鐘智英,宋民憲
藥品侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該分為缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任和非缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任,缺陷藥品是指藥品研究、生產(chǎn)、警示等方面對(duì)人體存在不合理的危險(xiǎn),本研究中主張為其危險(xiǎn)超出合理預(yù)期,為照顧習(xí)慣仍然稱之為不合理危險(xiǎn)。缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任按照《侵權(quán)責(zé)任法》屬于產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任。非缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任是指藥品本身沒(méi)有缺陷,由于醫(yī)務(wù)人員或者藥品銷(xiāo)售者的過(guò)錯(cuò)而造成人身?yè)p害時(shí)的責(zé)任。由于對(duì)缺陷產(chǎn)品責(zé)任研究和案例較多,本文主要討論非缺陷藥品所致人身?yè)p害的責(zé)任。
對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu),非缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任屬于醫(yī)療侵權(quán)范圍,按照《侵權(quán)責(zé)任法》醫(yī)療損害責(zé)任中規(guī)定,醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向患者說(shuō)明病情和醫(yī)療措施。需要實(shí)施手術(shù)、特殊檢查、特殊治療的,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者說(shuō)明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況,并取得其書(shū)面同意;不宜向患者說(shuō)明的,應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說(shuō)明,并取得其書(shū)面同意。醫(yī)務(wù)人員未盡到前款義務(wù),造成患者損害的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任(第五十五條)?;颊哂袚p害,因下列情形之一的,推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò):(一)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定;(二)隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料;(三)偽造、篡改或者銷(xiāo)毀病歷資料(第五十八條)。非缺陷藥品涉及違反《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定,造成患者人身?yè)p害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的常見(jiàn)行為有:(一)擅自進(jìn)行藥物臨床試驗(yàn);(二)非為患者利益的改變藥物適應(yīng)癥、用法用量;(三)沒(méi)有依據(jù)的聯(lián)合用藥;(四)未盡到審慎義務(wù)(不良反應(yīng)、過(guò)敏、療效、對(duì)藥物的認(rèn)知程度);(五)其他用藥錯(cuò)誤。
將患者分為治療組、對(duì)照組,在隨機(jī)盲法等條件下,對(duì)一些已經(jīng)上市的藥品或者自擬藥物處方及制劑進(jìn)行前瞻性試驗(yàn)觀察,主要包括了擴(kuò)大適應(yīng)癥、擴(kuò)大適用人群、改變給藥途徑、聯(lián)合用藥、聯(lián)合治療方法等的療效、安全性觀察,此類藥物臨床研究最為常見(jiàn),基本上醫(yī)藥學(xué)術(shù)類期刊每期都有文章發(fā)表。
一般情況下,患者與所就診醫(yī)療機(jī)構(gòu)是一種合同關(guān)系,對(duì)患者進(jìn)行藥物臨床研究顯然不是患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的要約和承諾,違背此目的,對(duì)患者進(jìn)行藥物臨床研究可以認(rèn)為是違法和違約行為。如果與患者簽訂藥物臨床試驗(yàn)知情同意書(shū),則可能形成另一種形式的合同,即在充分保障患者權(quán)利的基礎(chǔ)上,與受試者簽訂和履行一項(xiàng)民事協(xié)議是合法的,雖然試驗(yàn)結(jié)果也可能不一定對(duì)患者有益,但是患者自愿為了醫(yī)學(xué)科學(xué)作出貢獻(xiàn),也應(yīng)該是法律允許和鼓勵(lì)的。但如果沒(méi)有征得患者本人或者其家屬同意,則可能構(gòu)成侵犯了患者的知情權(quán),造成患者人身?yè)p害屬于醫(yī)療事故,沒(méi)有造成人身?yè)p害的屬于違約行為,造成人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)等其他損失的也可以以侵權(quán)為由請(qǐng)求賠償。
《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第二十六條規(guī)定:醫(yī)師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性臨床醫(yī)療,應(yīng)當(dāng)經(jīng)醫(yī)院批準(zhǔn)并征得患者本人或者其家屬同意。
《藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》第四條規(guī)定:所有以人為對(duì)象的研究必須符合《世界醫(yī)學(xué)大會(huì)赫爾辛基宣言》,即公正、尊重人格、力求使受試者最大程度受益和盡可能避免傷害。第三章中規(guī)定了受試者的權(quán)益保障,其中第八條規(guī)定,在藥物臨床試驗(yàn)的過(guò)程中,必須對(duì)受試者的個(gè)人權(quán)益給予充分的保障,并確保試驗(yàn)的科學(xué)性和可靠性。受試者的權(quán)益、安全和健康必須高于對(duì)科學(xué)和社會(huì)利益的考慮。倫理委員會(huì)與知情同意書(shū)是保障受試者權(quán)益的主要措施。
《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定已如前所述。
醫(yī)藥期刊發(fā)表的對(duì)已上市藥品的前瞻性臨床研究文獻(xiàn),除個(gè)別標(biāo)明履行了審批手續(xù)、倫理委員會(huì)審查程序、知情告知等外,其他的藥品臨床研究文章不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。涉及行政違法、民事違約、違反醫(yī)學(xué)倫理要求和侵權(quán)等法律關(guān)系。
規(guī)定用法用量、適應(yīng)癥是《藥品管理法》規(guī)定的藥品定義之一,用法用量、適應(yīng)癥同時(shí)又是國(guó)家頒布或者批準(zhǔn)藥品標(biāo)準(zhǔn)或者藥品說(shuō)明書(shū)的組成內(nèi)容,是藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者必須遵守的強(qiáng)制性規(guī)定,違反者以生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥論處是眾所周之的規(guī)則。但是,藥品標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)明書(shū)規(guī)定的用法用量、適應(yīng)癥(以下簡(jiǎn)稱為用法)對(duì)于醫(yī)師即藥品使用者是否是法定的,《藥品管理法》并未明確規(guī)定,而臨床不在藥品的規(guī)定用法用量、適應(yīng)癥范圍內(nèi)使用藥品是常見(jiàn)的現(xiàn)象。例如:抗感染藥用于預(yù)防感染,維生素類藥品沒(méi)有用于維生素缺乏癥而用于“保健”,根據(jù)不同病情在用量范圍外加大或者減少劑量等,類似情況在臨床中幾乎形成常規(guī)。
《中國(guó)藥典》一部凡例規(guī)定:藥材及制劑的功能與主治系以中醫(yī)或民族醫(yī)辯證施治的理論和復(fù)方配伍用藥經(jīng)驗(yàn)為主所作的概括描述,并在臨床實(shí)踐的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加了新用途。此項(xiàng)規(guī)定僅作為指導(dǎo)用藥的參考。由此可見(jiàn)對(duì)于臨床醫(yī)師而言,藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的用法并非“法定”。對(duì)于藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品說(shuō)明書(shū)中的一些錯(cuò)誤,更不能“法定”,甚至是不能指導(dǎo)的。例如穿心蓮片、金錢(qián)草片治療毒蛇咬傷的描述即為錯(cuò)誤。但是,對(duì)于藥品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品說(shuō)明書(shū)標(biāo)明適應(yīng)癥、用法用量是不能擅自修改的,如需修改必須經(jīng)過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)。
在藥品說(shuō)明書(shū)之外的用藥情況在世界各國(guó)廣泛存在,一般在7.5~40%之間[1],在個(gè)別專科用藥中甚至高達(dá)90%[2]。藥品說(shuō)明書(shū)之外的用法概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代,1982年美國(guó)FDA為此發(fā)表聲明稱:法律沒(méi)有限制醫(yī)師如何使用藥品,對(duì)于上市后藥品,醫(yī)師的治療方案、適應(yīng)人群可以不在官方批準(zhǔn)的藥品說(shuō)明書(shū)之內(nèi)。但是應(yīng)該是為了患者利益,根據(jù)科學(xué)原理、專家意見(jiàn)或者臨床對(duì)照試驗(yàn)獲得的,沒(méi)有欺騙行為[3]。其主要原因在于藥品上市前臨床研究是局限的,藥品說(shuō)明書(shū)記載的用法往往滯后于科學(xué)發(fā)展和臨床實(shí)際。FDA鼓勵(lì)制藥企業(yè)對(duì)藥品說(shuō)明書(shū)之外用法進(jìn)行必要的臨床研究,使之成為新的適應(yīng)癥,但是推廣藥品說(shuō)明書(shū)之外用法是違法的。藥品說(shuō)明書(shū)之外的用法概念具體含義包括了劑量、適應(yīng)癥、給藥途徑和適應(yīng)人群其對(duì)應(yīng)的為不可接受用法、不正確用法、未被驗(yàn)證用法、違法用法、過(guò)時(shí)用法等。與我國(guó)《藥品管理法》不同是很多國(guó)家并不將適應(yīng)癥和用法用量納入藥品定義,與之對(duì)應(yīng)的藥品標(biāo)準(zhǔn)中并不規(guī)定適應(yīng)癥和用法用量,而是對(duì)上市藥品說(shuō)明書(shū)進(jìn)行審批。對(duì)應(yīng)我國(guó)目前藥品管理此種情況應(yīng)該稱之為藥品標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明書(shū)之外用藥。
藥品標(biāo)準(zhǔn)、說(shuō)明書(shū)之外用藥在我國(guó)同樣廣泛存在,又未被法律正式認(rèn)可的情況下,如果發(fā)生人身傷害,醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)師是否應(yīng)該承擔(dān)絕對(duì)的責(zé)任,其答案不是唯一的。如果是為了患者利益,有必要的科學(xué)依據(jù)、會(huì)診意見(jiàn)、充分的臨床實(shí)踐和證據(jù),可以免責(zé),反之應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。不是為了患者利益,可以認(rèn)為藥品使用者知道或者應(yīng)該知道產(chǎn)生的不良后果。沒(méi)有必要和充分依據(jù)在藥品標(biāo)準(zhǔn)或說(shuō)明書(shū)之外用藥可以認(rèn)為對(duì)不良后果具有過(guò)失,應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。如將亮菌甲素注射液用于治療重癥肝炎、茵梔黃注射液治療新生兒黃疸,如果沒(méi)有依據(jù)亦屬于此,當(dāng)事人可以請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
關(guān)于藥品標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)外用藥之所以如此廣泛,主要原因在于臨床疾病的復(fù)雜性,例如:多種疾病治療時(shí)的聯(lián)合用藥或者藥物治療和其他治療方法并用,同一疾病不同并發(fā)癥時(shí)的聯(lián)合用藥,罕見(jiàn)的沒(méi)有明確治療手段和藥品疾病的用藥,比如“非典”和“禽流感”。那么醫(yī)師按照藥品標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)用藥,如果出現(xiàn)人身傷害的不良后果是否絕對(duì)的免責(zé),回答也不是絕對(duì)的,由于不同人種、人群、年齡、體質(zhì)狀況、并發(fā)疾病等,都需要醫(yī)師制定特定的用藥方案,所以藥品標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明書(shū)外用藥在我國(guó)同樣大量存在,也就是說(shuō)醫(yī)師如果存在過(guò)失,仍然應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。由此看來(lái),醫(yī)師在使用藥品時(shí)沒(méi)有絕對(duì)免責(zé)的。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員應(yīng)該在臨床中不斷補(bǔ)充醫(yī)學(xué)科學(xué)知識(shí),研究臨床疾病治療轉(zhuǎn)歸,積累經(jīng)驗(yàn),并且注意保留包括臨床用藥在內(nèi)的病例作為證據(jù),說(shuō)明沒(méi)有過(guò)錯(cuò)或者因果關(guān)系,否則有可能承擔(dān)舉證不能而敗訴的責(zé)任。
藥品標(biāo)準(zhǔn)、藥品說(shuō)明書(shū)標(biāo)明適應(yīng)癥、用法用量之外用藥可能歸責(zé)于過(guò)錯(cuò)責(zé)任,但是,過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定具有特殊性和復(fù)雜性。絕對(duì)地要求醫(yī)師按照說(shuō)明書(shū)用藥不科學(xué)、不符合實(shí)際。衛(wèi)生部《醫(yī)院處方點(diǎn)評(píng)管理規(guī)范(試行)》中只是將無(wú)正當(dāng)理由超說(shuō)明書(shū)用藥列為不合理處方,只要符合“正當(dāng)性”的理由不被認(rèn)為違規(guī),這是規(guī)范性文件第一次承認(rèn)超出說(shuō)明書(shū)用藥的正當(dāng)性和合法性。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床中多為兩種以上的藥物聯(lián)合用藥,這是因?yàn)閷?shí)際需要,臨床患者具體的疾病,既往疾病、伴隨疾病等很難遴選到一一對(duì)應(yīng)的藥物,已有藥物不能滿足臨床治療需要,而臨床兩種以上藥品聯(lián)合應(yīng)用是常見(jiàn)的,在醫(yī)療機(jī)構(gòu)接近100%。藥品上市前臨床研究是有限的,大部分藥品的使用經(jīng)驗(yàn)積累是在上市以后。絕大部分藥品說(shuō)明書(shū)只是對(duì)單獨(dú)使用安全性、有效性的說(shuō)明,并不包括各種聯(lián)合用藥的可能,臨床醫(yī)師必須按照藥品說(shuō)明書(shū)用藥的局限性觀點(diǎn)應(yīng)該改變。衛(wèi)生部《醫(yī)院處方點(diǎn)評(píng)管理規(guī)范(試行)》中關(guān)于聯(lián)合用藥并沒(méi)有禁止,而是將不合理的聯(lián)合用藥分為了不規(guī)范和不適宜,關(guān)于聯(lián)合用藥不合理處方的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是:不規(guī)范,單張門(mén)診處方超過(guò)5種藥品的。用藥不適宜,聯(lián)合用藥不適宜的;無(wú)正當(dāng)理由,為同一患者同時(shí)開(kāi)具2種以上藥理作用相同藥物的。結(jié)合法律責(zé)任和藥品實(shí)際,對(duì)聯(lián)合用藥可能存在的風(fēng)險(xiǎn)作如下分類:
嚴(yán)格意義上,針對(duì)同一種疾病,使用兩種以上的藥物進(jìn)行治療稱為聯(lián)合用藥,而針對(duì)不同疾病的用藥稱為合并用藥?!夺t(yī)院處方點(diǎn)評(píng)管理規(guī)范(試行)》未將兩種情況加以區(qū)別,故本研究仍然統(tǒng)稱為聯(lián)合用藥。藥品說(shuō)明書(shū)中聯(lián)合用藥的信息一般反應(yīng)在藥物相互作用或者禁忌項(xiàng)目之中,大多數(shù)藥品說(shuō)明書(shū)這部分信息有限或者直接標(biāo)明尚不明確。醫(yī)師開(kāi)具處方確定聯(lián)合用藥方案一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該是以下目的:增強(qiáng)療效、降低或者減弱不良反應(yīng)發(fā)生率或者程度,另一方面則存在相反的可能,即療效降低,不良反應(yīng)增加等。醫(yī)師在聯(lián)合用藥時(shí)應(yīng)該考慮藥品說(shuō)明書(shū)、已有研究報(bào)道、專家或者會(huì)診意見(jiàn)、用藥經(jīng)驗(yàn)等信息,在用藥時(shí)間、劑量、療效及不良反應(yīng)觀察等方面控制更為全面和精細(xì)。如果對(duì)疾病的一個(gè)聯(lián)合用藥方案在臨床沒(méi)有形成常規(guī),或者沒(méi)有充分的依據(jù)或者經(jīng)驗(yàn)證明是弊大于利的,則所造成的人身?yè)p害責(zé)任由醫(yī)師所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
已批準(zhǔn)上市的中西藥、生物制品上萬(wàn)種,同類藥品多至數(shù)百個(gè),上市時(shí)間長(zhǎng)則上百年,短暫剛剛上市。所以中西藥品、生物制品,新藥、老藥,同類藥品、不同類藥品可能的組合不下萬(wàn)種,依靠制定聯(lián)合用藥的具體規(guī)則來(lái)規(guī)范的設(shè)想事實(shí)上是不可實(shí)現(xiàn)的。因此,聯(lián)合用藥所造成的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)完全要由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)然,醫(yī)師可以依靠藥品說(shuō)明書(shū)處方,不超劑量、不超適應(yīng)癥、避免聯(lián)合用藥來(lái)規(guī)避責(zé)任,但是其治療效果一定是有限的。在曾經(jīng)作過(guò)的2次,共300余份醫(yī)師問(wèn)卷調(diào)查中,有20%的醫(yī)師認(rèn)為藥品依靠說(shuō)明書(shū)用藥即可,這不得不對(duì)醫(yī)師的用藥水平擔(dān)憂。
醫(yī)師對(duì)患者實(shí)施聯(lián)合用藥,如果患者受到不應(yīng)有的損害,應(yīng)該屬于《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定醫(yī)療損害中醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任,實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第五十五條規(guī)定,醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)向患者說(shuō)明病情和醫(yī)療措施。需要特殊治療的,醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向患者說(shuō)明醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、替代醫(yī)療方案等情況,并取得其書(shū)面同意;不宜向患者說(shuō)明的,應(yīng)當(dāng)向患者的近親屬說(shuō)明,并取得其書(shū)面同意。對(duì)于一些特殊疾病、危重疾病聯(lián)合用藥情況占多數(shù),未履行知情告知屬于倫理過(guò)錯(cuò),適用過(guò)錯(cuò)推定。聯(lián)合用藥中的技術(shù)過(guò)錯(cuò)值得討論,一般認(rèn)為,聯(lián)合用藥不符合用藥當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平則為存在過(guò)錯(cuò)。但是技術(shù)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)則是隨時(shí)間、地域發(fā)生變化,可能存在的過(guò)錯(cuò)情況有:1、沒(méi)有理由的違反技術(shù)指導(dǎo)原則,例如《抗菌藥物臨床用藥指導(dǎo)原則》;2、忽視最新的聯(lián)合用藥報(bào)道,例如:美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布關(guān)于辛伐他汀(包括含辛伐他汀的復(fù)方藥)與胺碘酮合用的安全性公告。公告稱,辛伐他汀與治療心律失常藥物胺碘酮合用時(shí)有導(dǎo)致罕見(jiàn)的橫紋肌溶解的風(fēng)險(xiǎn),并可引起腎衰竭或死亡。這種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率與劑量相關(guān),當(dāng)辛伐他汀日劑量超過(guò)20mg時(shí)這種風(fēng)險(xiǎn)將增加[4],如果繼續(xù)聯(lián)合使用則應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任;3、超出執(zhí)業(yè)范圍,在沒(méi)有會(huì)診等情況下,開(kāi)具處方。
因聯(lián)合用藥引起的醫(yī)療侵權(quán)糾紛舉證責(zé)任與一般醫(yī)療糾紛相同,仍然根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》:因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過(guò)錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)中直接接觸藥品和將藥品用于醫(yī)療的醫(yī)務(wù)人員主要涉及醫(yī)師、藥師、護(hù)士。孫安修將醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥錯(cuò)誤分為醫(yī)師、藥師、護(hù)士用藥錯(cuò)誤[5],分別是:1、藥師過(guò)錯(cuò):醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制錯(cuò)誤;調(diào)配錯(cuò)誤。2、醫(yī)師過(guò)錯(cuò):違反醫(yī)療和藥物禁忌使用藥品;劑量不當(dāng);療程不當(dāng);給藥途徑不當(dāng);聯(lián)合用藥不當(dāng);選用注射溶媒不當(dāng);未盡注意患者既往過(guò)敏史義務(wù);兒童老人用藥不當(dāng);孕婦用藥不當(dāng);超過(guò)適應(yīng)癥用藥;醫(yī)療記錄中用藥記錄錯(cuò)誤。3、護(hù)士過(guò)錯(cuò):用藥差錯(cuò);操作不當(dāng)(皮試、注射、給藥速度)。
虛假藥品廣告一直是藥品監(jiān)管治理中的難題,此類研究文章較多,但從侵權(quán)責(zé)任角度研究者較少。虛假藥品廣告在藥品管理的相關(guān)法律上沒(méi)有納入假藥或者劣藥的范疇,也未被《侵權(quán)責(zé)任法》納入侵權(quán)產(chǎn)品責(zé)任而可以提出侵權(quán)賠償請(qǐng)求。與其他產(chǎn)品虛假?gòu)V告區(qū)別是,其他產(chǎn)品如果不具備其宣傳的虛假功能,在法律上被認(rèn)定為瑕疵,而不是缺陷產(chǎn)品,而藥品等功能即事關(guān)人體安全的產(chǎn)品是否沿用一般產(chǎn)品缺陷、瑕疵的概念少有探討,既然不是假藥行政上處罰有限,刑事上不能治罪,民事上無(wú)賠償責(zé)任,所以包括藥品在內(nèi)的虛假?gòu)V告禁而不止。
虛假藥品廣告導(dǎo)致人身?yè)p害,應(yīng)該包括延誤病情導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害,并且可以按照《侵權(quán)責(zé)任法》第四十七條規(guī)定,請(qǐng)求懲罰性賠償。藥品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、廣告經(jīng)營(yíng)者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能因此承擔(dān)連帶責(zé)任,而不是一般缺陷產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任中的不真正連帶責(zé)任。
藥品分類管理的目的是避免用藥錯(cuò)誤、藥物的濫用和誤用、藥物配伍禁忌、藥物的急慢性中毒等,其制度的核心目的是做到處方藥在醫(yī)師處方情況下,零售藥店方可出售,以有效地加強(qiáng)對(duì)處方藥的監(jiān)督管理,防止消費(fèi)者因自我行為不當(dāng)導(dǎo)致濫用、誤用藥物,危及生命健康,消除安全用藥的隱患。但是,該制度實(shí)施10年以來(lái),并未真正有效推進(jìn),除了沒(méi)有解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)處方流動(dòng)、醫(yī)藥分業(yè)等諸多問(wèn)題外,其中重要原因之一就是沒(méi)有對(duì)其中的法律關(guān)系進(jìn)行認(rèn)真探討。
零售藥店沒(méi)有憑處方向患者出售處方藥,如果造成人身?yè)p害是否屬于侵權(quán)行為?!端幤饭芾矸ā返谌邨l規(guī)定,國(guó)家對(duì)藥品實(shí)行處方藥與非處方藥分類管理制度。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。其后,《藥品管理法實(shí)施條列》第十五條規(guī)定,國(guó)家實(shí)行處方藥和非處方藥分類管理制度。國(guó)家根據(jù)非處方藥品的安全性,將非處方藥分為甲類非處方藥和乙類非處方藥。經(jīng)營(yíng)處方藥、甲類非處方藥的藥品零售企業(yè),應(yīng)當(dāng)配備執(zhí)業(yè)藥師或者其他依法經(jīng)資格認(rèn)定的藥學(xué)技術(shù)人員。經(jīng)營(yíng)乙類非處方藥的藥品零售企業(yè),應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門(mén)直接設(shè)置的縣級(jí)藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)組織考核合格的業(yè)務(wù)人員。自2001年《藥品管理法》修訂以來(lái),國(guó)務(wù)院并未制定藥品分類管理辦法,從法理學(xué)角度,既然法律明確授權(quán)國(guó)務(wù)院制定的規(guī)定,其他部門(mén)是無(wú)權(quán)制定的。除此之外,國(guó)務(wù)院并未對(duì)藥品分類管理作出進(jìn)一步的規(guī)定。所以,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)藥品分類管理的規(guī)范性文件是無(wú)效的。
零售藥店未憑處方向患者銷(xiāo)售處方藥,造成人身?yè)p害的是否應(yīng)該承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任未見(jiàn)到相關(guān)研究。如果因處方藥發(fā)生人身?yè)p害責(zé)任承擔(dān)原則可能是因患者對(duì)損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò),按照《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定,可以減輕零售藥店的賠償責(zé)任;如果藥品生產(chǎn)企業(yè)直接將處方藥銷(xiāo)售給零售藥店,推定其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該藥品可能未憑處方銷(xiāo)售,亦存在過(guò)錯(cuò),應(yīng)該與銷(xiāo)售者共同相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
非缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任應(yīng)該按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則歸責(zé),無(wú)論是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品銷(xiāo)售中非缺陷藥品侵權(quán)是一種經(jīng)常發(fā)生的侵權(quán)行為,有必要與缺陷藥品侵權(quán)責(zé)任一樣,進(jìn)一步地深入研究。
[1]Gazarian M,Kelly M,McPhee JR,et a1.0ff-label use of medicines:consensus recommendations for evaluating appropriateness[J].Med J Aust,2006,185(10):544.
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