評價與監(jiān)測體系的資格認證。加大政府執(zhí)行強制性標準的力度，完善行業(yè)標準和企業(yè)標準。

4）加強動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)測和評價體系建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)賦予農(nóng)牧部門的職能主要有獸醫(yī)衛(wèi)生、獸藥、飼料和飼料添加劑等方面的監(jiān)督。①監(jiān)測體系：包括法規(guī)賦予職能的監(jiān)測部門，非法規(guī)賦予職能的監(jiān)測部門(具有能力的科研院所等)和行業(yè)與企業(yè)自身的監(jiān)測3 個層次。②評價體系：包括授權(quán)、委托的評價體系，非授權(quán)的科研院所等和社會評價3 個層次。

5）建立、完善保障動物及動物產(chǎn)品的行業(yè)自律機制。簽訂農(nóng)工商部門和畜產(chǎn)品經(jīng)營者責任書，達到強化畜產(chǎn)品經(jīng)營者的自律意識目的；建立“企業(yè)自律、農(nóng)工商監(jiān)管、社會監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管與經(jīng)營模式，努力營造公平公正，健康有序的市場秩序和消費環(huán)節(jié)。加強培訓和教育，建設(shè)一支高素質(zhì)的生產(chǎn)者隊伍、高水平的獸醫(yī)隊伍和畜產(chǎn)品銷售隊伍。

綜上所述，要實現(xiàn)中國動物和動物產(chǎn)品可追溯管理方案，必須考慮技術(shù)的可獲得性、國際兼容性，經(jīng)濟可承受性和合理實施的時效性。應(yīng)鼓勵采用新技術(shù)、新工藝和新材料進行新型耳標的研究。制定和頒布相應(yīng)的動物和動物產(chǎn)品的強制性法律法規(guī)。盡快建立動物及動物產(chǎn)品安全和質(zhì)量可追溯性制度，建立、完善保障動物及動物產(chǎn)品的行業(yè)自律機制，促進中國畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理技術(shù)向國際先進水平發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，未來中國動物及動物產(chǎn)品改由一個部門統(tǒng)一管理，有利于畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。

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