馬三七

(貴州省綏陽(yáng)縣林業(yè)局，貴州 綏陽(yáng) 563300)

1 引言

隨著林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，森林面積與蓄積不斷加大，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改變，森林內(nèi)可燃物與之增加。加之全球氣候變暖，極端天氣不斷出現(xiàn)，森林防火工作形勢(shì)與任務(wù)十分嚴(yán)峻。

綏陽(yáng)縣位于貴州省北部、大婁山中段、遵義市東北面，地處東經(jīng) 106°57'22″～ 107°31'31″，北緯 27°49'22″～28°29'34″。境內(nèi)屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)性氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，年平均氣溫15.1℃，年降雨量1160 mm，年平均空氣濕度80%以上，無(wú)霜期283 d，年日照數(shù)1114 .2 h。山地面積比例較高，在碳酸鹽巖出露區(qū)發(fā)育著以峰叢石山為主的喀斯特地貌，喀斯特面積達(dá)231.7982 km2，占全縣總面積的94.77%。

綏陽(yáng)縣土地總面積 256600 hm2，林業(yè)占地面積139118 .3 hm2，占國(guó)土面積的54.2%。其中有林地80561 .5 hm2，灌木林地30822 .5 hm2，疏林地1152 .3 hm2，苗圃面積20.0 hm2，森林覆蓋率47%。全縣活立木蓄積量300.5萬(wàn) m3，其中中幼林林蓄積239.2 m3，過(guò)熟林蓄積 47.5 萬(wàn) m3，占 15.8%，疏林蓄積13.8萬(wàn)m3占4.6%。境內(nèi)有寬闊水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和7個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

2010年，全縣總?cè)丝?35536 人，其中:農(nóng)業(yè)人口487015 人，占總?cè)丝?0.9%;非農(nóng)業(yè)人口48521 人，占9.1%。當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值為340815 萬(wàn)元，三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為 37.9∶21.7∶40.4。財(cái)政收入 30162 萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入4716 元。

2 綏陽(yáng)縣森林防火工作存在的問(wèn)題

綏陽(yáng)縣委、縣政府把森林防火工作納入議事日程，加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成了政府調(diào)控、部門配合、齊抓共管的工作局面，從縣到部門到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層簽訂森林防火責(zé)任狀，把森林防火工作作為目標(biāo)考核內(nèi)容之一。政府和有關(guān)部門始終把森林防火工作作為鞏固退耕還林、保護(hù)森林資源安全的重要措施，認(rèn)真堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，嚴(yán)格森林防火責(zé)任制，強(qiáng)化防火宣傳、火源管理，加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、森林防火基礎(chǔ)培訓(xùn)和撲火安全知識(shí)教育等。

2.1 對(duì)森林防火的認(rèn)識(shí)不到位

部分基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)森林防火工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、重要性認(rèn)識(shí)不足，存在重布置、輕管理，重?fù)渚?、輕預(yù)防現(xiàn)象。同時(shí)部分農(nóng)戶認(rèn)為森林防火是政府的問(wèn)題，與自己關(guān)系不大。甚至存在發(fā)生森林火災(zāi)后，便于采伐和利用的想法。群眾缺乏無(wú)償參加撲救山火的積極性和主動(dòng)性。

2.2 人員編制、專業(yè)撲火隊(duì)員偏少

綏陽(yáng)縣森林防火指揮部辦公室現(xiàn)有人員編制2人，全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站人員編制存在較大差異，人員編制最少的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只有3人，由于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，林業(yè)站工作人員承擔(dān)包村、計(jì)劃生育工作等非林業(yè)工作。加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮辦公室都是兼職人員，由于工作繁瑣，投入到森林防火的日常監(jiān)督和管理的精力明顯不足，導(dǎo)致森林防火工作的預(yù)見(jiàn)性欠缺、組織不利。另外，全縣專業(yè)撲火人員不足30人，無(wú)力針對(duì)多個(gè)著火點(diǎn)以及較大火場(chǎng)的有效撲救。

2.3 防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，專業(yè)化程度低

一是撲火器具缺乏，撲火物資等設(shè)施設(shè)備不能滿足森林防火需求，對(duì)于基層尤為突出;二是由于邊遠(yuǎn)山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，信息不靈，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，縣級(jí)以上森林防火機(jī)構(gòu)往往難以進(jìn)行及時(shí)有效地?fù)渚?三是基層一線撲火人員基本沒(méi)有通過(guò)專門撲火訓(xùn)練，缺乏撲救技巧，極易釀成事故。

2.4 宣傳教育力度不夠

近年來(lái)，各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)利用各種媒介和手段不斷加大宣傳力度，對(duì)于提高城市居民、機(jī)關(guān)干部等群體森林防火意識(shí)起到了較為明顯的作用，但對(duì)于廣大農(nóng)民群眾而言，收效不明顯，作用不大。加之廣大群眾有春季上山燒灰積肥，春節(jié)、清明節(jié)期間有上墳燒紙、放鞭炮等傳統(tǒng)習(xí)俗，對(duì)造成森林火災(zāi)的認(rèn)識(shí)不到位，缺乏積極應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的措施與技巧，極易發(fā)生森林火災(zāi)。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查和分析，85%以上的森林火災(zāi)往往是由林區(qū)群眾引起的。

2.5 森林防火機(jī)構(gòu)薄弱

雖已建立了省、市、縣三級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)，但鄉(xiāng)、村、組三級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)還相當(dāng)薄弱。尤其是村、組二級(jí)根本沒(méi)有森林防火機(jī)構(gòu)。針對(duì)綏陽(yáng)縣近年來(lái)發(fā)生的森林火災(zāi)特點(diǎn)而言，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)是森林防火工作最基層、最重要、最不可缺少的機(jī)構(gòu)，亟待建立健全。

2.6 地勢(shì)險(xiǎn)峻，撲救難度大

綏陽(yáng)縣內(nèi)山嶺縱橫，河谷深切，地形起伏較大、坡高山陡，錯(cuò)綜復(fù)雜，加之交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，一旦引發(fā)山林火災(zāi)，特別是夜間組織撲救的難度很大，易出現(xiàn)人員傷亡。

3 對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

森林火災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的大事，各級(jí)黨委政府應(yīng)從講政治、順大局的高度出發(fā)，按照《森林法》、《森林防火條例》的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要把森林防火工作作為生態(tài)文明建設(shè)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要內(nèi)容來(lái)抓緊抓實(shí)，全面實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要健全森林防火組織體系，進(jìn)一步提高森林防火工作的管理水平。縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，增強(qiáng)做好防火工作的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)決克服麻痹、松懈和僥幸心理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，把野外火源管理的責(zé)任明確到村組、每一塊林地、每一家農(nóng)戶、每一個(gè)村民，不能有任何死角和盲區(qū)。要進(jìn)一步提升火災(zāi)預(yù)警能力，完善森林火險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，把森林防火工作的關(guān)口前移到火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地段等。在春節(jié)、清明節(jié)以及防火戒嚴(yán)期間一定要制訂森林防火預(yù)案，認(rèn)真演練，加強(qiáng)檢查督促，主管領(lǐng)導(dǎo)必須集中精力、坐鎮(zhèn)指揮、督促落實(shí)、解決困難與問(wèn)題。

3.2 建立森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制

(1)建立健全森林防火資金投入機(jī)制和資金使用機(jī)制。建立完整的森林防火體系，建立健全規(guī)范的、有法律保護(hù)的資金投入機(jī)制和資金使用機(jī)制，對(duì)于保證森林資源長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”具有必要性和重要性。

(2)建立健全森林防火責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制度。在森林防火工作中對(duì)防火責(zé)任不落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)不作為或作為不到位、玩忽職守、失職瀆職、發(fā)生火情隱瞞不報(bào)，撲救組織不力，造成嚴(yán)重?fù)p失或嚴(yán)重影響的，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)森林公安干警、林業(yè)行政執(zhí)法人員要加強(qiáng)火案查處力度，深入山頭地塊、墳山墓區(qū)，引發(fā)森林火災(zāi)的肇事者，該罰款的罰款，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任，一定要從嚴(yán)從重從快懲處肇事者。

(3)制訂預(yù)案、落實(shí)預(yù)案，切實(shí)提高應(yīng)急救災(zāi)處置能力。預(yù)案必須科學(xué)、詳實(shí)、具體、全面，具有可行性和操作性。必須嚴(yán)格按照相互合作、分工負(fù)責(zé)的要求，做到人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、管理“四落實(shí)”，提前演練，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的物資、人員儲(chǔ)備，便于一旦發(fā)生森林火災(zāi)，能切實(shí)落實(shí)預(yù)案，提升森林火災(zāi)撲救、處置的保障能力。

(4)嚴(yán)格值班制度，確保信息暢通有效。各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)在防火期要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，并要有領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)禁缺崗、漏崗。禁止瞞報(bào)、謊報(bào)、故意拖延報(bào)告;五是建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，正確處理好“群防群治”和“專業(yè)滅火”的關(guān)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的專業(yè)撲火隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)一線滅火指揮員教育培訓(xùn)和撲火隊(duì)撲火技能培訓(xùn)，采取切實(shí)措施，實(shí)施防火隔離帶建設(shè)和防火物資儲(chǔ)備建設(shè)，建立森林防火長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 加大森林防火宣傳教育

(1)改變宣傳方式，提高宣傳效果。根據(jù)林區(qū)群眾文化素質(zhì)不高的特點(diǎn)，強(qiáng)化圖片和影響宣傳。將森林火災(zāi)撲火現(xiàn)場(chǎng)圖片、受災(zāi)森林現(xiàn)場(chǎng)圖片、燒死人的現(xiàn)場(chǎng)圖片、撲火人員被燒死的現(xiàn)場(chǎng)圖片等采取進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走村寨、入學(xué)校等進(jìn)行展示;將公安機(jī)關(guān)對(duì)引發(fā)火災(zāi)者實(shí)施抓捕、審問(wèn)、宣判等影像資料制成影像資料，通過(guò)電視播放、光碟發(fā)放等形式強(qiáng)化宣傳效果。同時(shí)，充分利用好廣播、電視、移動(dòng)通信、宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)、商傳欄和印發(fā)宣傳手冊(cè)等有效途徑和手段開(kāi)展宣傳教育。

(2)改變過(guò)去只在防火季節(jié)才開(kāi)始進(jìn)行宣傳的模式，采取深入基層、深入村組、深入學(xué)校，針對(duì)不同的人群、不同層次進(jìn)行常年宣傳、重大集會(huì)宣傳等形式，時(shí)刻提醒，隨時(shí)警示，努力達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。

(3)對(duì)森林火災(zāi)案件進(jìn)行審判時(shí)，盡量邀請(qǐng)更多的村民參加旁聽(tīng)，或?qū)徟袌?chǎng)所前移到火災(zāi)區(qū)，便于群眾參與，開(kāi)展警示教育。與火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地段等的農(nóng)戶簽訂護(hù)林防火協(xié)議，增強(qiáng)村民防火意識(shí)和責(zé)任感。在中小學(xué)加強(qiáng)森林防火知識(shí)教育，做到“小手拉大手”，共同防御森林火災(zāi)。

3.4 建立高效的森林消防隊(duì)伍體系

隨著森林覆蓋率、森林蓄積量的增加，森林可燃物也隨之加大，加之全球氣候變暖，森林火災(zāi)發(fā)生的可能性也在加大。建設(shè)一支精干、訓(xùn)練有素的專業(yè)、半專業(yè)的森林消防隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)“打早、大小、大了”的可靠保證。要增加財(cái)政投入，將護(hù)林員、林區(qū)附近身體較好且積極性高的老百姓納入森林消防隊(duì)伍，適當(dāng)提高待遇，確保重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)成立一個(gè)30～50人的專業(yè)撲火隊(duì)伍;按照崗位的技術(shù)資格和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高規(guī)范化建設(shè)水平;增加訓(xùn)練設(shè)施，提高技戰(zhàn)術(shù)水平;嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗制度，提高防火從業(yè)人員的綜合素質(zhì);嚴(yán)格管理。根據(jù)綏陽(yáng)縣森林火災(zāi)發(fā)生的實(shí)際情況。

3.5 加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和科技建設(shè)

應(yīng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，將森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐年有所增加。應(yīng)加大森林防火預(yù)測(cè)預(yù)警、撲救指揮等系統(tǒng)和森林消防專業(yè)隊(duì)伍及撲火物資儲(chǔ)備建設(shè)，加強(qiáng)林火通道、防火通訊指揮系統(tǒng)、護(hù)林房及檢查站、防火宣傳牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。要加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的整治力度，對(duì)防火設(shè)施設(shè)備儲(chǔ)備不足的，要進(jìn)行必要的補(bǔ)充，對(duì)過(guò)期失效機(jī)具設(shè)備，要立即報(bào)廢淘汰，確保一旦發(fā)生森林火災(zāi)能夠拿得出、用得上、管得用。應(yīng)充分利用衛(wèi)星監(jiān)控網(wǎng)、電子監(jiān)控?cái)z像頭等科技手段，對(duì)火災(zāi)重災(zāi)區(qū)、常發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地段等進(jìn)行全天候監(jiān)控。積極開(kāi)展以營(yíng)林為基礎(chǔ)，森林經(jīng)營(yíng)和森林防火相結(jié)合的綠色防火工作，大力實(shí)施針葉補(bǔ)闊戰(zhàn)略，提高林分的抗火性，增強(qiáng)森林綜合防護(hù)功能，建立路網(wǎng)和生物隔離帶，利用山脈和溝壑交錯(cuò)的特點(diǎn)，將有些村級(jí)公路、機(jī)耕路、人行大路、小路和山瘠山埡防火道改擴(kuò)寬，形成防護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，在易發(fā)火災(zāi)區(qū)域如墳院、風(fēng)景區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域等，大量種植油茶、女貞等樹(shù)種，進(jìn)行生物隔離;在山頂和山埡等地方多挖多建蓄水池，必要時(shí)用手提抽水機(jī)接管撲火。

3.6 嚴(yán)格林區(qū)野外火源管理

經(jīng)近幾年森林火災(zāi)情況的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，95%以上的森林火災(zāi)均因人為野外違章用火產(chǎn)生。因此，野外火源管控必須堅(jiān)持“預(yù)防為先、嚴(yán)防死守”的原則，切實(shí)抓細(xì)、抓實(shí)。在森林防火期內(nèi)，寬闊水國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和七個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)在進(jìn)山道路設(shè)置檢查哨，加強(qiáng)巡視檢查，禁止攜帶火種進(jìn)入;在森林防火期內(nèi)，嚴(yán)禁在距林分邊緣500m范圍內(nèi)吸煙、燒荒、燒草木灰、上墳燒紙、燃放鞭炮、爆破、野炊等野外用火;在森林防火戒嚴(yán)期間，政府應(yīng)及時(shí)發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令，同時(shí)組建組織巡邏執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)野外火源監(jiān)控和巡查工作;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事活動(dòng)和人員活動(dòng)比較頻繁的地段，防火區(qū)內(nèi)的工礦企業(yè)、旅游、餐飲等單位以及山墳集中地采取重點(diǎn)設(shè)防;對(duì)生產(chǎn)性用火，必須實(shí)行嚴(yán)格審批，嚴(yán)格管理;嚴(yán)厲打擊故意縱火犯罪行為;應(yīng)加強(qiáng)對(duì)未成年人的教育和對(duì)智障人員、精神病人的監(jiān)護(hù)，明確監(jiān)護(hù)責(zé)任。

3.7 組建護(hù)林防火協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)治

社區(qū)林業(yè)強(qiáng)調(diào)村民的自主性和參與性，以社區(qū)為基礎(chǔ)的林火管理能讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與管理森林，積極預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，從而實(shí)現(xiàn)群防群管，聯(lián)防聯(lián)治。因此，政府應(yīng)積極引導(dǎo)林農(nóng)組建民間護(hù)林防火協(xié)會(huì)。通過(guò)制定切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的村規(guī)民約、協(xié)會(huì)章程等，提高防火意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感;以協(xié)會(huì)為依托，組建季節(jié)性半專業(yè)撲火隊(duì)，彌補(bǔ)專業(yè)撲火隊(duì)伍不足的問(wèn)題。防火物資、設(shè)備、機(jī)具等通過(guò)協(xié)會(huì)下發(fā)，保證使用效益;建立健全護(hù)林防火協(xié)會(huì)制度，形成利益共同體，推進(jìn)村級(jí)協(xié)會(huì)之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，村鄉(xiāng)之間聯(lián)防，形成群防群治、團(tuán)結(jié)互助、齊防共保的局面;理順政府森林防火主管部門與民間護(hù)林防火協(xié)會(huì)的關(guān)系，建立護(hù)林防火專項(xiàng)基金制度，保證必要的資金支持，同時(shí)加強(qiáng)服務(wù)、指導(dǎo)和技能培訓(xùn)。

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