□ 梅惠平

隨著《消防法》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的深入宣貫，港口消防安全“防火墻”工程建設(shè)的不斷推進，消防監(jiān)督管理職能部門認(rèn)真履行法定職責(zé)和服務(wù)職能，企業(yè)消防安全工作責(zé)任主體日益清晰，各級崗位消防安全責(zé)任制得以貫徹落實，港口的消防安全工作實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定，為港口的生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展作出了重要貢獻。

港口生產(chǎn)建設(shè)的快速發(fā)展，使各類致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)的發(fā)生幾率和防控難度相應(yīng)增大，個別單位（部門）消防安全意識、消防安全責(zé)任制的落實同現(xiàn)代港口消防安全管理要求不相適應(yīng)，在一定程度上影響著港口企業(yè)消防安全。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》，筆者從行為意識的關(guān)系，就港口企業(yè)消防安全管理長效機制的構(gòu)筑，談些粗淺的看法。

一、牢固消防安全意識，是實現(xiàn)消防安全的基礎(chǔ)

（一）對消防安全意識的理解。消防安全意識，是社會公共安全意識的一個重要組成部分，是人們在生活、生產(chǎn)過程中逐步形成的對火災(zāi)可能造成自己、他人生命（財產(chǎn)）傷害（損失）的外在環(huán)境條件的一種戒備、警覺的心理狀態(tài)；是對火災(zāi)外在表象的感觀，通過分析、判斷和推理來認(rèn)識、把握火災(zāi)的本質(zhì)和規(guī)律，形成觀念和想法的一種心理活動；是對生存環(huán)境的一種安全心理需求。這種心理需求激發(fā)著人們的行為動機（即推動行為活動以達到一定目的的動力），而行為動機又激發(fā)和維持著行為的活動，行為活動必然造成一定的社會后效。為促使人的行為活動符合社會的規(guī)范、促進社會的發(fā)展，就是要通過制定法律、標(biāo)準(zhǔn)、制度等規(guī)范，運用教育、管理等手段，落實考核、獎罰等措施，來增強人們的行為意識、調(diào)整人們的行為動機、規(guī)范人們的行為活動。消防安全工作也不例外。

（二）影響消防安全意識的原因。人的行為意識有一個形成、強化、消退的過程，這是人的心理需求、生理機體變化和接受外界刺激條件變化呈現(xiàn)的機能自然反應(yīng)，這個過程促使人的行為動機的強度和持續(xù)時間發(fā)生變化，影響著人的行為活動。

一是環(huán)境刺激條件的消減。由于港口消防安全形勢處于持續(xù)穩(wěn)定，火災(zāi)會給社會、單位和個人的生命、財產(chǎn)帶來危險這一環(huán)境條件刺激人們的心理作用逐漸削減，消防安全意識隨之削弱、退化，自覺落實消防安全責(zé)任制的行為動機隨之減弱，導(dǎo)致個別單位（部門）在消防安全工作中思想上產(chǎn)生麻痹或心理上存在僥幸，工作上留于形式、被動應(yīng)付。二是強化機制的弱化。強化是行為心理學(xué)上操作性條件作用的核心概念，即對某種行為通過作出一個特定的行為反應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生某種變化，這種特定的行為反應(yīng)就是強化。體現(xiàn)在消防安全管理工作中，如采用成功經(jīng)驗介紹、頒發(fā)獎金、給予榮譽、給予晉級等措施，對消防安全工作中的成績予以認(rèn)可、肯定、表揚、獎勵；再如聽取火災(zāi)（事故）單位事故分析會，觀看火災(zāi)警示圖片展覽，撤銷批評、處分、降級，恢復(fù)獎金、職務(wù)等措施，對糾正了的曾經(jīng)的失職、失責(zé)、過失行為予以肯定。用一種積極的、向上的鼓勵予以強化。由于各種原因，個別港口企業(yè)單位（部門）在消防安全工作中，由于沒有及時對成績或者糾正了的行為予以充分的肯定，使得強化機制沒有真正發(fā)揮作用而導(dǎo)致弱化。三是懲罰機制的軟化。懲罰是一個相對于強化的概念，即對某種行為通過作出一個特定的行為反應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)境發(fā)生某種的變化，這種與強化相反的特定的行為反應(yīng)就是懲罰。體現(xiàn)在消防安全管理工作中，如對違反消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的行為，造成火災(zāi)事故責(zé)任的單位（個人）予以批評、行政處分、降級、撤職、開除、依法追究法律責(zé)任等；再如減少獎金，暫緩晉級，取消原定獎勵計劃等。由于各種原因，個別港口企業(yè)單位（部門）在消防安全工作中的懲罰機制“和諧化”而導(dǎo)致軟化。四是強化、懲罰機制運作不同步。個別企業(yè)單位（部門）在消防安全管理工作中，厚此薄彼、運作不同步，難以體現(xiàn)和發(fā)揮強化懲罰機制相互促進、相互補充作用。

（三）牢固消防安全意識的途徑。消防安全工作是一項長期性、社會性、綜合性的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就、一勞永逸的。要確保消防安全形勢長期穩(wěn)定，首要任務(wù)就是要牢固人們的消防安全意識。

一是加強宣傳教育力度。通過定期、不定期宣傳有關(guān)消防法律法規(guī)和社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)意義，促使廣大企業(yè)從業(yè)人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)對消防工作的重視，在思想上真正認(rèn)識到消防安全與生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展、與經(jīng)濟效益、與企業(yè)信譽、與企業(yè)文化、與安居樂業(yè)、與穩(wěn)定社會的關(guān)系，認(rèn)清火災(zāi)的危害性、牢固消防安全意識、明白自己的責(zé)任。二是加強專業(yè)知識培訓(xùn)力度?！胺馈薄ⅰ跋笔窍拦ぷ髦械膬蓚€基本手段。在“防”方面，防什么、怎么防、如何做是消防監(jiān)督管理職能部門首要解決的專業(yè)技術(shù)問題。因此，除了開展消防基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，更重要的是要根據(jù)不同崗位、作業(yè)對象特點和操作規(guī)程要求，開展針對性消防專業(yè)培訓(xùn)，讓消防安全管理崗位上工作人員，知道管什么、為什么管、怎么管；特定崗位工作人員，知道作業(yè)對象的理化性能、如何落實操作制度、如何遵循操作規(guī)程等。同時，要堅持新進作業(yè)人員上崗前消防安全必訓(xùn)，特定崗位上崗證年度審核必訓(xùn)，階段性、季節(jié)性、專項性消防工作前必訓(xùn)。在“消”方面，通過火災(zāi)案例、應(yīng)急救援教育，提高受教育人員對火災(zāi)發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識，掌握和應(yīng)用配置的消防裝備器材，了解和掌握初起火災(zāi)應(yīng)急處置程序和方法，并通過應(yīng)急訓(xùn)練，提高員工應(yīng)急反應(yīng)、處置和火場逃生能力。三是強化制度的執(zhí)行力。通過檢查、考核、督促等手段，來執(zhí)行國家消防法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實各項消防安全制度和操作規(guī)程，嚴(yán)肅查處違反消防安全的行為。同時，對消防安全工作作出貢獻的，要加大獎勵力度，以弘揚正氣。

二、端正消防安全動機，是實現(xiàn)消防安全的關(guān)鍵

消防安全行為動機是激發(fā)和維持行為活動以實現(xiàn)消防安全目的的動力。企業(yè)的每一個從業(yè)人員，只有端正了消防安全的行為動機，才能促使維護消防安全工作成為自覺的行動。

（一）正確認(rèn)識消防安全行為動機。當(dāng)生存環(huán)境消防安全的心理需求或愿望，激起并維持人們落實消防安全責(zé)任制，并朝著實現(xiàn)消防安全這一目標(biāo)而努力時，才成為消防安全的行為動機。行為動機具有三個方面功能。

一是激發(fā)功能。行為動機能激發(fā)起人們產(chǎn)生某種行為活動，當(dāng)某些刺激條件和當(dāng)前行為動機有關(guān)時，其反應(yīng)更易激發(fā)。如身處火災(zāi)現(xiàn)場時，受自身安全需要和對火災(zāi)的危險性的認(rèn)識，就會實施滅火、逃生行為。二是指向功能。行為動機使行為活動針對一定的目標(biāo)、方向或?qū)ο?。如人們在實現(xiàn)社會價值動機支配下，認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力工作、奮發(fā)進取。三是維持和調(diào)節(jié)功能。行為活動開始后，行為動機維持著這種活動針對一定的目標(biāo)、方向或?qū)ο?，并調(diào)節(jié)著活動的強度和持續(xù)時間。如果行為活動實現(xiàn)了針對一定的目標(biāo)，行為動機促使機體終止這種行為活動；如果行為活動尚未達到目標(biāo)，行為動機促使機體維持、加強這種行為活動，轉(zhuǎn)換行為活動方向以達到目標(biāo)。如現(xiàn)在正在進行的“防火墻”工程建設(shè)、“五大活動”等，目標(biāo)就是維護消防安全。

（二）正確理解崗位消防安全職責(zé)。正確理解崗位消防安全職責(zé)，是端正消防安全行為動機的前提。崗位消防安全職責(zé)是崗位職責(zé)的重要組成部分，是企業(yè)為完成生產(chǎn)、建設(shè)、管理、發(fā)展等任務(wù)而確立的由工種、職務(wù)、職稱、等級等內(nèi)容組成的工作崗位，需要去完成消防工作內(nèi)容和承擔(dān)消防安全責(zé)任的范圍，包括生產(chǎn)、技術(shù)、安全、管理、服務(wù)等。

一是崗位職責(zé)的構(gòu)建。首先我們要了解崗位設(shè)立的目的。從企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)分解、企業(yè)決策分類出發(fā)，從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)置到崗位配置入手，進行職能細分和流程梳理，從而來明確崗位承接的事項和承擔(dān)的工作，把握崗位在企業(yè)中應(yīng)該扮演什么樣的角色、應(yīng)該擁有什么樣的權(quán)限，把握崗位為什么存在和對企業(yè)的特殊貢獻是什么。因此，崗位設(shè)立的目的，就是崗位設(shè)置的工作依據(jù)、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容和工作成果。其次要明確崗位目標(biāo)。每一個崗位需要在哪幾個方面取得成果、哪幾個是必須取得的成果及最終結(jié)果，并確保每項目標(biāo)不能偏離崗位的整體目標(biāo)，從而來實現(xiàn)崗位設(shè)立的目的。再次是明確崗位職責(zé)。從崗位職責(zé)的最終結(jié)果來確定任職者到底要進行什么樣的活動、承擔(dān)什么樣的職責(zé)，才能達到這些目標(biāo)。而每一項職責(zé)都是業(yè)務(wù)工作流程落實到崗位的一項或幾項活動，因此，崗位上做什么工作和工作結(jié)果構(gòu)成了崗位的職責(zé)。二是正確把握崗位職責(zé)的內(nèi)涵。從某種意義上來說，企業(yè)與企業(yè)從業(yè)人員之間是一種權(quán)益往來的關(guān)系，即企業(yè)依靠從業(yè)人員的智力和體力實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，而從業(yè)人員依靠企業(yè)得到物質(zhì)報酬、實現(xiàn)自身價值和自身發(fā)展，兩者相互依賴、相互促進，并在崗位職責(zé)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一過程中實現(xiàn)雙贏。因此，作為從業(yè)人員不能簡單地把“我是干什么活的”作為對崗位職責(zé)的理解，因為，你不僅是企業(yè)生產(chǎn)工作者、更是企業(yè)發(fā)展的當(dāng)家人，不僅是企業(yè)形象的代言人、更是現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟人，不僅是交通運輸?shù)穆殬I(yè)人、更是社會責(zé)任的當(dāng)事人。簡而言之，從業(yè)人員是企業(yè)的主人、是履行職權(quán)和獲取經(jīng)濟利益的當(dāng)事人。從業(yè)人員只有在企業(yè)中找到了自己的定位，把握了崗位職責(zé)的內(nèi)涵，才會明確自己應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么、應(yīng)該怎么干、應(yīng)該干到什么程度，才會發(fā)揮主觀能動作用，挖掘潛力，為更好地履行包括消防安全在內(nèi)的崗位職責(zé)服務(wù)。

（三）把握崗位消防安全職責(zé)履行原則。認(rèn)真履行崗位消防安全職責(zé)，是法律賦予企業(yè)、企業(yè)從業(yè)人員的職責(zé)和義務(wù)，是落實社會責(zé)任的體現(xiàn)，是確保企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

一是自覺原則。企業(yè)的從業(yè)人員，不僅包括現(xiàn)場的操作員工，而且還包括各級的決策、管理、技術(shù)、服務(wù)人員。作為企業(yè)的主人，就得主動、自覺履行包括消防安全在內(nèi)的各自崗位職責(zé)。只有這樣，企業(yè)與從業(yè)人員之間才能在企業(yè)發(fā)展過程中實現(xiàn)雙贏和責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。二是逐級原則。從企業(yè)組織的架構(gòu)來看，履行崗位消防安全職責(zé)要遵循一級管一級、一級抓一級、一級對一級負責(zé)的原則，積極防止和糾正各崗位工作在落實過程中任務(wù)不能按期完成或目標(biāo)偏離，積極防止和糾正崗位之間出現(xiàn)環(huán)節(jié)掛空、脫節(jié)，確保在實現(xiàn)崗位消防安全目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)企業(yè)消防安全形勢長期穩(wěn)定。三是防止割裂。在崗位消防安全職責(zé)的履行過程中，值得我們注意的是，由于從業(yè)人員的個體素質(zhì)、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、工作責(zé)任性等因素的差異，難免會出現(xiàn)個別重權(quán)力避責(zé)任、重利益忘義務(wù)、重管理輕服務(wù)、重形式輕實效、重打擊輕防范；當(dāng)裁判、只動口、不動手、懶干活；不盡職、不盡責(zé)、卻對別人工作吹毛求疵；抱著工作時間內(nèi)自己崗位不出事的心態(tài)，對其他消防安全事宜漠不關(guān)心等“責(zé)權(quán)利”割裂現(xiàn)象，因此，要及時糾正、避免蔓延。

三、落實消防安全行為，是實現(xiàn)消防安全的保證

落實消防安全行為，就是企業(yè)從業(yè)人員在各自的崗位上，自覺落實包括履行崗位消防安全職責(zé)、遵循消防安全操作規(guī)程在內(nèi)的消防安全制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違反消防安全的行為。

（一）對消防安全制度的理解。消防安全制度是企業(yè)為維護正常的工作、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活秩序，保證國家有關(guān)消防法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在企業(yè)中貫徹落實，確保各項消防安全工作的正常開展，依照法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實際工作需要制訂的行為規(guī)范。具有以下幾個方面的特點。

一是指導(dǎo)性和約束性。消防安全制度對企業(yè)從業(yè)人員做什么工作、如何開展工作有一定的明示或提示，同時也明確企業(yè)員工不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的處罰。二是鞭策性和激勵性。通過匯編、張貼、學(xué)習(xí)消防安全制度，不斷提高企業(yè)從業(yè)人員遵守各項消防安全制度的自覺性，為維護企業(yè)消防安全穩(wěn)定，確保企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展，隨時鞭策和激勵從業(yè)人員立足崗位、盡職盡責(zé)。三是規(guī)范性和程序性。消防安全制度一經(jīng)制定公布，就對企業(yè)從業(yè)人員具有約束作用，是企業(yè)實現(xiàn)消防安全的生產(chǎn)、管理等活動的行為準(zhǔn)則和依據(jù)，對實現(xiàn)消防安全管理的科學(xué)化、崗位責(zé)任的法規(guī)化、生產(chǎn)操作的規(guī)范 化和程序化起著重大作用，并隨著消防法律、法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的完善、生產(chǎn)的發(fā)展和消防安全的需求而不斷完善、充實。

（二）消防安全制度的內(nèi)容。企業(yè)消防安全制度從功能上可以分為管理、操作兩大類。從消防安全管理的職責(zé)可分為組織管理、崗位職責(zé)、宣傳教育培訓(xùn)、督促檢查、考評獎罰等制度；從消防安全管理的對象可分為消防設(shè)施管理規(guī)定、用火用電管理規(guī)定、易燃易爆場所管理規(guī)定、倉庫管理規(guī)定等。消防安全操作制度從屬性可分為電器安裝使用管理規(guī)定、安全生產(chǎn)操作規(guī)程、電焊等特種工種操作管理規(guī)定、危運車輛裝卸運輸管理規(guī)定等。因此，消防安全制度涵蓋著企業(yè)的管理、生產(chǎn)、操作、工作、學(xué)習(xí)等各個方面。

（三）消防安全制度的落實。消防安全制度是企業(yè)從業(yè)人員的必須遵守的行為準(zhǔn)則。從各類消防安全事故分析成因來看，實質(zhì)暴露的是制度缺陷和落實脫節(jié)，除自然因素外。

一是消防安全制度的制定。首先是針對性。任何矛盾的解決，取決于解決方法的針對性，做到有的放矢。因此，消防安全制度的制定，是建立在對企業(yè)生產(chǎn)、管理、流程、重點環(huán)節(jié)等方面進行客觀全面、深入細致、調(diào)查研究、分析研判基礎(chǔ)上的。由于缺乏針對性，導(dǎo)致在落實制度過程中出現(xiàn)效果不佳或落實不到位。其次是實用性。要解決實際矛盾，還在于解決方法的準(zhǔn)確性、適用性。消防安全制度的制定，要符合企業(yè)的管理現(xiàn)狀、管理理念和大多數(shù)人的行為方式，不適宜使用收縮性大、空虛、假的等不適合實際的條文，應(yīng)適合實際需求。再次是可操作性。作為企業(yè)從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，要求從業(yè)人員身體力行，在制定的內(nèi)容上、程序上必須合法，力求文字簡明、扼要、易懂，內(nèi)容具體、細化、量化，操作簡便、易行。二是消防安全制度的落實。消防安全制度的落實，是消防安全管理的關(guān)鍵，是確保消防安全的保證，從某種意義上來說，能反映出企業(yè)消防安全管理的能力和水平。因此落實消防安全制度要堅持“三結(jié)合”。首先是宣傳、貫徹與戰(zhàn)斗養(yǎng)成相結(jié)合。促使企業(yè)每一個從業(yè)人員特別是決策、管理人員熟知消防安全制度內(nèi)容，提高并逐步養(yǎng)成遵紀(jì)守法的自覺性，實現(xiàn)思想統(tǒng)一、目標(biāo)一致，服從指揮、自我管理，遵循規(guī)程、熟練技能。其次是宣貫與企業(yè)文化相結(jié)合。在大力提倡企業(yè)文化建設(shè)過程中，積極開展有益于身心健康、積極向上的文化娛樂活動，寓宣貫于活動之中。再次宣貫與獎罰相結(jié)合。通過檢查、考核、評比，及時予以獎罰，充分發(fā)揮獎罰機制的導(dǎo)向作用、激勵作用、教育作用、鞭策作用。