楊昌乾

(貴州寬闊水國家級自然保護區(qū)管理局，貴州 綏陽 563300)

1 引言

“天保工程”是黨中央、國務院從國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展高度做出的旨在根本遏制生態(tài)惡化、保護生物多樣性、促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是功在當代、利在千秋的德政工程。寬闊水保護區(qū)自啟動天保工程以來，按照工程管理目標和保護區(qū)建設(shè)的需要，注重質(zhì)量，狠抓落實，促進了保護區(qū)事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了不小的成效。

2 實施“天保工程”所采取的措施

2.1 編制實施方案，加強組織領(lǐng)導

寬闊水自然保護區(qū)位于黔北腹地的綏陽縣境內(nèi)，總面積26231hm2，是長江水系烏江一級支流芙蓉江的主要發(fā)源地，長江上游及三峽庫區(qū)的重要生態(tài)屏障。為使保護區(qū)天保工程操作規(guī)范，實施有序。保護區(qū)編制了《寬闊水自然保護區(qū)天保工程實施方案》，并報省廳評審通過，該方案作為保護區(qū)組織實施天保工程的基本依據(jù)和綱領(lǐng)性文件，為指導、規(guī)范工程運作和提高工程質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。同時制定了工作目標，并在工程建設(shè)初期就成立了以主要領(lǐng)導為組長的天保工程領(lǐng)導小組，下設(shè)天然林資源保護工程辦公室，明確專人專職負責實施，切實加強工程的組織領(lǐng)導。

2.2 建立管護機構(gòu)，組建管護隊伍

管護機構(gòu)的建立和管護隊伍的組建，是確保天保工程實施質(zhì)量的前提。為此，保護區(qū)單獨成立天保辦，專門負責工程的實施和管理。并根據(jù)森林管護工作需要，分別在保護區(qū)茶場、分水嶺、九龍建立中心、風水埡口、元生壩3個管理站，每站聘請6名專職護林員，由局機關(guān)按正式干部統(tǒng)一管理，專職從事區(qū)域內(nèi)森林資源的保護工作。同時每年聘請近50名兼職護林員，以站為單位組建護林隊，建立起“管理局—管理站—護林隊—護林點”四級管護網(wǎng)絡(luò)。并按溝系、坡系、山頭、地塊和所聘護林員簽訂森林管護協(xié)議，護林員按協(xié)議履行管護職責，實現(xiàn)了責、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。

2.3 創(chuàng)新宣傳形式，營造管護氛圍

宣傳工作是否到位，是實現(xiàn)天保工程有序推動的關(guān)鍵。保護區(qū)經(jīng)認真研究，創(chuàng)新形式，強化天保工程宣傳。利用各種新聞媒體、書刊、詩刊、影碟等，廣泛宣傳資源保護的重大意義;制發(fā)黑板報、宣傳畫冊、橫幅、宣傳旗、印發(fā)宣傳資料、張貼標語、防火等廣泛進行宣傳;出動宣傳車、摩托車，選擇重點時段、重點路段、重點時節(jié)巡回宣傳;新建、更新宣傳碑牌、宣傳欄，重點加強森林防火的宣傳;從服務、實用的角度制作了印有防火標語的廚房圍腰、掛歷等發(fā)給社區(qū)農(nóng)戶，在密切社區(qū)關(guān)系的同時強化了防火宣傳。通過進行廣泛的、多種形式的宣傳，使森林防火、野生動植物及自然保護等方面的法律法規(guī)家喻戶曉、深入人心，林區(qū)群眾保護意識明顯提高。

2.4 建立管護制度，提高管護水平

一方面要求必須創(chuàng)造性的開展工作，另一方面要求要有健全的制度和嚴格的管理。為此，保護區(qū)除按工程要求編制上報《天然林資源保護工程實施方案》外，先后制定了《天保工程森林管護辦法》、《護林員考核辦法》、《保護工程檔案管理制度》、《保護工程財務管理制度》、《保護工程獎懲制度》等法規(guī)。同時為強化責任分解，管理局與相關(guān)部門每年簽訂天保目標責任狀，將天保責任逐級分解，有效地保證了工程的順利實施和資金的有效使用，使工程規(guī)范、有序推進。

2.5 加強能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施

由于保護區(qū)起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施非常落后。天保工程實施前，全局職工辦公條件簡陋，三個管理站管護條件更不用說，沒有交通工具，沒有通訊設(shè)備。落后的基礎(chǔ)設(shè)施不僅影響了基層護林員的工作積極性，而且極不適應林業(yè)重點工程項目建設(shè)的需要。通過實施天保工程，保護區(qū)利用工程資金，先后維修了管護站房、發(fā)射站、防火瞭望塔，維修防火公路，新建沼氣池，制作宣傳碑牌，還安裝了中繼臺、對講機，購買了交通工具，添置了計算機、電話、電腦、傳真機、檔案柜、桌椅等辦公設(shè)備，大大改善了辦公條件，提高了管理能力。

3 成效分析

3.1 資源得以有效保護，森林群落日趨穩(wěn)定

保護區(qū)地貌主要為喀斯特地貌，山高坡陡，相對高度大，地形復雜，極易形成大面積的水土流失和泥石流，一旦天然林遭受破壞，將會對長江上游的防護林建設(shè)產(chǎn)生不可估量的損失。為此，保護區(qū)根據(jù)工程管理的需要，在加大資源保護力度的同時，選擇比較典型的地塊設(shè)立監(jiān)測樣地，樣地設(shè)置涵蓋了原生性的喬木、灌木、人工林以及珍稀植物分布區(qū)域。經(jīng)監(jiān)測數(shù)據(jù)整理分析，保護區(qū)林區(qū)植被并未受到人為破壞，森林群落保持相對穩(wěn)定，在一些區(qū)域，森林群落的穩(wěn)定性在不斷加強。

3.2 “三率”得以逐年增長，生物多樣性得以保護

自天保工程在保護區(qū)實施以來，森林管護面積由當初的15145hm2增加到目前的17092hm2。與工程實施初期相比，凈增加1947hm2，森林覆蓋率由64%增加到77.07%，增加了13.07%。林木蓄積量由77.7萬m3增加到106萬m3，增加了28.3萬m3。哺乳動物由1985年6目17科37屬47種增加到2003年7目20科40屬50種，特別是國家一級保護動物黑葉猴1983年在保護區(qū)的馬蹄溪、羅家溝、蘇家溝僅有少量分布，由于加大保護力度，1995年數(shù)量已達80只，2003年數(shù)量升至140只，2007年已逾200只，和80年代初期相比增加近3倍。鳥類數(shù)量1985年記錄148種，2003年增加新記錄23種達171種，2010增加新記錄5種達176種。保護區(qū)標志性鳥類紅腹錦雞在原生林范圍的棲息地比較穩(wěn)定，雞群平均遇見率高達70.5%，其它野生動物種類及數(shù)量也有一定程度的增加。通過實施天保工程，保護區(qū)林分質(zhì)量不斷改善，生物多樣性得到切實保護，林業(yè)行政案件逐年減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)了森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量三增長，林區(qū)治安穩(wěn)定。

3.3 群眾保護意識提高，社區(qū)共建效益初顯

保護區(qū)社區(qū)發(fā)展與資源保護是相互依托，互為補充，只有當林區(qū)群眾收入提高，才能真正擺脫對森林資源的依賴，自覺的保護森林資源?；谶@一理念，保護區(qū)通過多種形式進行宣傳教育，使森林、野生動物及自然保護等方面的法律法規(guī)深入人心，社區(qū)群眾知法、守法、用法意識增強。一方面保護區(qū)通過簡化自用材審批程序，實現(xiàn)了保護區(qū)由管理職能向服務職能的轉(zhuǎn)變，不僅節(jié)省了因?qū)徟斐山?jīng)費開支，還節(jié)約了時間，節(jié)省了精力。另外通過積極協(xié)調(diào)有關(guān)工作部門，掛、幫保護區(qū)村寨，以對貧困戶捐款捐物等形式，融洽了干群關(guān)系，深得社區(qū)群眾的好評。另一方面，保護區(qū)在資金和政策上給予傾斜，擠出資金對區(qū)域內(nèi)的破舊校舍、林區(qū)公路進行維修，解決了學生上學難、行路難的問題，同時加大了能源建設(shè)的扶持力度，凡是在保護區(qū)內(nèi)建設(shè)沼氣池的，每口在國家補助標準不降的情況下，另外增加補助200元，每年可節(jié)約薪材90萬kg。上述措施的出臺在密切社區(qū)關(guān)系的同時，也緩解了保護區(qū)壓力，社區(qū)共建取得良好的效果。

3.4 完善森林管護體系，錘煉干部職工隊伍

天保工程在保護區(qū)實施的最大成效便是組建了一支數(shù)量較大、業(yè)務較強、相對穩(wěn)定的護林隊伍，而這支隊伍在保護森林資源、確保林區(qū)穩(wěn)定中發(fā)揮了非常重要的作用。一方面護林員是在當?shù)厮刭|(zhì)較高、影響較大的人員中招聘，上崗后能較快地進入角色;另一方面護林員的布局涉及保護區(qū)所有村寨，信息反饋與問題處理及時，在有突發(fā)事件特別是森林火災的撲救時，護林員能就近組織，就地撲救，應急能力大大增強。天保工程啟動后，工作開展有專項資金，職工的積極性有較大提高，政治、業(yè)務素質(zhì)大大增強，基本能滿足工程管理的需要。

［1］李筑眉.寬闊水自然保護區(qū)鳥類資源研究［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區(qū)綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.

［2］喻理飛.寬闊水自然保護區(qū)科學考察綜合報告［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區(qū)綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.

［3］許正亮.寬闊水自然保護區(qū)森林植被［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區(qū)綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.

［4］張小龍.寬闊水自然保護區(qū)珍稀瀕危植物資源調(diào)查［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區(qū)綜合科學考察集.貴州科技出版社，2004.

［5］冉景丞.寬闊水自然保護區(qū)哺乳動物［C］//.喻理飛，謝雙喜，吳太倫.寬闊水自然保護區(qū)綜合科學考察集.貴陽:貴州科技出版社，2004.