王國(guó)仙

(云南省西疇縣林業(yè)局，云南 西疇 663500)

1 引言

林業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重要的社會(huì)公益事業(yè)，為人類生存提供了基礎(chǔ)資源，處在維護(hù)地球生命、改善人類生存空間的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體地位，在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著無(wú)可替代的保障和支撐作用，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡起著決定性作用，森林作為人類發(fā)展不可缺少的重要自然資源，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展同樣具重要戰(zhàn)略意義。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出:“在生態(tài)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位”，因此可見(jiàn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的首要內(nèi)容，也是西疇縣建設(shè)“生態(tài)立縣”的歷史使命。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 森林資源現(xiàn)狀

全縣林業(yè)用地面積為8.81萬(wàn)hm2，其中有林地面積5.16萬(wàn)hm2占林業(yè)用地面積的58.5%;疏林地面積0.02萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的0.3%;灌木林地面積2.50萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的28.4%;未成林造林地面積0.64萬(wàn) hm2，占林業(yè)用地面積的7.3%;苗圃地面積24 hm2，占林業(yè)用地面積的0.0016 %;無(wú)立木林地面積0.17萬(wàn)hm2，占林業(yè)用地面積的2.0%;宜林地面積0.31萬(wàn) hm2，占林業(yè)用地面積的3.6%?；盍⒛究傂罘e量2637 640m3，其中有林地蓄積量2578 080 m3，占全縣活立木總蓄積量的97.74%;疏林地蓄積量1540 m3，占全縣活立木總蓄積量的0.06%;散生木蓄積量9340 m3，占全縣活立木總蓄積量的0.35%;四旁樹(shù)蓄積量48680 m3，占全縣活立木總蓄積量的1.85%。森林覆蓋率為42.33%，林木綠化率為51.96%。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 大力實(shí)施重點(diǎn)工程，林業(yè)生態(tài)體系趨于完備

實(shí)施重點(diǎn)工程是做好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作的關(guān)健。2000年以來(lái)，西疇縣把退耕還林、小型公益設(shè)施建設(shè)、防護(hù)林工程建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程作為生態(tài)體系建設(shè)的主骨架，建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，緊緊抓住重點(diǎn)工程，堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的指導(dǎo)思想，從工程管理入手，靠政策出效益，靠機(jī)制爭(zhēng)先機(jī)。完成退耕還林0.71萬(wàn)hm2，其中退耕地還林0.24萬(wàn) hm2，荒山荒地造林0.20萬(wàn)hm2，封山育林0.27萬(wàn)hm2。完成小型公益設(shè)施薪炭林建設(shè)項(xiàng)目人工造林0.71萬(wàn)hm2。完成防護(hù)林工程0.63萬(wàn)hm2，其中人工造林0.47萬(wàn)hm2，封山育林0.45萬(wàn)hm2。完成木本油料基地建設(shè)人工造林0.89萬(wàn) hm2，油茶基地建設(shè)0.03萬(wàn)hm2。完成石漠化綜合治理415hm2，其中人工造林 90.8 hm2，封山育林 324 hm2。

2.2.2 加快能源建設(shè)步伐，確保森林資源永續(xù)利用

農(nóng)村能源建設(shè)是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)西疇、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的關(guān)健，是推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的有效載體，是堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是落實(shí)中央政策、為民辦實(shí)事的重要手段。同時(shí)，農(nóng)村能源建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，有利于調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收。西疇縣的農(nóng)村能源建設(shè)圍繞“三結(jié)合”“五配套”的模式以及“一池三改”的要求開(kāi)展，從20世紀(jì)90年代至2011年累計(jì)共建農(nóng)村戶用沼氣池42513 口，戶均每年增收節(jié)支2550 ～4550 元，惠級(jí)農(nóng)村212565 人。節(jié)煤節(jié)柴改灶68623 眼 ，太陽(yáng)能推廣安裝0.653萬(wàn)m2。為實(shí)現(xiàn)該縣森林資源永續(xù)利用，減少森林資源消耗提供了有效保障。

2.2.3 突出森林資源保護(hù)，林業(yè)保障體系日臻完善

建立和完善了森林防火信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)20年無(wú)重、特大森林火災(zāi)和人員傷亡的優(yōu)異成績(jī)。依法治林、資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作得到加強(qiáng)，信息技術(shù)在林業(yè)發(fā)展建設(shè)中得到初步應(yīng)用，形成了一個(gè)完善的林政資源管理體制。切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的防治及檢疫力度，使森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率控制在0.5%以下，建立有害生物監(jiān)測(cè)體系，有效保護(hù)了森林資源。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作，對(duì)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)信息、管理情況、基礎(chǔ)建設(shè)以及影響保護(hù)區(qū)深入發(fā)展的困難和問(wèn)題提出了可行的實(shí)施方案。五是組織完成公益林區(qū)劃界定4.088 萬(wàn) hm2，其中國(guó)家重點(diǎn)公益林 3.74 萬(wàn) hm2，省級(jí)公益林0.34萬(wàn) hm2，每年?duì)幦〉?83.05萬(wàn)元的生態(tài)效益補(bǔ)償基金，充分體現(xiàn)了由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持木材憑證限額采伐制度，加強(qiáng)木材采伐源頭管理，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)森林資源管理體系。正確處理森林資源管理與利用的關(guān)系，在指標(biāo)分配上實(shí)行“陽(yáng)光操作”，把工作流程置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之中，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)管，減少或遏制少批多砍，批東砍西等不良現(xiàn)象，從源頭上控制違法犯罪行為的發(fā)生，使森林資源得到了有效保護(hù)。

3 存在的問(wèn)題

3.1 生態(tài)林業(yè)建設(shè)行政推動(dòng)力有待加強(qiáng)

社會(huì)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏明確的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，在對(duì)林業(yè)的定位上仍將林業(yè)作為一個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，而忽視了林業(yè)的社會(huì)公益性質(zhì)。在對(duì)生態(tài)林業(yè)的認(rèn)識(shí)上沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是人類生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的矛盾時(shí)有不少干部及業(yè)務(wù)部門的觀念仍片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)技術(shù)部門管采伐的精力大、管造林的精力少，對(duì)造林的監(jiān)管力度不到位造成環(huán)境惡化，在環(huán)境建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有確立生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略理念，缺乏明確的目標(biāo)措施，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)痛，缺乏整體觀念。

3.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，防護(hù)能力較低

雖然全縣森林質(zhì)量總體上正在逐步提高，但林分質(zhì)量和防護(hù)功能還很脆弱，存在嚴(yán)重的有山?jīng)]有樹(shù)，有樹(shù)不成林，有林不出材，有材缺效益的現(xiàn)象。在防護(hù)作用上由于人工幼林和灌木林比重大，沒(méi)有形成喬、灌、草、地被植物復(fù)層林分結(jié)構(gòu)，生態(tài)防護(hù)能力較低。

3.3 資源保護(hù)難度大，出現(xiàn)邊建設(shè)邊毀壞現(xiàn)象

非法侵占林地，隨意改變林地用途、人為因素導(dǎo)致的森林火災(zāi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方甚至當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年破壞。對(duì)已取得的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果構(gòu)成嚴(yán)重威脅。主要體現(xiàn)是森林防火和病蟲(chóng)害防治上。尤其是森林防火方面，隨著人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)居民絕大多數(shù)都已使用液化氣、煤、沼氣為燃料，林下可燃物日益增多，森林火災(zāi)頻發(fā)，火災(zāi)不僅毀壞了森林，造成了環(huán)境污染和嚴(yán)重的生態(tài)平衡，又危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)，影響社會(huì)安定。森林病蟲(chóng)害又稱“無(wú)煙”的森林火災(zāi)，已構(gòu)成了極大的威脅。

3.4 產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后，扶持力度有待加強(qiáng)

縣內(nèi)未建立起有規(guī)模、綜合性的林產(chǎn)品市場(chǎng)，大部分林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織程度低，對(duì)市場(chǎng)信息掌握不充分，常常遭受林產(chǎn)品交替出現(xiàn)的賣難、買難帶來(lái)的損失。產(chǎn)業(yè)基地不能充分發(fā)揮效益。全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成高效的公司與農(nóng)戶集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，缺少實(shí)現(xiàn)公司+農(nóng)戶聯(lián)市場(chǎng)的高效益增長(zhǎng)的支柱型企業(yè)。二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的回饋機(jī)制還未形成。

3.5 項(xiàng)目建設(shè)投入不足，缺乏健全的投入機(jī)制

林業(yè)生態(tài)建設(shè)的受益者是全社會(huì)，作為公益事業(yè)應(yīng)由政府投資建設(shè)，目前還沒(méi)有建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的不足遠(yuǎn)不能適應(yīng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的需要。在我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，財(cái)政投入不足的情況下，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)重視不夠，沒(méi)有體現(xiàn)誰(shuí)受益誰(shuí)投入的投資原則。

4 對(duì)策與建議

林業(yè)生態(tài)建設(shè)要求以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。針對(duì)當(dāng)前西疇林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題，特提出如下發(fā)展對(duì)策。

4.1 提高認(rèn)識(shí)，確立生態(tài)優(yōu)先思想

在生態(tài)建設(shè)中要不斷深化對(duì)林業(yè)生態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)，要進(jìn)一步加大生態(tài)文明的宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，不斷更新觀念。樹(shù)立起生態(tài)就是資源，生態(tài)就是優(yōu)勢(shì)，生態(tài)就是品牌，生態(tài)就是市場(chǎng)，生態(tài)就是形象的意識(shí)。在決策和指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略思想，明確優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是我們生存的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本條件，是時(shí)代的要求，是落實(shí)三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀以及黨的路線、方針、政策的要求，更是爭(zhēng)取于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在。增強(qiáng)各級(jí)各部門各階層對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把握好林業(yè)政策和發(fā)展林業(yè)的機(jī)遇，樹(shù)立森林是生態(tài)環(huán)境的主體認(rèn)識(shí)。

4.2 科學(xué)區(qū)分功能，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，保護(hù)和培育森林資源，大幅度提高森林覆蓋率，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的根本大計(jì)。根據(jù)西疇縣現(xiàn)有森林資源分布狀況特點(diǎn)、區(qū)域位置和自然環(huán)境，可以將全縣林業(yè)發(fā)展前景劃分為3個(gè)區(qū)域:

(1)將石漠化嚴(yán)重的西灑鎮(zhèn)、蚌谷鄉(xiāng)、董馬鄉(xiāng)劃為防護(hù)林區(qū)，通過(guò)新增造林、改造更新殘次林，擴(kuò)大防護(hù)林面積，增強(qiáng)其防護(hù)功能。同時(shí)，加大木本油料基地的建設(shè)力度，切實(shí)管護(hù)好國(guó)家和省級(jí)公益林和城鎮(zhèn)面山造林，形成集生態(tài)、防護(hù)、環(huán)境美化、經(jīng)濟(jì)效益于一體的全方位發(fā)展。

(2)將興街鎮(zhèn)、蓮花塘鄉(xiāng)、新馬街鄉(xiāng)、柏林鄉(xiāng)四個(gè)土山區(qū)劃為以發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林的商品林和水源防護(hù)林區(qū)，通過(guò)水源涵養(yǎng)林和用材林、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;通過(guò)封山育林加強(qiáng)對(duì)雞冠山和德者大箐天然林的保護(hù)，使森林植被向頂極的地帶性群落方向發(fā)展，打造雞冠山森林公園，發(fā)展林業(yè)生態(tài)旅游。

(3)將雞街鄉(xiāng)、法斗鄉(xiāng)兩個(gè)半石山半土山區(qū)劃為林業(yè)綜合發(fā)展區(qū)，在石漠化嚴(yán)重的石山區(qū)通過(guò)發(fā)展木本油料基地增加經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)通過(guò)新增造林、改造更新殘次林，擴(kuò)大防護(hù)林面積，增強(qiáng)其防護(hù)功能和管護(hù)好國(guó)家和省級(jí)公益林;在土山區(qū)通過(guò)用材林、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，構(gòu)建發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在全縣通過(guò)路邊、村邊、城鎮(zhèn)內(nèi)外、院內(nèi)外的綠化建設(shè)，將全縣城鎮(zhèn)打造成花園式城鎮(zhèn)，建設(shè)綠色文明生態(tài)村。

4.3 科學(xué)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(1)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在保護(hù)天然林等森林資源的同時(shí)，大力發(fā)展杉木、核桃、云南松、紅春等經(jīng)濟(jì)用材樹(shù)種，積極探索和推廣林藤、林藥、林牧等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，解決林、牧、農(nóng)爭(zhēng)地矛盾，達(dá)到既保護(hù)生態(tài)，又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的效果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(2)優(yōu)化發(fā)展模式。依靠科技進(jìn)步，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，高效利益森林資源，減少環(huán)境污染，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

(3)優(yōu)化資源配置。積極發(fā)展木材加工業(yè)，尤其是精深加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值，提高木材綜合利用率。不斷擴(kuò)大和增加龍頭企業(yè)的年產(chǎn)量和產(chǎn)值，為拓寬林農(nóng)收入渠道、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增創(chuàng)稅收、帶動(dòng)運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

4.4 加強(qiáng)森林資源保護(hù)，堅(jiān)持依法治林

(1)要進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐管理，嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度，依法整頓木材流通秩序，強(qiáng)化對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工、運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行憑證經(jīng)營(yíng)加工，憑證運(yùn)輸制度，堅(jiān)持依法治林。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批審核制度。

(3)堅(jiān)持不懈抓好森林防火工作。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，走群防群治與專業(yè)隊(duì)伍相結(jié)合的道路，提高撲火能力。

(4)抓好林業(yè)有害生物防治工作。要堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，測(cè)報(bào)防治并重，大力推廣生物防治。要充分發(fā)揮林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊(duì)的作用，推進(jìn)有害生物防治專業(yè)隊(duì)公司化管理進(jìn)程，最大程度提高森林防治效益;大力推廣農(nóng)村能源建設(shè)。

4.5 多渠道籌集資金，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入

根據(jù)林業(yè)公益性特征，以政府投入為主，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的支持力度。建立穩(wěn)定的以各級(jí)公共財(cái)政投入體系，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的專項(xiàng)資金;落實(shí)好配套資金，地方財(cái)政、環(huán)保、林業(yè)等部門要共同承擔(dān)責(zé)任，保證資金到位;以誰(shuí)受益誰(shuí)投資的原則為指導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，從受益方的收益中按適當(dāng)比例籌措建立資金;堅(jiān)持和健全農(nóng)村勞動(dòng)力義務(wù)工制度，組織農(nóng)民投工投勞;在公路兩旁，水庫(kù)周圍，城鎮(zhèn)、村莊周圍，機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)、學(xué)校等附近，由主管部門籌集資金，限期完成各自的綠化造林任務(wù);制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)集體單位或個(gè)人積極投入，多方集資集勞。

4.6 加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮林業(yè)部門在發(fā)展林業(yè)、保護(hù)森林中的作用;堅(jiān)持科技興林戰(zhàn)略，樹(shù)立綠化意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、商品意識(shí)，大力推廣先進(jìn)適用的林業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高生態(tài)林建設(shè)的科技含量，同時(shí)建立健全林業(yè)科技推廣體系，強(qiáng)化林科技成果的推廣和應(yīng)用;林業(yè)部門充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真抓好生態(tài)林建設(shè)的各項(xiàng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗培育、檢查驗(yàn)收、科技推廣，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行;建立與生態(tài)林業(yè)建設(shè)任務(wù)和管理職能相適應(yīng)的體制，實(shí)現(xiàn)管理職能的轉(zhuǎn)變。

［1］云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院.西疇縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告［R］.昆明:云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院，2006.

［2］西疇縣林業(yè)局.西疇縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)林業(yè)部分調(diào)查研究報(bào)告［R］.西疇:西疇縣林業(yè)局，2009.