曾世文

(中鐵上海設計院集團有限公司，上海 200070)

1 引言

《中華人民共和國水污染防治法》(2008年2月28日修訂版)第五十八條規(guī)定:“禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。”但由于某些歷史原因，一些重大的基礎設施已跨越或進入了飲用水水源一級保護區(qū)，因?qū)λw排放的污染物小，基本上對水體水質(zhì)不造成影響，故未拆除或者關閉。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，現(xiàn)面臨改造，因而急需找到解決工程建設的法律法規(guī)約束辦法。

合肥至杭州段鐵路全長約430km，2003年全線建成雙線，是直接溝通安徽、浙江兩省的區(qū)域性鐵路干線，也是兩淮能源基地煤炭外運的主通道。為適應華東地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，完善區(qū)域鐵路網(wǎng)布局，提高通道運輸能力，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通運輸體系，鐵道部、安徽省人民政府、浙江省人民政府于2010年10月聯(lián)合下發(fā)了《關于合肥至杭州鐵路電氣化改造工程項目建議書的批復》，同意對合肥至杭州段既有鐵路現(xiàn)狀電化改造。

根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳省環(huán)保局關于浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案的通知》(浙政辦發(fā)［2005］109號)中有關水環(huán)境功能區(qū)的劃分方案，經(jīng)現(xiàn)場踏勘核實，既有鐵路現(xiàn)在浙江省境內(nèi)跨越兩處飲用水水源一級保護區(qū):余杭東苕溪飲用水水源一級保護區(qū)和湖州老虎潭飲用水水源一級保護區(qū)。

2 鐵路與飲用水水源保護區(qū)關系

2.1 鐵路與余杭東苕溪飲用水水源一級保護區(qū)關系

根據(jù)《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，既有鐵路(里程:宣杭線上行K189+070～K191+400)經(jīng)過余杭區(qū)東苕溪飲用水水源一級保護區(qū)(序號:苕溪14，水環(huán)境功能區(qū)編號330184FK30150005，起始斷面上纖埠，終止斷面北窯塢，陸域沿岸縱深500m，目標水質(zhì)Ⅱ類)。既有鐵路以橋梁形式(中心里程:宣杭線上行K189+730.03)上跨東苕溪，為主跨112m提籃拱式鐵路橋，通航凈高5.95m，水中無橋墩設置。既有鐵路橋下游300m和700m處分別是杭州市祥符橋水廠和余杭區(qū)水廠現(xiàn)狀取水口。

2.2 鐵路與老虎潭飲用水水源一級保護區(qū)關系

根據(jù)《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，既有鐵路(里程:宣杭線上行K156+366～K156+484)經(jīng)過湖州老虎潭飲用水水源一級保護區(qū)(序號:苕溪46，編號330501FK30151101，起始斷面塘里，終止斷面玉皇殿，目標水質(zhì)Ⅱ類)。既有鐵路從梅峰站引出后向東南延伸，以橋梁形式(中心里程:宣杭線上行K156+421.75)跨越埭溪，全長118m，鐵路在自然河道中不設橋墩。既有鐵路位于老虎潭水庫壩址下游約2km。

3 飲用水水源保護區(qū)調(diào)整可能性分析

鐵路經(jīng)過上述飲用水水源一級保護區(qū)，工程建設與現(xiàn)行的法律法規(guī)相沖突，為保障工程的建設，設計提出了2個辦法:一是鐵路繞避水源保護區(qū)或搬遷取水廠取水口;二是建議當?shù)卣畬嬘盟匆患壉Ｗo區(qū)調(diào)整為二級保護區(qū)。

鐵路繞避水源保護區(qū)，無疑對水源保護區(qū)最有利，但因工程沿線為經(jīng)濟發(fā)達區(qū)，線路改線涉及大量民居拆遷，投資巨大，實施難度大;同時由于與鐵路路網(wǎng)規(guī)劃不相符，因此線路走向無法調(diào)整?，F(xiàn)杭州市祥符水廠和余杭區(qū)水廠日供水量分別約為20萬t和40萬t，是杭州市市區(qū)和余杭區(qū)居民用水主要來源，因附近無優(yōu)良水質(zhì)備用水源，取水口不能搬遷。

水源保護區(qū)保護級別調(diào)整，按照當?shù)夭块T有關條文，應按浙環(huán)發(fā)［2008］44號《關于加強浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理工作的通知》進行辦理，但根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》(HJ/T338 －2007)5.1.1.2.1:一般河流水源地，一級保護區(qū)水域長度為取水口上游不小于1000m，下游不小于100m范圍內(nèi)的河道水域，而東苕溪鐵路橋下游300m和700m處分別是杭州市祥符水廠和余杭區(qū)水廠取水口，即使將東苕溪飲用水水源一級保護區(qū)調(diào)整為二級保護區(qū)，也無法滿足技術規(guī)范要求;同時宣杭鐵路位于老虎潭水庫下游2km，因有壩址攔截，水量較小，壩址下游一級保護區(qū)內(nèi)無法再設取水口，下游既有水源取水口均遷至老虎潭水庫，水源級別調(diào)整沒有任何實際意義。

從工程改造建設性質(zhì)而言，電氣化改造是一項環(huán)保工程。根據(jù)設計，工程在穿越飲用水源保護區(qū)內(nèi)電氣化改造內(nèi)容僅為架設接觸網(wǎng)，不新建牽引變電工程(變電所及分區(qū)所等);原有橋梁不進行改造，河岸外縱深500m范圍內(nèi)不安排臨時工程;營運期基本無污染物排入水源保護區(qū);同時為避免因貨物包裝損壞等導致有害物質(zhì)通過橋面滲入水體，對通過水源地大橋橋面進行封閉，消除因貨物包裝損壞等使有害物質(zhì)進入水體可能導致的環(huán)境風險。

4 水源地科學論證

針對建設項目可能因無法避讓飲用水水源保護區(qū)而產(chǎn)生的與有關法律不符的情況，《關于水污染防治法中飲用水水源保護有關規(guī)定進行法律解釋有關意見的復函》(環(huán)辦函［2008］667號)做出了相應的司法解釋，文件指出:“根據(jù)新《水污染防治法》上述規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)只要與供水設施和保護水源無關的建設項目，一律禁止建設。但是，對于既無法調(diào)整飲用水水源和保護區(qū)，又確實避讓不開的跨省公路、鐵路、輸油、輸氣和調(diào)水等重大公共、基礎設施項目，可以在充分論證的前提下批準建設。但必須具有飲用水水源應急預案，并在鋪設線路方案上科學論證，從嚴要求，采取防遺灑、防泄露等措施，設置專用收集系統(tǒng)，對所收集的污水和固體廢物進行異地處理和達標排放，而且應當對施工階段提出嚴格的環(huán)保要求?！?/p>

通過專題論證，當?shù)刂鞴懿块T最終原則同意既有鐵路經(jīng)過飲用水水源一級保護區(qū)，要求建設單位嚴格落實環(huán)評報告提出的各項措施，加強施工期和營運期的管理和監(jiān)督，切實保障飲用水水源安全。

5 結(jié)語

解決經(jīng)過飲用水水源一級保護保護區(qū)內(nèi)既有鐵路電氣化建設項目遺留問題，在線路無法繞避，水源級別無法調(diào)整或無必要的前提下，可在充分論證的前提下批準建設。

建議項目研究階段，線性工程不僅要技術選線，而且要環(huán)保選線，兩者不可偏廢，解決工程環(huán)境約束因素以及法律法規(guī)約束。

抓緊啟動鐵路建設項目環(huán)境影響后評價工作，通過對水源保護區(qū)環(huán)保措施實際運行效果的監(jiān)測與分析評價，為以后鐵路項目環(huán)評提供有力依據(jù)。地方主管部門對水源進行劃分時，應充分考慮歷史和現(xiàn)實情況，避免不必要的調(diào)整。

［1］浙江省水利廳，浙江省環(huán)境保護局.浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案［R］.杭州:浙江省環(huán)境保護局，2006.

［2］浙江省環(huán)境保護局，浙江省發(fā)展和改革委員會，浙江省水利廳.關于加強浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)和近岸海域環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理工作的通知［R］.杭州:浙江省環(huán)境保護局，浙江省水利廳，2008.

［3］環(huán)境保護部辦公廳.關于水污染防治法中飲用水水源保護有關規(guī)定進行法律解釋有關意見的復函［R］.北京:環(huán)境保護部辦公廳，2008.