柴 彬

（甘肅省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)校 甘肅 蘭州 730000）

1 管理方面的弊端

1.1 資質(zhì)管理思想保守

首先，追求任務(wù)與隊(duì)伍的平衡，這在建筑業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理之初就曾設(shè)想和提出過(guò)，但一直沒(méi)有實(shí)際可行的操作辦法。應(yīng)該說(shuō)，用行政手段實(shí)現(xiàn)平衡是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率不斷提高的今天，在全國(guó)范圍內(nèi)用行政手段找平衡，是難以做到的，也是不可能的。只有在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。其次，限制企業(yè)的升級(jí)。其結(jié)果是有活力和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)發(fā)展不起來(lái)，而已經(jīng)進(jìn)入高資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)由于缺乏壓力，增加了企業(yè)惰性，致使一些企業(yè)不重視提高管理和技術(shù)水平，用出賣高資質(zhì)的辦法維持生計(jì)。第三，人為的壁壘。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)壁壘應(yīng)該主要是依靠激烈競(jìng)爭(zhēng)建立起來(lái)的，即市場(chǎng)力量調(diào)控進(jìn)入門(mén)檻。在產(chǎn)業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，自然壁壘就會(huì)使那些經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平達(dá)不到的企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，更難以生存。況且，強(qiáng)烈要求建立政策壁壘的應(yīng)該是已進(jìn)入行業(yè)的企業(yè)，以保護(hù)既得利益。政府部門(mén)則應(yīng)側(cè)重消弱政策壁壘，引入競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷。

1.2 資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)帶有濃厚的色彩

過(guò)細(xì)的類別劃分，使得相近專業(yè)的施工能力得不到發(fā)展和發(fā)揮，減少了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。資質(zhì)管理中工程施工總承包、專項(xiàng)分包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的劃分與現(xiàn)實(shí)有一定距離。尤其在建立智力密集型工程施工總承包企業(yè)之初，由于原有施工企業(yè)不能立即完成向智力密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主管部門(mén)在由政府轉(zhuǎn)為企業(yè)的過(guò)程中將自己定為總承包企業(yè)。專項(xiàng)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有制定，因此，勞務(wù)型企業(yè)無(wú)法注冊(cè)登記，最終，絕大部分企業(yè)都來(lái)爭(zhēng)奪施工承包資質(zhì)。達(dá)不到條件的，特別是新企業(yè)、小企業(yè)就采用大聯(lián)合、借職稱證等辦法攀附資質(zhì)條件，所以，相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)名不副實(shí)。

1.3 資質(zhì)管理措施未能體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

資質(zhì)管理措施的核心是動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)嚴(yán)格按資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理，該升的升，該降的降。但資質(zhì)管理操作過(guò)程中，企業(yè)升級(jí)難，降級(jí)也難。申請(qǐng)升級(jí)企業(yè)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不一定能升級(jí)。應(yīng)該降級(jí)的時(shí)候，卻有很多降不下去?；旧鲜堑图?jí)別企業(yè)降級(jí)易，高級(jí)別企業(yè)降級(jí)難。其中一個(gè)重要原因是一些建筑業(yè)主管部門(mén)成為了行業(yè)利益、地區(qū)利益和企業(yè)利益的代表，為不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)爭(zhēng)地位。資質(zhì)管理定級(jí)等操作中，考慮地區(qū)、部門(mén)平衡，也使得一些企業(yè)實(shí)際上達(dá)不到相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2 資質(zhì)管理應(yīng)堅(jiān)持的原則

資質(zhì)分類宜粗不宜細(xì)，要減少內(nèi)部障礙，給企業(yè)發(fā)展留有較大的空間，使之能夠充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和企業(yè)潛力，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)誕生一批建筑業(yè)的航空母艦。

首先，資質(zhì)管理要適當(dāng)放寬有資金、人才、技術(shù)實(shí)力企業(yè)的進(jìn)入，在建筑業(yè)中營(yíng)造吸引資金、人才的環(huán)境，有利于全行業(yè)人才素質(zhì)的提高和資金的充實(shí)。如日本建設(shè)企業(yè)中，三井建設(shè)、日產(chǎn)建設(shè)等大型企業(yè)都是其它行業(yè)跨進(jìn)建筑業(yè)的兼業(yè)公司。其它很多大型建設(shè)企業(yè)也有銀行、保險(xiǎn)、商社等集團(tuán)或財(cái)團(tuán)作為大股東。如果把他們拒之門(mén)外，對(duì)日本建設(shè)業(yè)會(huì)有釜底抽薪影響。

其次，資質(zhì)管理要符合企業(yè)發(fā)展，便于政府主管部門(mén)管理和監(jiān)督。一方面是方便科研單位和研究人員，特別是新技術(shù)、新材料的發(fā)明創(chuàng)造者盡快將成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。另一方面是鼓勵(lì)實(shí)力不夠的企業(yè)在專業(yè)分包的位置上拆分、重組，盡快完成專業(yè)化改造。

再次，資質(zhì)管理要嚴(yán)格執(zhí)行優(yōu)勝劣汰，使企業(yè)時(shí)時(shí)注意提高企業(yè)實(shí)力、提高管理水平、提高技術(shù)能力、提高工程質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力，否則，就被降級(jí)或淘汰。國(guó)外建筑業(yè)是倒閉率最高的行業(yè)，我國(guó)則是倒閉率最低的行業(yè)之一。

最后，資質(zhì)條件中個(gè)人技術(shù)資格是基礎(chǔ)，這方面，我國(guó)建筑業(yè)還有較大差距。如果沒(méi)有個(gè)人技術(shù)資格的基礎(chǔ)，整個(gè)行業(yè)素質(zhì)將大打折扣，出了問(wèn)題，也不好追究責(zé)任者。國(guó)外這方面的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。如日本要求企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人要獲得國(guó)家認(rèn)定的建筑師資格，每個(gè)企業(yè)要有達(dá)到技術(shù)資格要求的專職管理人員的硬指標(biāo)等。

3 比較與建議

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的介入程度有關(guān)。歐美國(guó)家側(cè)重自由競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有政府定級(jí)制度，主要靠市場(chǎng)交易主體的相互制約。日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)介入程度最深的國(guó)家，所以有了相對(duì)簡(jiǎn)單的建筑業(yè)資質(zhì)管理制度。新加坡、韓國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)等長(zhǎng)期以來(lái)是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)資質(zhì)管理更為復(fù)雜和嚴(yán)格。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也須注意我國(guó)建筑業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)：

一是建筑業(yè)不同于其它行業(yè)，企業(yè)可以共同把市場(chǎng)的蛋糕做大。由于我國(guó)建筑企業(yè)投資能力不足，只能在全社會(huì)投資的范圍內(nèi)做好蛋糕。這就意味著只能通過(guò)淘汰質(zhì)量差、無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)把蛋糕做好。

二是在地區(qū)部門(mén)的分割下建立起來(lái)的企業(yè)，至今未能完全擺脫條塊分割的束縛，全行業(yè)沒(méi)有公認(rèn)的旗艦型企業(yè)。因此，中國(guó)建筑業(yè)的重點(diǎn)是提高產(chǎn)業(yè)集中度，特別是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打造建筑業(yè)的巨無(wú)霸、旗艦企業(yè)。尤其是加入WTO，中外建筑企業(yè)在我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將主要是技術(shù)實(shí)力而不是實(shí)務(wù)，因此受影響的將是大企業(yè)。

三是要改善專業(yè)企業(yè)，特別是勞務(wù)型企業(yè)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)做專做優(yōu)。