韓校軍

(陜西省延安市洛川縣林業(yè)工作站，陜西 延安 727400)

1 引言

集體林權(quán)制度改革是我國繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略舉措。黨和國家領(lǐng)導人對集體林權(quán)制度改革高度重視，多次深入有關(guān)省份進行考察，作出了一系列重要指示。黨的十七屆三中全會又明確提出要把推進集體林權(quán)制度改革作為當前和今后一段時期農(nóng)村改革發(fā)展的一項重要內(nèi)容和重要舉措，充分顯示了黨中央對推進林改的堅定決心。洛川縣的集體林權(quán)制度改革是從2010年全面開始，于2011年基本完成了林地的確權(quán)發(fā)證。在推進集體林權(quán)制度改革過程中，出現(xiàn)了一些值得重視并加以思考的問題，本文將進行初步的探討。

2 林權(quán)制度改革的目的

集體林權(quán)制度改革是對家庭承包經(jīng)營制度的豐富和完善，是農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是生產(chǎn)力在林業(yè)領(lǐng)域的一次大解放。目前林權(quán)制度改革基本完成，但在主體改革完成后，相關(guān)的配套改革應該從緊從快跟進。

林權(quán)制度改革對生態(tài)環(huán)境保護的影響是顯而易見的，一方面，林改提高了造林質(zhì)量，有效保護了森林資源;擴大了植樹造林主體，拓寬了林業(yè)投資渠道;盤活了林業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置，這些都是通過林改為生態(tài)保護帶來的積極作用。另一方面，林改后農(nóng)民對林地林木資產(chǎn)有了歸屬感。這也大大提高了他們的造林積極性，加之這幾年國家適度放活了商品林的采伐政策，部分農(nóng)民因此得到了很好的經(jīng)濟利益，相信在現(xiàn)實利益的刺激下農(nóng)民群眾植樹造林的積極性一定會得到較大的提高。唯有如此，才能真正實現(xiàn)林木越采越多、群眾越采越種的良性循環(huán)。

林改的目的是讓“山有其主，主有其利”。但需要明確一點，對通過林改的相關(guān)政策將現(xiàn)有的公共森林資源劃分到各農(nóng)戶的要進行嚴格管理，防止出現(xiàn)破壞性采伐。在這里對“主有其利”的實現(xiàn)要分類對待。一方面要正確理解有關(guān)的政策法規(guī)，對于部分公共森林資源被界定為公益林的要嚴格管理，不但不能采伐，還要加大造林力度，進一步擴大森林覆蓋面積，以確保相關(guān)流域的生態(tài)安全，防止水土流失。國家應該對這些森林資源的所有者進行相應的經(jīng)濟補償并要求其履行應有的管護責任。另一方面對于符合有關(guān)政策的成熟森林資源可以在林業(yè)主管部門的嚴格管理下進行適度的更新性采伐，這樣一方面有利于改善林木的生長結(jié)構(gòu)，也可以讓群眾得到一定的經(jīng)濟利益，從而更好地促進他們造林務林的主觀能動性。

3 關(guān)于林改配套改革的思考

明晰產(chǎn)權(quán)，確立經(jīng)營主體的同時，要達到集體林權(quán)制度改革的預期成效，還須加強相關(guān)配套改革。配套改革是鞏固林改成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，應著力解決好3個方面的問題。

(1)完善和規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，完善相關(guān)市場規(guī)則，加快制定森林資源資產(chǎn)評估辦法，搭建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、評估和服務平臺，依靠社會力量服務林業(yè)市場。積極引導林農(nóng)處理好眼前利益和長遠利益的關(guān)系。加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設步伐，加強制度建設，確保公平、公正、陽光操作，在有效的監(jiān)督下交易，以維護林農(nóng)的權(quán)益。加快建立各類林產(chǎn)品交易專業(yè)市場，開通林權(quán)登記管理和林業(yè)綜合服務窗口。

(2)加大金融對林業(yè)的支持力度，盡快完善相關(guān)林權(quán)抵押貸款的配套改革，積極支持林業(yè)企業(yè)建設工業(yè)原料林基地等等。要根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的特點，制定與林業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的貸款周期和貸款額度。

(3)建立完善社會化服務體系，提高服務水平。引導農(nóng)民加快橫向聯(lián)合，在自愿的基礎上，嘗試建立合作化林場、股份制林場等新型林業(yè)合作組織，實現(xiàn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化經(jīng)營，提高林業(yè)經(jīng)營組織化程度。政府要加強引導，做好服務，逐步形成誰經(jīng)營、誰受益的林業(yè)經(jīng)營新模式。

4 結(jié)語

林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有投入大、周期長、公益性強等特點。單單依靠農(nóng)戶個人來投資經(jīng)營顯然成效不大，應該大力引入市場機制，鼓勵有實力企業(yè)參與林業(yè)方面的生產(chǎn)經(jīng)營。同時，政府應該加大在營林、造林方面的資金投入并嚴格監(jiān)管，確保每一分錢都要用在該用的地方。為確保造林工程質(zhì)量也可以嘗試在這方面進行立法，只有這樣才能擺脫“年年造林不見林”的怪圈，只有這樣政府和民間通力合作，一起努力才能有效改善生態(tài)環(huán)境，提高人們的生活質(zhì)量和幸福感。

［1］許兆君.中國國有林權(quán)制度改革研究［M］.北京:中國林業(yè)出版社，2008.