周 宇，沈守云，湯 煉

(1.中南林業(yè)科技大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410000;2.長(zhǎng)沙市規(guī)劃服務(wù)信息中心，湖南長(zhǎng)沙410013)

1 引言

隨著社會(huì)大眾防災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于城市的防災(zāi)避險(xiǎn)，應(yīng)急救難場(chǎng)所的需求也越來(lái)越強(qiáng)烈。我國(guó)城市的應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)量種類繁多，依據(jù)場(chǎng)地性質(zhì)劃分為學(xué)校、城市綠地、大型醫(yī)院、體育場(chǎng)等［1］。在這些應(yīng)急避難場(chǎng)所里面，城市綠地由于其具備獨(dú)特的防震減災(zāi)的功能，因而成為許多國(guó)家地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的重要組成部分。

城市防災(zāi)避險(xiǎn)綠地主要指的是災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)可以發(fā)揮其減災(zāi)作用同時(shí)承擔(dān)著避災(zāi)功能，這樣的城市綠地。如“公園綠地”這樣能夠在災(zāi)時(shí)保障救災(zāi)避災(zāi)的通道順暢且寬度適當(dāng)?shù)摹暗缆肪G地”和“防護(hù)綠地”等。

2 城市防災(zāi)綠地的功能分析

2.1 防火隔離帶

除了城市原本存在的火災(zāi)隱患外，地震、工業(yè)災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等都會(huì)引起火災(zāi)這一次生災(zāi)害的發(fā)生。植物樹干的枝葉中水分含量高，且燃點(diǎn)高，這就是很多植物就算在葉片全部烤焦的情況下也不產(chǎn)生火焰的原因，植物本身就是防火的天然屏障，大面積的綠地可以阻隔火勢(shì)的蔓延，減少次生火災(zāi)的發(fā)生。

日本1995年的阪神地震發(fā)生后，當(dāng)時(shí)僅神戶就引發(fā)火災(zāi)176起，火災(zāi)的面積達(dá)到65.85hm2，火災(zāi)燒毀的房屋達(dá)7 377間，再加上地震破壞了整個(gè)城市的自來(lái)水供應(yīng)系統(tǒng)，道路也被坍塌的建筑物所阻塞，所以救火工作的進(jìn)展十分困難，令人欣慰的是，火頭燒到城市公園時(shí)便自行熄滅，這顯示了公園綠地有效的隔火功能［2］。

2.2 災(zāi)民臨時(shí)避難的安置場(chǎng)所

很多地震災(zāi)害發(fā)生后，通常導(dǎo)致各類建筑物頃刻倒塌，其引發(fā)的次生災(zāi)害也會(huì)不斷發(fā)生，此時(shí)如果居民在這些建筑物周圍停留，將會(huì)毫無(wú)疑問(wèn)地對(duì)生命造成威脅。所以，將居民盡快從受破壞的建筑物疏散到臨近的空曠地帶，這樣的做法可以有效的減少傷亡人員數(shù)量。城市綠地，一般情況下地勢(shì)比較平整，很適合作為臨時(shí)的避難住所。

在我國(guó)唐山大地震發(fā)生之后，大量的的受災(zāi)民眾在當(dāng)時(shí)的人民公園(現(xiàn)大釗公園)、鳳凰山公園、大城山公園等處搭建了窩棚或者是簡(jiǎn)易房這些臨時(shí)的避難所。除此之外，唐山大地震的影響還波及到北京和天津兩大城市，這些城市居民也很快被疏散至臨近的公園避難，在北京15個(gè)公園里避難的人數(shù)達(dá)20余萬(wàn)人，其中，僅僅是天壇公園、中山公園和陶然亭公園3個(gè)公園就收容了 17.4 萬(wàn)人［3］。

2.3 提供救災(zāi)物資運(yùn)輸條件和貯存場(chǎng)所

發(fā)生大地震后，及時(shí)供給救災(zāi)物資，為受災(zāi)民眾提供最基本的生活保障用品是首要難題。由于城市綠地通常建于路口等一些交通方便的地方，所以更加有利于救災(zāi)物資的及時(shí)運(yùn)送。

1995年日本阪神地震后的調(diào)查表明，雖然樹干中空老化，折斷有所發(fā)生，但基本沒(méi)有樹木整體倒伏的情況，震災(zāi)發(fā)生后，綠化帶成為道路暢通的有力保證［4］。

2.4 災(zāi)民長(zhǎng)期生活避難場(chǎng)所

重點(diǎn)建造規(guī)模與城市相當(dāng)?shù)某鞘芯G地能夠帶來(lái)多方面益處，其中很重要一點(diǎn)是能夠作為災(zāi)后家園重建和復(fù)興的據(jù)點(diǎn)。例如，2003年10月，北京建成了國(guó)內(nèi)第一個(gè)具備應(yīng)急避難功能的大型公園——元大都城垣遺址公園。這是一個(gè)具備39個(gè)疏散區(qū)的大型避難所，擁有10種應(yīng)急避難的功能:應(yīng)急避難疏散區(qū)、應(yīng)急避難指揮中心、應(yīng)急供電網(wǎng)、應(yīng)急供水裝置、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、應(yīng)急簡(jiǎn)易廁所、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急直升飛機(jī)坪、應(yīng)急監(jiān)控和應(yīng)急廣播功能［5］。

2.5 學(xué)習(xí)有關(guān)防災(zāi)知識(shí)的場(chǎng)所

結(jié)合大城市綠地原有的功能，做到平災(zāi)結(jié)合，兼顧平日的休閑、娛樂(lè)以及教育功能，通過(guò)小品及宣傳欄、專類展覽等，使市民身心得到放松得同時(shí)，學(xué)習(xí)必要的防災(zāi)知識(shí)，以備不時(shí)之需。

3 國(guó)內(nèi)外研究

日本作為一個(gè)島國(guó)，位于太平洋板塊的活動(dòng)頻繁區(qū)域，屬于一個(gè)多震的國(guó)家，因此它的建設(shè)走在世界的前列。同時(shí)，日本緊鄰中國(guó)，也是個(gè)人多地少的國(guó)家，所以不管是從氣候方面還是國(guó)情方面，都與中國(guó)有許多相似之處。

日本1923年發(fā)生的關(guān)東大地震，引發(fā)了嚴(yán)重的火災(zāi)，致使東京將近40%的房屋燒毀，并且此次地震帶給日本民眾的是深重的傷痛，這次時(shí)間后日本民眾開始了解綠地在減少地震次生災(zāi)難的避難方面發(fā)揮的巨大作用。此后幾十年，日本通過(guò)實(shí)踐，不斷提升防災(zāi)綠地的重要性，并修改完善了《城市公園法實(shí)施令》這些政策性法規(guī)，將城市公園作為“緊急救災(zāi)設(shè)施”的重要地位。

與日本相比，我國(guó)城市應(yīng)急體系的建設(shè)起步很晚。在借鑒日本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，把防災(zāi)避險(xiǎn)綠地分為4類。

3.1 緊急避險(xiǎn)綠地

這里包括城市居住區(qū)公園、街旁綠地、小區(qū)游園、居住綠地、工業(yè)綠地、公共設(shè)施用地、市政設(shè)施和倉(cāng)儲(chǔ)綠地，這些綠地專供附近居民災(zāi)害時(shí)的緊急避險(xiǎn)，也可以作為災(zāi)害來(lái)臨時(shí)的集合地，從此處轉(zhuǎn)移至固定避難所的一個(gè)過(guò)渡性質(zhì)的場(chǎng)所。

3.2 固定避險(xiǎn)綠地

這里的固定避險(xiǎn)綠地指的是面積較大、容置人員較多的具有綜合性質(zhì)的公園、專類公園、帶狀公園或其他綠地，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以搭建臨時(shí)帳篷或建筑，是災(zāi)民長(zhǎng)期避震避難以及接受集中救援的重要場(chǎng)地。

3.3 中心避險(xiǎn)綠地

指具有一定規(guī)模的功能齊全的固定避震疏散場(chǎng)所，例如專類公園、綜合性公園等，在公園內(nèi)通常設(shè)有抗震防災(zāi)中心指揮機(jī)構(gòu)、搶險(xiǎn)救災(zāi)的部隊(duì)營(yíng)地、情報(bào)設(shè)施、直升飛機(jī)場(chǎng)地、重傷員運(yùn)轉(zhuǎn)中心和醫(yī)療搶救中心等。

3.4 防災(zāi)避險(xiǎn)通道

包括帶狀公園、防護(hù)綠地、對(duì)外交通和道路綠地，主要功能是用于救災(zāi)物資運(yùn)送或作為受災(zāi)民眾轉(zhuǎn)移的安全通道［7］。

4 長(zhǎng)沙城市綠地的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近10多年來(lái)，長(zhǎng)沙市的城市環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，城市面貌煥然一新，城市化水平也在逐步提高，這些進(jìn)步導(dǎo)致的直接后果是城市建筑以及人口密度將會(huì)大大集中，一旦發(fā)生城市重大災(zāi)害，城市居民的生命財(cái)產(chǎn)安全將遭受嚴(yán)重威脅。

4.1 防災(zāi)避險(xiǎn)綠地體系不健全，綠地總量嚴(yán)重不足

根據(jù)相關(guān)研究實(shí)踐得知，一個(gè)完善的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)必須具有避難通道、緊急避險(xiǎn)綠地、固定避險(xiǎn)綠地、生命運(yùn)輸線和中心避險(xiǎn)綠地這幾大要素［8］。而截止目前，長(zhǎng)沙市的防災(zāi)避險(xiǎn)綠地系統(tǒng)亟待完善，其中應(yīng)引起重視的有防災(zāi)避險(xiǎn)綠地體系的級(jí)配模式還有城市中緊急疏散的逃離通道。

截至2007年底，從防災(zāi)避險(xiǎn)綠地總量看，長(zhǎng)沙全市城市建成區(qū)園林綠地面積數(shù)量可觀。然而，值得注意的是，目前長(zhǎng)沙市的大型公園都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是山體和水體占公園內(nèi)部用地的很大比重，其中岳麓山公園里山體所占面積達(dá)85%以上;烈士公園中水體面積占50%，山體約占20%;其它公園如植物園和南郊公園內(nèi)山體所占比例也是非常大。

公園內(nèi)山體坡度和水域用地面積均不能超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，否則其在防災(zāi)避險(xiǎn)方面不能充分發(fā)揮作用。日本多年抗震救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)顯示，緊急避震減災(zāi)場(chǎng)所中人均占地面積不低于1m2，中心或固定避震減災(zāi)場(chǎng)所的人均占地面積不低于2m2［9］。在日本，防災(zāi)公園的人均公園綠地面積的最低要求是7m2［10］，在我國(guó)，城市的人均公園綠地至少要達(dá)到6m2，才可能滿足防災(zāi)避險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要。

4.2 避險(xiǎn)綠地分布不均，未達(dá)到合理的服務(wù)半徑

按照相關(guān)規(guī)定，社區(qū)周圍步行3min的距離范圍內(nèi)應(yīng)該設(shè)置均勻的緊急避險(xiǎn)綠地，其綠地半徑為300～500m;步行5～10min的距離范圍內(nèi)設(shè)有固定避險(xiǎn)綠地，服務(wù)半徑是500m;而中心防災(zāi)公園到社區(qū)的距離應(yīng)滿足步行0.5～1h之內(nèi)到達(dá)的要求，服務(wù)半徑在2～3km為最宜［11］。合理的服務(wù)半徑是災(zāi)害發(fā)生時(shí)將人員安全及時(shí)疏通的必要條件。

近幾年來(lái)，城市災(zāi)害的發(fā)生并不頻繁，這使得很多群眾產(chǎn)生了嚴(yán)重的僥幸心理，不重視綠地的建設(shè)，所以在我國(guó)的城市中心區(qū)大面積的綠地并不多見(jiàn)［12］。防災(zāi)避險(xiǎn)綠地雖然數(shù)量相同但是空間分布不均時(shí)，其在防災(zāi)避險(xiǎn)時(shí)發(fā)揮的功能也會(huì)存在很大差異。一般說(shuō)來(lái)，綠地空間分布越均勻，其避險(xiǎn)的能力就越大。特別是臨時(shí)性緊急避險(xiǎn)綠地的分布，對(duì)于災(zāi)害發(fā)生時(shí)有效降低人員傷亡起著關(guān)鍵性作用。

目前，長(zhǎng)沙市無(wú)論是在固定避險(xiǎn)綠地、緊急避險(xiǎn)綠地還是在中心避險(xiǎn)綠地等各個(gè)方面，其空間分布狀況均不是十分理想。例如在固定避險(xiǎn)綠地的空間分布方面，我市城市東部城區(qū)和中心城區(qū)明顯缺乏具備避險(xiǎn)功能的寬敞空間和比較大型的避險(xiǎn)公園;由于其城市建設(shè)狀況和城市發(fā)展的歷史原因，人口密度最大的中心城區(qū)比起外圍城區(qū)的情況更加不容樂(lè)觀。

4.3 防災(zāi)避險(xiǎn)配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏

中心避險(xiǎn)綠地和固定避險(xiǎn)綠地是災(zāi)后重建的重要生活場(chǎng)所［13］，城市公園內(nèi)配備的防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，其完善程度直接決定防災(zāi)避險(xiǎn)最終效果的發(fā)揮。目前長(zhǎng)沙配套設(shè)施齊全的公園僅僅是少數(shù)，全市公園的目前水平與防災(zāi)避險(xiǎn)配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)還相距甚遠(yuǎn)，照這樣下去，將很難承擔(dān)起防災(zāi)避險(xiǎn)的重任。

4.4 市民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)不夠深刻

市民對(duì)于防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)還很不強(qiáng)，可能是由于缺乏一定的應(yīng)急演練，目前長(zhǎng)沙市絕大多數(shù)城市居民對(duì)城市綠地所具有的避難功能認(rèn)識(shí)很不深刻。市民對(duì)于災(zāi)害發(fā)生時(shí)往哪里逃離以及逃離路線均沒(méi)有清楚認(rèn)識(shí)。

5 建議與對(duì)策

5.1 健全相關(guān)法律規(guī)范

健全我國(guó)城市避災(zāi)場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)，通過(guò)立法保證避災(zāi)場(chǎng)所的面積總量以及布局的合理，由其是在城市高層建筑密集區(qū)、人口密集區(qū)、用地有限的山地城鎮(zhèn)，更要通過(guò)強(qiáng)制性手段開放空間以為避災(zāi)時(shí)所用，同時(shí)建立健全城市避災(zāi)體系，進(jìn)一步完善避災(zāi)綠地的應(yīng)急救援措施，避災(zāi)場(chǎng)所的選址還應(yīng)該考慮到次生災(zāi)害的影響。

5.2 以城市總體規(guī)劃作為指導(dǎo)

城市總體規(guī)劃包含了未來(lái)不同時(shí)間段城市人口數(shù)目及分布、不同性質(zhì)用地的規(guī)模及布局。因此，防災(zāi)綠地在用地布局、規(guī)劃年限、設(shè)施配置等方面應(yīng)該做到與城市的總體規(guī)劃相適應(yīng)，并且與城市的整體改造同步實(shí)施，如此做才能充分發(fā)揮城市綠地最大的避震減災(zāi)效應(yīng)。

5.3 加強(qiáng)綠地避難功能宣傳

城市綠地本身就具備防災(zāi)減災(zāi)的固有功能，不管建設(shè)綠地時(shí)是否考慮到防災(zāi)避難的實(shí)際需要，綠地防災(zāi)避難的潛能始終存在。為了提高市民防災(zāi)避險(xiǎn)的意識(shí)，需要在宣傳城市綠地美化城市環(huán)境、改善城市空氣功能的同時(shí)，要多向城市居民宣傳其應(yīng)急避難功能，不僅如此，還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)难萘?xí)，以不斷提高市民的應(yīng)急避難意識(shí)。

5.4 嚴(yán)格保護(hù)城市綠地，重視對(duì)原有城市綠地的改造

城市中各類綠地必須納入城市的總體規(guī)劃，建立嚴(yán)格的城市綠化“綠線”管制制度，將防災(zāi)避險(xiǎn)綠地等各類綠地列入綠線范圍，進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。對(duì)現(xiàn)有城市公園綠地進(jìn)行應(yīng)急避災(zāi)功能綜合評(píng)估，針對(duì)評(píng)估中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，要對(duì)其進(jìn)行適時(shí)改造，這樣不僅可以大幅度降低避難場(chǎng)所的用地，而且由于能夠充分利用普通公園原有的防災(zāi)功能，還減少了大量的建設(shè)投資。

5.5 增加城市綠地，保證安全開敞空間的需要

目前，針對(duì)我國(guó)城市綠地率普遍不高的問(wèn)題，如果大面積地占用城市綠地去滿足應(yīng)急避難的要求，很可能對(duì)綠地的其他功能產(chǎn)生負(fù)面影響。因此對(duì)于那些綠地率低的城市，可通過(guò)擴(kuò)建和新增綠地，提高城市綠地率，以維持原有的綠地覆蓋率水平，從而保證城市綠地和應(yīng)急避難場(chǎng)所的有機(jī)結(jié)合。

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