常桂平，劉 峰，劉東波

(1.吉林省四平市郭家店鎮(zhèn)林業(yè)工作站，吉林 四平 136500;2.吉林省四平市石嶺林場，吉林 四平 136500)

1 梨樹縣國有林場存在的問題

梨樹縣國有林場基本都是20世紀60年代初期建場，辦公地點多處于山林附近邊遠村屯，基本是手工造林作業(yè)，林場仍習(xí)慣于計劃經(jīng)濟管理方式，在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌改革過程中，改革滯后，林場職工社會養(yǎng)老保險沒有跟進投保，林場基本是處于封閉自守狀態(tài)，加之林業(yè)前期改革沒有系統(tǒng)配套進行，只是盯在開發(fā)資源，促以職工的穩(wěn)定近期層面，曾經(jīng)進行過“開發(fā)紅果山”、搞集體“四荒拍賣”、國有林木林地轉(zhuǎn)讓承包流轉(zhuǎn)、林場職工經(jīng)營承包田。這樣的不系統(tǒng)改革作法累積了不少遺留問題，嚴重制約了林場發(fā)展。多年來，國有林場沿用計劃經(jīng)濟時期事業(yè)單位管理體制，分散經(jīng)營，管理粗放，社會矛盾十分突出［1］。

(1)管理體制不順，使林場形成了“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”的局面。出現(xiàn)了國家扶持政策不沾邊，與市場經(jīng)濟體制不接軌，與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變不適應(yīng)。經(jīng)營管理機制落后，還仍停留在計劃經(jīng)濟管理模式中。林場仍處于等、靠、要的經(jīng)營狀態(tài)，多方切割利益，造成人、財、資源混亂。

(2)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，林木資源出現(xiàn)危機。多數(shù)林場場房破舊年久失修，交通不便，職工住房達不到農(nóng)民居住條件，子女就讀困難，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，并且不配套。林地被侵占蠶食現(xiàn)象突出，隨著市場經(jīng)濟價格上長的變化，國家投入的林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金滿足不了現(xiàn)實人工費、苗木費等生產(chǎn)成本巨增的需要，再生林木資源增長慢，原有資源還面臨職工多，吃國有森林資源現(xiàn)實問題，這樣長期往復(fù)，惡性循環(huán)會使國有林木林地資源每況愈下。

(3)林場債務(wù)包袱沉重。由于國投生態(tài)建設(shè)成本不足，造成育林基金出現(xiàn)赤字，存在只給下達造林計劃任務(wù)指標，而完不成生產(chǎn)任務(wù)的問題，欠發(fā)職工工資久拖不決，負債經(jīng)營潛在問題多、矛盾大。

(4)職工富余隊伍龐大，林場不穩(wěn)定因素特別多。該縣在冊國有林場職工1933人，其中離退休400人，在職1533人，行政管理需123人，生態(tài)公益林管護需150人，營林生產(chǎn)需350人，富余910人，尚需安置和分流。

(5)職工社會保障制度尚末健全。梨樹縣國有林場由于過去沒有投保，于今進入社會養(yǎng)老保險門檻政策還得從一個高起點開始，并且國有林場還要承擔(dān)400多人的林業(yè)離退休職工開資的社會問題，步履特別艱難。林場職工收入水平低下，多數(shù)職工只靠林場維持生計，根本沒有融入市場經(jīng)濟大潮中，不僅缺乏經(jīng)商，辦實體的觀念，而且也不具備經(jīng)濟能力和個人素質(zhì)，其出路只有靠社會保障體系和活化林場資源才能加以解決。

2 國有林場的改革分析

國有林場的改革要遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設(shè)中的重要作用，更好地為全縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)［2］。

(1)國有林場必須克服長期以來形成的等、靠、要思想，立足自身，面向市場，走自我積累、自我發(fā)展之路。

(2)堅持以改革促發(fā)展，確保國有林場森林資源總量和質(zhì)量不斷提高。

(3)堅持以人為本，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實保障職工的基本生活，穩(wěn)步推進國有林場改革。

3 對策與建議

通過招商引資，擬與具有較強資金實力和技術(shù)實力的北方金塔集團合資，組建梨樹林業(yè)經(jīng)營有限責(zé)任公司，即縣國有林場撥離出四個林場的采伐跡地和待采伐改造的低質(zhì)、低效林地，以其評估作價入股，北方金塔集團以出資金出技術(shù)方式入股，我方控股，北方金塔集團出任總經(jīng)理，成立股份公司。打破現(xiàn)行管理模式，實行全新的經(jīng)營格局。該公司以開發(fā)文冠果的栽培種植為主，兼營林下立體種植，實現(xiàn)林業(yè)資源的效益最大化。

(1)重新確立國有林場的市場定位，剝離林場社會職能，減輕林場負擔(dān)，進一步剝離其本不應(yīng)負擔(dān)的社會職能，解決其長期存在的“林場辦社會”，“場帶村”等不合理現(xiàn)象。

(2)改革林場現(xiàn)有的管理制度，實施分類管理，理順關(guān)系。在林場分類管理的基礎(chǔ)上，對生態(tài)公益型林場實行政府投資事業(yè)化管理，對商品經(jīng)營型林場實行企業(yè)化管理，對閑置的林場進行效益化管理。

(3)調(diào)整國有林場的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展文冠果的栽培種植技術(shù)，充分發(fā)揮國有林場的土地資源優(yōu)勢，不斷轉(zhuǎn)變林場經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變長期以來國有林場單純依靠木材生產(chǎn)維持生存的局面。

(4)創(chuàng)新林場經(jīng)營新方式，充分發(fā)揮國有林場在森林資源培育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的骨干作用。不斷挖掘文冠果資源潛力，預(yù)計4個林場劃撥的采伐跡地和待采伐改造的低質(zhì)、低效林地有約5000hm2，文冠果的種植能形成一定規(guī)模，待技術(shù)成熟后逐步對文冠果的深加工進行拓展，形成產(chǎn)銷一條龍的循環(huán)體系。

(5)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展林場發(fā)展空間。目前情況下，國有林場面臨缺乏資金的困擾，因此，在確保國有森林資源不流失的前提下，鼓勵社會參與林場建設(shè)，形成多主體、多層次、多形式的造林格局。同時加強橫向聯(lián)系，通過扶貧開發(fā)項目貸款、林業(yè)專項貸款等方式獲取開發(fā)資金，為林場建設(shè)發(fā)展提供雄厚的資金保障。

(6)改革國有林場的人事制度。國有林場一直實行事業(yè)單位管理體制，制度陳舊，適應(yīng)不了市場經(jīng)濟和國家政策的轉(zhuǎn)型需要。因此，在人事制度上，按有關(guān)政策公開招聘人員，實行競聘上崗、擇優(yōu)聘用、以崗定酬、合同管理;在用人用工上，打破干部與工人的界限，精簡壓縮非生產(chǎn)管理人員數(shù)量;在分配上，從事林業(yè)生產(chǎn)的一線工人實行計件工資和效益工資，管理人員實行績效工資。同時，推行林場內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)目標管理責(zé)任制，使管理逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。

(7)建立全面的社會保障體系，為國有林場發(fā)展和各項改革的順利實施奠定基礎(chǔ)。解決職工養(yǎng)老保險，是國有林場改革中的一項重要內(nèi)容，必須從根本上解決好國有林場職工老有所養(yǎng)問題。只有讓他們在工作中無后顧之憂，才能確保林場改革在健康平穩(wěn)狀態(tài)下發(fā)展。

［1］田建成.深化國有林場改革與發(fā)展的思考［J］.湖北林業(yè)科技，2007，12(15):39 ～41.

［2］中共吉林省委，吉林省人民政府.吉林省人民政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展若干問題的決定［J］.吉林林業(yè)科技，2004(9):46～50.