■本刊記者 林清

《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》（簡稱“辦法”）由國家農(nóng)業(yè)部于2011年12月13日頒發(fā)，并于2012年2月1日開始貫徹實施，這是我國養(yǎng)蜂事業(yè)上的一件大事。“辦法”出臺實施的切實意義何在？制定過程中又遇到了哪些問題？就此，本刊記者專訪了全國人大代表、山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿先生。

對養(yǎng)蜂業(yè)意義深遠(yuǎn)

記者：得悉《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》已由國家農(nóng)業(yè)部正式頒發(fā)實施，這是我國養(yǎng)蜂事業(yè)上的一件大事，我們想請您就此談?wù)効捶ā?/p>

宋心仿：“辦法”的頒發(fā)與實施，的確是我國養(yǎng)蜂事業(yè)上的一件大事，這充分體現(xiàn)了黨和國家對養(yǎng)蜂業(yè)的重視與支持，也證明了國家農(nóng)業(yè)部在實實在在的抓養(yǎng)蜂促養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司、政策法規(guī)司等部門的同志們，為“辦法”的制定和頒發(fā)做了大量卓有成效的工作。

記者：您認(rèn)為“辦法”的制定與頒發(fā)，對我國養(yǎng)蜂業(yè)主要有哪些作用和意義？

宋心仿：該“辦法”對我國養(yǎng)蜂工作的一些實踐行為作出了比較科學(xué)、具體的規(guī)定，對涉及養(yǎng)蜂業(yè)的相關(guān)事項及管理措施提出了明確的界定和要求，從而使我們在生產(chǎn)及實踐中更加有章可遵、有規(guī)可循。“辦法”的制定與頒發(fā)，將有益于促使我國的養(yǎng)蜂業(yè)向著法制化、規(guī)范化邁出一大步，并進一步規(guī)范和支持養(yǎng)蜂行為，加強了對養(yǎng)蜂業(yè)的管理，以維護養(yǎng)蜂者合法權(quán)益，促進養(yǎng)蜂業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必定產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。

“辦法”制定頒發(fā) 幾經(jīng)波瀾

記者：據(jù)說“辦法”的制定頒發(fā)來之不易，在制定頒發(fā)過程中發(fā)生了一些波折，您能就此談?wù)剢幔?/p>

宋心仿：十幾年來，養(yǎng)蜂界的同仁們一再為出臺一部適應(yīng)我國養(yǎng)蜂業(yè)發(fā)展新形勢的“辦法”而努力，行業(yè)界組織和人士多次通過多種渠道向國家相關(guān)部門反映，只可惜沒有引起重視沒能進入立法程序。

記者：那是怎樣列入立法程序的呢？據(jù)說您起了關(guān)鍵性作用，請您簡要談?wù)勚祁C過程。

宋心仿：我個人的作用微不足道。2008年3月，我在中國養(yǎng)蜂學(xué)會及全國同仁的支持下，聯(lián)名30名全國人大代表提交了《頒發(fā)養(yǎng)蜂管理條例》的建議案，得到了國家農(nóng)業(yè)部的響應(yīng)，同意列入立法程序頒發(fā)“辦法”而非“條例”。2009年，我再次提交建議案，要求“盡快頒發(fā)”，農(nóng)業(yè)部于當(dāng)年就行動起來，組織了“辦法”的起草和立法調(diào)研，并對“辦法”草案進行了多次研討，并答復(fù)我很快就頒發(fā)。

記者：那為何至今才頒發(fā)？

宋心仿：這過程中又起了很多波瀾。2010年初，這一工作基本停滯，我又上書提出督促意見，得到的答復(fù)是：沒有必要頒發(fā)“辦法”，并提出了四條理由。對此，我又以全國人大代表意見表的形式提出了反饋意見，全國人大辦公廳將我的意見轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，委派政策法規(guī)司、畜牧業(yè)司的三位領(lǐng)導(dǎo)專程從北京到山東東營市，登門向我解釋再次征求意見，借此機會我陳述了頒發(fā)“辦法”的重要性、必要性和緊迫性，使這三位領(lǐng)導(dǎo)加深和提高了認(rèn)識。2011年初，我聯(lián)名32名人大代表再次提交建議案，就答復(fù)中的“理由”一一進行了反駁，后再次得到積極回應(yīng)并啟動立法程序，幾次約我進京與相關(guān)專家座談研討“辦法”的具體內(nèi)容及條款。

記者：聽說簽發(fā)程序完成后又發(fā)生了一些小插曲？

宋心仿：“辦法”草案六易其稿定稿后，會簽程序也基本完成，此時，植保部門又對“應(yīng)當(dāng)避免在盛花期施用農(nóng)藥……在施用農(nóng)藥3日前告訴養(yǎng)蜂者”這一條表示不同意。而我認(rèn)為施用農(nóng)藥是對養(yǎng)蜂者威脅巨大，要求必須保留這一條，于是雙方僵持起來。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真負(fù)責(zé)，于2012年元旦前一天再次約我進京，與植保司邀請的十幾位國內(nèi)知名植保專家對話商榷，我和中國養(yǎng)蜂學(xué)會陳黎紅秘書長、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所的周婷老師、浙江義烏蜂農(nóng)陳淵老先生一同赴會，雙方通過一下午激烈爭辯后，最終同意保留這一條，只是前面加了一些附加條件。

總體上，該‘辦法’比較系統(tǒng)、科學(xué)、全面和實用，不失為現(xiàn)階段我國養(yǎng)蜂行業(yè)最權(quán)威最重要的綱領(lǐng)性規(guī)章。我對其貫徹實施持積極樂觀態(tài)度。

“我對其貫徹實施持積極樂觀態(tài)度”

記者：看來“辦法”的制定頒發(fā)確實不容易?。≌垎?，您對該“辦法”的內(nèi)容及貫徹實施作何總體評價呢？

宋心仿：“辦法”在制定過程中廣泛聽取了中國養(yǎng)蜂學(xué)會、業(yè)內(nèi)專業(yè)人士及相關(guān)各方面的意見和建議，經(jīng)反復(fù)論證研討，內(nèi)容涉及到養(yǎng)蜂行業(yè)的各個方面。站在行業(yè)自身角度看，也許對其個別條款內(nèi)容并不十分滿足，在實際貫徹實施及執(zhí)行過程中也可能會有一定難度。總體上，該“辦法”比較系統(tǒng)、科學(xué)、全面和實用，不失為現(xiàn)階段我國養(yǎng)蜂行業(yè)最權(quán)威最重要的綱領(lǐng)性規(guī)章。我對其貫徹實施持積極樂觀態(tài)度。

記者：您對該“辦法”的貫徹實施有何意見建議？

宋心仿：養(yǎng)蜂界及廣大養(yǎng)蜂人都應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行全面實施《養(yǎng)蜂管理辦法（試行）》的各項條款，這是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。