郭偉筠，叢日鳳

(1.黑龍江省林口縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站，黑龍江 林口 157600;2.黑龍江省寧安市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，黑龍江 寧安 157400)

1 引言

創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)就是生態(tài)強(qiáng)縣的載體，生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一場(chǎng)重大革命。其根本目標(biāo)是按照可持續(xù)發(fā)展的要求、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，合理組織、積極推進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，確保在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和滿足廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需要的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。

林口縣位于黑龍江省東部，地處森林茂密的老爺嶺和張廣才嶺的峽口處，素有“森林之口”的美稱，因而得名“林口”。林口全縣面積7180.9km2，耕地面積10萬(wàn)hm2，人口44萬(wàn)人，設(shè)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。資源豐富，素有“八山半水分半田”之稱。農(nóng)作物以大豆、水稻、小麥、玉米為主;經(jīng)濟(jì)作物以烤煙、甜菜、紅小豆、溫室蔬菜和果樹(shù)為主;全縣林木蓄積量2634萬(wàn)m3，樹(shù)種豐富;有鹿、貂等29種動(dòng)物，數(shù)百種野生飛禽，有300多種山野菜和名貴藥材;已發(fā)現(xiàn)30多種礦產(chǎn)130多處。林口境內(nèi)有大小河流104條，水庫(kù)15座。林口縣自然人文旅游資源十分豐富，風(fēng)光秀麗的蓮花泡風(fēng)景區(qū)、聞名全國(guó)的八女投江遺址均在境內(nèi)。

2 林口縣實(shí)施生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略分析

2.1 實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)

按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，打造一個(gè)綠色無(wú)公害的生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)、新型能源推廣、人畜飲水工程等項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，發(fā)展壯大烤煙、食用菌、優(yōu)質(zhì)大豆、畜牧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和馬鈴薯、北藥、萬(wàn)壽菊等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并不斷優(yōu)化品種，提高品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，農(nóng)民收入大幅增加。

2.2 實(shí)施封山育林管護(hù)

林口縣林業(yè)局轄有10個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，1個(gè)國(guó)有苗圃和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。全縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)總面積20萬(wàn)hm2，有林地面積11.09萬(wàn) hm2，其中國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)林面積3.01 萬(wàn) hm2，一般生態(tài)林面積 10.51 萬(wàn) hm2，商品林面積6.11萬(wàn) hm2，生態(tài)林占總面積68.9%。森林總蓄積量482萬(wàn)m3，天然林蓄積量為232萬(wàn)m3，人工林蓄積量250萬(wàn)m3。

2.2.1 實(shí)現(xiàn)森林零火警、零火災(zāi)

實(shí)行全面管護(hù)經(jīng)營(yíng)，責(zé)任落實(shí)到具體管護(hù)人身上，極大地增強(qiáng)了職工的責(zé)任心和使命感，實(shí)現(xiàn)了全年零火警、零火災(zāi)的目標(biāo)。

3.2.2 新植林地管護(hù)效果顯著

造林是改善生態(tài)環(huán)境、培育后備森林資源的重要途徑。近年來(lái)縣林業(yè)局實(shí)行造林地管護(hù)責(zé)任制度，由專人管理，防止人畜危害，又結(jié)合管護(hù)經(jīng)營(yíng)，將造林地的管理落實(shí)到責(zé)任人身上。這些做法取得了顯著的成效，林口縣每年造林在1333.3hm2左右，以往每年補(bǔ)植量在一半以上，2008年降到10%以下。

2.2.3 生物多樣性得到有效恢復(fù)

全面管護(hù)后，森林面積的擴(kuò)大，促使野生動(dòng)物數(shù)量大幅增加，生態(tài)環(huán)境得到改善，野豬、野雞隨處可見(jiàn)，彰顯出人與自然、人與動(dòng)物和諧相處的美麗畫(huà)面。

2.3 發(fā)展生態(tài)旅游

林口縣有著得天獨(dú)厚旅游資源，有保存完好的原始森林，牡丹江由南到北穿行于崇山峻嶺之中，烏斯渾河由東南向西北奔流，注入牡丹江，江河兩岸地肥水美，而且有許多文化遺址。牡丹江沿岸保留有人類新石器時(shí)代到清代的30余處歷史文物遺跡;蓮花水電站和龍虎山水電站，高峽出平湖，碧波萬(wàn)頃。這些人類文明和英雄事跡為美麗的自然景觀增添了魅力，使自然景觀風(fēng)神兼?zhèn)?，從而大大提高了旅游資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值。

2.4 建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

以生態(tài)工業(yè)化為發(fā)展方向，以資源大縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)、發(fā)展中小企業(yè)、辦好工業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，大力建設(shè)生態(tài)工業(yè)。目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到40戶，培育10個(gè)名牌，使工業(yè)成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。圍繞風(fēng)、水、礦、地、林等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源加工型、勞動(dòng)密集型、產(chǎn)業(yè)配套型和科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力打造黑龍江省重要的能源開(kāi)發(fā)基地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地、外向型建材加工基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和制造業(yè)加工基地。

2.5 實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程

生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到人民的身體健康，林口縣樹(shù)立大生態(tài)、大環(huán)保意識(shí)，通過(guò)一系列措施和方法，不斷改善和提高市民的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。

2.5.1 全面實(shí)施潔凈工程

林口縣全面實(shí)施“城鄉(xiāng)潔凈工程”、“五清五改工程”，針對(duì)亂搭亂建、亂擺亂放、占道經(jīng)營(yíng);城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善;農(nóng)村環(huán)境臟亂差，“只管門(mén)里，不管門(mén)外”等等問(wèn)題，制定了環(huán)境綜合整治規(guī)劃和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集資金，全民義務(wù)共建，使城鄉(xiāng)面貌得到顯著改善。

2.5.2 實(shí)施藍(lán)天碧水工程

近年來(lái)林口縣不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)投入和“兩棚一草”改造力度。僅國(guó)家生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收當(dāng)年，開(kāi)發(fā)商品房就達(dá)28萬(wàn)m2。“兩棚一草”改造面積5萬(wàn)m2，集中供熱面積達(dá)120萬(wàn)m2，每年鍋爐并網(wǎng)面積達(dá)5萬(wàn)m2以上。4大熱力公司全部加裝脫硫裝置，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)狠抓節(jié)能減排工作?？h政府在財(cái)力十分緊張的情況下，積極籌建完成污水處理廠，3大石嚜加工廠均已實(shí)現(xiàn)廢水循環(huán)利用;工礦企業(yè)固體廢物實(shí)現(xiàn)綜合利用，對(duì)12鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地進(jìn)行了合理區(qū)劃，確保居民飲水安全。

3 對(duì)策與建議

3.1 建立嚴(yán)格的規(guī)章制度

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是建立黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各有關(guān)部門(mén)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門(mén)的創(chuàng)建工作辦公室;二是建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，使創(chuàng)建工作與政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)示范區(qū)建設(shè)業(yè)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，層層分解和落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)。

3.2 科學(xué)合理規(guī)劃

規(guī)劃將直接關(guān)系到今后建設(shè)的進(jìn)程和成效。為此，各相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展創(chuàng)建工作之初，認(rèn)真研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出明確的目標(biāo)、任務(wù)，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化方面入手，完成了《林口縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的編制，在規(guī)劃編制過(guò)程中，聘請(qǐng)了科研院所的多位專家加以指導(dǎo)和審查，主要行業(yè)主管部門(mén)也參與規(guī)劃編制，確保了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

3.3 各部門(mén)齊抓共管

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，涉及到法制、科研、監(jiān)測(cè)、污控、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，涉及到農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、建設(shè)、旅游、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)。因此，林口縣各部門(mén)之間互相溝通、信息共享，形成齊抓共管的工作局面。

3.4 建立生態(tài)環(huán)境安全預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)

通過(guò)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的科技教育支撐，完善旱澇災(zāi)害防御體系、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)恢復(fù)工程，開(kāi)發(fā)實(shí)施對(duì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)有重大影響技術(shù)。建立了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)體系初步形成。

3.5 提高全民生態(tài)意識(shí)

定期對(duì)縣、鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，把生態(tài)環(huán)境內(nèi)容納入到黨校教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等課程中;開(kāi)展全社會(huì)生態(tài)環(huán)境警示教育，大力宣傳當(dāng)前國(guó)家和省、市生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻生態(tài)形勢(shì)，解決人民對(duì)生態(tài)環(huán)境認(rèn)識(shí)的問(wèn)題;組織各種形式的培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家、學(xué)者舉辦生態(tài)知識(shí)和生態(tài)建設(shè)專題講座;廣泛宣傳典型生態(tài)工程，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的信心和決心;通過(guò)電視臺(tái)等媒體及6·5世界環(huán)境日等節(jié)日宣傳環(huán)境保護(hù)和生態(tài)知識(shí)。在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)工程建設(shè)點(diǎn)等重要場(chǎng)所，利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、燈箱、宣傳牌等進(jìn)行生態(tài)保護(hù)宣傳;組織開(kāi)展環(huán)境滲透教育，通過(guò)環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽、環(huán)保征文、繪畫(huà)比賽、環(huán)保晚會(huì)等活動(dòng)，喚起人們更加熱愛(ài)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的熱情和意識(shí)。

4 生態(tài)強(qiáng)縣可行性分析

4.1 生態(tài)效益明顯

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，城鄉(xiāng)潔凈工程實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，保潔率、綠化率、量化率和設(shè)施養(yǎng)護(hù)率大幅提高，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量明顯改善。城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率為52.3%，城鎮(zhèn)飲用水達(dá)標(biāo)率為96%，村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率為96%，工業(yè)固體廢物綜合利用率為92%，地表水達(dá)標(biāo)率為73%，城市區(qū)域和交干環(huán)境噪聲達(dá)到低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中區(qū)域環(huán)境噪聲等效均值為51.1 dB，交干噪聲等效聲級(jí)均值為69.9dB，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè) TSP 濃度為 0.179mg/m3，SO2為 0.028 mg/m3，NO2為 0.024 mg/m3，空氣質(zhì)量好于國(guó)家二級(jí)天數(shù)300d。環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求。

4.2 經(jīng)濟(jì)效益增加

自開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全地區(qū)生產(chǎn)總值已由2003年的25億元增加到2007年的36.6億元，全口徑財(cái)政收入由2003年的5756萬(wàn)元增加到2007年的14495萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2003年的4081元增加到6050元，農(nóng)民人均純收入由2003年的2889元增加到5980元，城鎮(zhèn)單位 GDP能耗1.18t/萬(wàn)元，單位 GDP耗水398m3/萬(wàn)元，森林覆蓋率達(dá)到50.1%，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)雙贏。

4.3 社會(huì)效益提高

城鎮(zhèn)大氣、水、噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到功能區(qū)要求，全縣文化、教育、醫(yī)療、科技事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，人民物質(zhì)、文化生活和綜合素質(zhì)得到極大提高。全縣中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%。廣播電視事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，全縣有線電視“村村通”工程入村率達(dá)到100%。人口出生率控制在7.15‰。村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到100%。

5 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作任重而道遠(yuǎn)，開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，是為林口縣可持續(xù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。林口的發(fā)展要在現(xiàn)有生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，結(jié)合實(shí)際情況，不斷鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果，繼續(xù)以生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)工業(yè)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、自然保護(hù)和生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)生態(tài)文化、綠色文明。最終把林口建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的獨(dú)具特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

［1］朱新玲，黎 鵬.武漢城市圈可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版，2010(2):125～128.