朱士利，閔祥宏，孔 斌，邱鴻權(quán)，何長(zhǎng)流，齊曉青

(山東省臨沂市林業(yè)局，山東 臨沂276003)

1 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，旅游觀念也發(fā)生轉(zhuǎn)變，接近自然，回歸自然，走進(jìn)森林，成為人們旅游的趨勢(shì)。林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家建設(shè)全局中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是林業(yè)部門(mén)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體舉措。充分開(kāi)發(fā)林業(yè)景觀資源，大力發(fā)展以森林旅游業(yè)，是現(xiàn)代林業(yè)滿足人們?nèi)找娑鄻踊枨蟮闹匾侄?，成為推?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐點(diǎn)。

2 臨沂市森林旅游現(xiàn)狀

臨沂市位于山東省東南部，瀕臨黃海，南鄰蘇北，現(xiàn)轄9縣3區(qū)，157個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，7 151個(gè)行政村(居)，1 036 萬(wàn)人，總面積 1.72 萬(wàn) km2，平原、山區(qū)、丘陵各占1/3，是山東省人口最多、面積最大的市。臨沂是全國(guó)雙擁模范城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、中國(guó)地?zé)岢?、中?guó)書(shū)法名城、中國(guó)市場(chǎng)名城、創(chuàng)建全國(guó)文明城市先進(jìn)市。有林地面積45萬(wàn)hm2，森林覆蓋率31.5%。境內(nèi)有山東第二高峰蒙山，河流眾多，森林旅游源豐富。

臨沂市森林旅游起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著旅游業(yè)的興起，各國(guó)有林場(chǎng)憑借自身獨(dú)有的森林資源優(yōu)勢(shì)，以原國(guó)有林場(chǎng)為依托，相繼建成國(guó)家及省、市級(jí)森林公園17處，其中國(guó)家級(jí)森林公園2處，省級(jí)森林公園9處，市級(jí)森林公園6處，經(jīng)營(yíng)總面積2.25萬(wàn) hm2，森林覆蓋率95.7%。其中以蒙山為中心的森林公園共有4處(蒙陰蒙山國(guó)家級(jí)森林公園、沂南孟良崮國(guó)家森林公園、平邑蒙山省級(jí)森林公園、費(fèi)縣塔山省級(jí)森林公園)，總面積1.18萬(wàn)hm2，占全市森林公園總面積的52.4%。全市森林公園的特點(diǎn)是森林資源豐富，人文景觀獨(dú)特，地質(zhì)地貌奇異，紅色旅游景點(diǎn)眾多，薈集了沂蒙山獨(dú)具特色的歷史與文化精華。森林公園的建立與森林旅游業(yè)的開(kāi)展，極大的帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成了與森林旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素配套發(fā)展的服務(wù)體系。臨沂市森林旅游充分結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合集體林權(quán)制度改革，將部分集體林以承包、租賃等形式納入森林公園范圍，開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)、村、集體森林游，有力地促進(jìn)了邊遠(yuǎn)地區(qū)交通、通訊、水電和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)等的發(fā)展，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十一五”期間，森林旅游產(chǎn)業(yè)為社會(huì)提供直接就業(yè)機(jī)會(huì)近200萬(wàn)個(gè)，不少貧困山區(qū)的農(nóng)民依托森林旅游業(yè)擺脫了貧困，走向富裕。

“十一五”期間，全市森林公園收入總額為20 557.13萬(wàn)元，其中旅游收入 18 917.05萬(wàn)元，用于森林公園各項(xiàng)建設(shè)的總投資為64 613.4萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1 635.5萬(wàn)元，自籌25 716.5萬(wàn)元，招商引資37 261.4萬(wàn)元，旅游接待人數(shù)796.22萬(wàn)人，其中海外游客7.85萬(wàn)人。鋪設(shè)供電線路54km，供水線路33km，修建園區(qū)公路 70.6km，步行道 62.6km;修建直接為森林公園服務(wù)的游客接待服務(wù)中心13處，面積2 870m2，星級(jí)廁所87處，面積1 776m2，賓館4座，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)22處，森林旅游從業(yè)人數(shù)9 510人，森林旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)中最具活力和最具發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)。

3 臨沂市森林旅游優(yōu)勢(shì)分析

3.1 森林旅游資源特色

臨沂市森林旅游資源豐富，人文景觀眾多，與井岡山、延安、西柏坡等紅色之城一道被列為全國(guó)8個(gè)紅色旅游重點(diǎn)城市，被譽(yù)為華東“小延安”。立足豐厚的紅色旅游資源，致力打造全國(guó)聞名的“紅色之都”。與紅色文化相映襯，大力推進(jìn)水城臨沂和園林城市建設(shè)，打造最佳宜居環(huán)境，“綠色水城”初見(jiàn)端倪。八百里沂蒙山清水秀，“紅都綠城”的城市品牌為臨沂增添了無(wú)窮魅力。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沂蒙老區(qū)是著名的革命根據(jù)地、山東解放區(qū)的首府和華東地區(qū)革命斗爭(zhēng)的指揮樞紐，劉少奇、徐向前、羅榮桓、陳毅、粟裕等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在這里戰(zhàn)斗、生活過(guò)，留有大量的革命遺跡。舉世聞名的孟良崮戰(zhàn)役就發(fā)生孟良崮國(guó)家級(jí)森林公園，雄偉的孟良崮戰(zhàn)役紀(jì)念塔矗立在峰頂，革命烈士陵園座落在山腳下，每年都有無(wú)數(shù)的各界人士到此緬懷革命先烈，到此旅游的游人既能領(lǐng)略到大自然的風(fēng)光，又能增加革命歷史知識(shí)，起到激勵(lì)斗志、陶冶情操的作用。目前該景點(diǎn)已被列入中國(guó)紅色旅游線路上的主要景點(diǎn)之一。費(fèi)縣大青山林場(chǎng)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)生了著名的大青山戰(zhàn)役，與其相隔不遠(yuǎn)的地方就是著名的沂蒙山小調(diào)誕生地。“沂蒙母親”、“沂蒙紅嫂”、“沂蒙六姐妹”的故事代代流傳，形成了“愛(ài)黨愛(ài)軍、開(kāi)拓奮進(jìn)、艱苦創(chuàng)業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)”的沂蒙精神。

3.2 森林旅游發(fā)展目標(biāo)

森林公園建設(shè)中，在確保生態(tài)環(huán)境安全的情況下，用創(chuàng)新提升森林旅游產(chǎn)品，做好“新、奇、怪、絕”的文章，科學(xué)融合觀光、休閑、養(yǎng)生、探險(xiǎn)、體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)等內(nèi)容，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。在旅游線路組合上打破地域界限，與黃金地質(zhì)公園和周邊區(qū)域聯(lián)合推出多條精品路線。根據(jù)臨沂市森林旅游資源特點(diǎn)，今后將著力打造3條森林旅游休閑帶，即沂、沭河濕地休閑觀光帶、蒙山綠色養(yǎng)生休閑帶、沂蒙紅色傳奇體驗(yàn)帶，其中最具特色的是沂蒙紅色傳奇體驗(yàn)帶。繼續(xù)加強(qiáng)與科技院校合作，充分挖掘生態(tài)文化，提升森林旅游的內(nèi)涵，發(fā)展和完善森林養(yǎng)生、保健、藥用等方面知識(shí)，在森林公園中建設(shè)生態(tài)導(dǎo)游系統(tǒng)，把生態(tài)知識(shí)結(jié)合到森林旅游產(chǎn)業(yè)之中。

4 存在的問(wèn)題

4.1 管理體制問(wèn)題

管理主體不明確，多頭管理。森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)重疊的情況也較為明顯。護(hù)林防火、有害生物防控等突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)等責(zé)任難以落實(shí)。

4.2 資源保護(hù)問(wèn)題

重經(jīng)營(yíng)、輕管護(hù)，有的管理部門(mén)看重的是大面積的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，以此來(lái)招商引資或經(jīng)商賺錢(qián)，不能正確處理森林資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用矛盾，導(dǎo)致投入不足，森林資源的保護(hù)不能擺到應(yīng)有的位置。

4.3 經(jīng)營(yíng)發(fā)展問(wèn)題

森林公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)程度不等，森林公園總體規(guī)劃進(jìn)展不平衡，多數(shù)森林公園沒(méi)有完成總體規(guī)劃，即使完成規(guī)劃的公園有的也因?yàn)榉N種原因未能按規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè);森林公園招商引資項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，且項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)征占用林地手續(xù)認(rèn)識(shí)程度不高，辦理不夠及時(shí)，行政干預(yù)多，不進(jìn)行充分的科學(xué)論證，不依據(jù)規(guī)劃建設(shè)。這些問(wèn)題都嚴(yán)重制約著，森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，也導(dǎo)致臨沂市森林旅游資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方式，處于一種較為原始的狀態(tài)，森林旅游的發(fā)展已經(jīng)跟不上時(shí)代發(fā)展的步伐，和人們對(duì)森林生態(tài)旅游的需求。

5 對(duì)策與建議

根據(jù)臨沂市委、市政府以發(fā)展大蒙山為中心的森林旅游規(guī)劃和“生態(tài)優(yōu)先，產(chǎn)業(yè)支撐，文化引領(lǐng)”的現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)方針，今后臨沂市森林旅游發(fā)展重點(diǎn)要放在，以中心帶動(dòng)全局，把蒙山各處森林公園發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要把環(huán)境優(yōu)美、自然和人文景觀相對(duì)集中的森林地域都盡可能地劃入森林公園，并依據(jù)現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)各具特色的精品旅游線路，把全市森林資源有效整合，在景觀資源利用上要突出生態(tài)旅游的特點(diǎn)，做到保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)相結(jié)合;以旅游熱線為重點(diǎn)做到老區(qū)和新區(qū)相結(jié)合;在景觀開(kāi)發(fā)上要注重地方特色，做到自然景觀和人文景觀相結(jié)合;在旅游內(nèi)容安排上做到知識(shí)趣味性和娛樂(lè)性相結(jié)合;保證森林公園健康有序發(fā)展。

5.1 理順管理體制，強(qiáng)化旅游規(guī)范開(kāi)發(fā)

森林公園與風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然保護(hù)區(qū)交叉重疊引起的管理體制的諸多弊端日漸顯現(xiàn)，因此體制改革問(wèn)題較為迫切。在管理機(jī)構(gòu)組建中，臨沂市積極探索出“政府出資源、企業(yè)出資金、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的開(kāi)發(fā)模式，積極籌備組建市森林公園管理辦公室，進(jìn)一步理順森林旅游行業(yè)管理體制。蒙山旅游區(qū)涵蓋平邑、蒙陰、費(fèi)縣3縣的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須協(xié)調(diào)理順好各種關(guān)系，堅(jiān)持大旅游、高起點(diǎn)、優(yōu)布局、功能全、可持續(xù)發(fā)展的原則，認(rèn)真制定并實(shí)施各景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免低層次重復(fù)建設(shè)。

5.2 強(qiáng)化旅游資源保護(hù)意識(shí)

蒙山是一個(gè)以自然風(fēng)光為主的旅游區(qū)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用”的原則，嚴(yán)禁破壞景區(qū)內(nèi)的一草一木。通過(guò)旅游區(qū)建設(shè)和動(dòng)植物資源，特別是生物多樣性的合理有效的保護(hù)和更新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)不斷加強(qiáng)林業(yè)部門(mén)行政管理職能，增加政府投入，加強(qiáng)森林資源撫育，保護(hù)森林資源，提高林場(chǎng)職工待遇，確保森林資源的有效合理利用。政府和森林公園管理部門(mén)要高度重視游客在旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的作用，積極支持和鼓勵(lì)、指導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)參與旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理。加強(qiáng)旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)的輿論宣傳，增強(qiáng)旅游者和公眾的環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立良好的環(huán)境道德，養(yǎng)成良好的旅游習(xí)慣。

5.3 強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)

蒙山人文旅游與自然旅游資源同樣豐富，必須正確認(rèn)識(shí)人文旅游資源的價(jià)值，確立自然旅游資源和人文旅游資源共同開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略，強(qiáng)化人文旅游資源開(kāi)發(fā)，增加旅游產(chǎn)品文化內(nèi)涵。突出以蒙山紅色風(fēng)情為主題的革命教育旅游線路，沂蒙山區(qū)是著名的革命老區(qū)，由沂蒙人民吃苦耐勞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品德凝聚而成的沂蒙精神，在中國(guó)革命歷史的每一個(gè)階段都有具體的詮釋。悠久的歷史文化與獨(dú)具特色的現(xiàn)代革命文化沂蒙精神的有機(jī)融合，形成了沂蒙山獨(dú)具特色的旅游文化氛圍，也有力地促進(jìn)了全市生態(tài)建設(shè)和自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，大大推動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

5.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，突出特色

進(jìn)一步完善森林公園的總體規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃，突出特色，合理開(kāi)發(fā)，先規(guī)劃后建設(shè)，對(duì)已批建還沒(méi)有規(guī)劃和論證的，要督促盡快落實(shí)，對(duì)總體規(guī)劃不適應(yīng)的森林公園，依據(jù)市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓緊進(jìn)行規(guī)劃修編升級(jí)工作，對(duì)確實(shí)沒(méi)有能力自主進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，要廣開(kāi)渠道，多方融資，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，要鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)主體采取獨(dú)資、合資、合作等形式參與森林公園的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。旅游客源市場(chǎng)直接決定著森林旅游發(fā)展的成敗，而影響客源的有許多因素，如游客的動(dòng)機(jī)和需求、風(fēng)景的吸引力、景區(qū)的區(qū)位環(huán)境條件、景區(qū)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平等。開(kāi)發(fā)旅游資源的出發(fā)點(diǎn)在于為游客提供行、住、游、食、憩、娛、賞等多種性質(zhì)的服務(wù)和環(huán)境條件，因此在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)必須統(tǒng)籌考慮。首先要做好景區(qū)內(nèi)食宿、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為游客提供舒適、方便、安全的旅游環(huán)境;再就是各景區(qū)與最近的高速公路出口間修建直接通道，并將現(xiàn)有省道與景區(qū)之間的聯(lián)絡(luò)線改造成等級(jí)較高的旅游專(zhuān)線，景區(qū)與縣城開(kāi)通專(zhuān)線旅游汽車(chē)，增強(qiáng)景區(qū)的通達(dá)性;搞好蒙山旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、包裝，提高其觀瞻性、藝術(shù)性，特別要突出自然生態(tài)旅游、龜蒙頂巨型壽星雕像和費(fèi)縣石林這些特色產(chǎn)品，通過(guò)產(chǎn)品的獨(dú)特性吸引游客，認(rèn)識(shí)蒙山?？扛咂肺坏漠a(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，把蒙山建成名牌、精品旅游地。

5.5 打好“旅游牌”，做好助推器

森林優(yōu)美的自然風(fēng)光“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，要使之走出深閨為人所識(shí)，充分發(fā)揮其社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)3大效益，就必須發(fā)展森林旅游業(yè)。因?yàn)樯致糜?，?shí)質(zhì)上是森林旅游者在森林生態(tài)環(huán)境中，以貨幣補(bǔ)償?shù)男问较M(fèi)森林旅游經(jīng)營(yíng)者所提供各種勞動(dòng)和服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過(guò)這種方式，對(duì)森林旅游者來(lái)說(shuō)，既可以使之在緊張繁忙的勞動(dòng)和工作之暇，進(jìn)行積極地休息和娛樂(lè);既可以增長(zhǎng)歷史、地理、文化、科學(xué)等方面的知識(shí)，又開(kāi)闊心胸，擴(kuò)大見(jiàn)聞，培養(yǎng)高尚的情操和氣質(zhì)。對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，既可以擴(kuò)大人與人之間的友好交往，增進(jìn)相互之間的了解和友誼，又可以擴(kuò)大收入，積累建設(shè)資金。還可以促進(jìn)與森林旅游有關(guān)的民航、交通、城建、文物、商業(yè)、美術(shù)工藝等各行各業(yè)的發(fā)展，繁榮社會(huì)經(jīng)濟(jì)。對(duì)生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，森林旅游的經(jīng)濟(jì)收入可以對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而提高森林覆蓋率，增加森林蓄積。因此，要充分借助各種媒體，宣傳、推介我市森林旅游優(yōu)勢(shì)資源，打好森林旅游牌，做好社會(huì)發(fā)展的助推器。

［1］蔣敏元.森林旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社，1995.

［2］王德剛.現(xiàn)代旅游區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理［M］.青島:青島出版社，2000.

［3］陳 登，蔡曉玲.貴州省森林公園建設(shè)存在問(wèn)題與對(duì)策［J］.四川林勘設(shè)計(jì)，2002(4):38～41.

［4］馬秀琴，王秋娟.淺談森林公園經(jīng)營(yíng)管理體制存在問(wèn)題及對(duì)策［J］.河北林業(yè)科技，2004(3):20，36.

［5］王忠君，蔡 君，張啟翔.旅游活動(dòng)對(duì)云蒙山國(guó)家森林公園景觀及視覺(jué)的影響評(píng)價(jià)［J］.河北林業(yè)科技，2004(1):32～35.

［6］吳楚材，吳章文.森林旅游及其在我國(guó)的發(fā)展前景［J］.中南林學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(3):96～100.