白 莉

（西安科技大學 陜西 西安 710054）

與傳統(tǒng)行業(yè)相比，高新技術產(chǎn)業(yè)是知識和人才密集型產(chǎn)業(yè)，人力資源成為企業(yè)發(fā)展的關鍵因素，高科技創(chuàng)新人才直接影響到企業(yè)能否健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。對人力資源的開發(fā)和利用就成為這個行業(yè)發(fā)展和核心要素。

西安市從改革開放以來，經(jīng)過40年的發(fā)展，盡管人力資源的積累已經(jīng)成為其經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，但是現(xiàn)有人力資源優(yōu)勢尚未得到充分挖掘利用，對于人才的吸吶、維系和激勵等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各項支撐體系尚不完善，西安市人力資源開發(fā)與利用中還存在著一些問題與困難。

1 西安市高新技術產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)與利用中存在的問題

1.1 人才結構不合理，頂部小，肩部大

合理的人才結構對經(jīng)濟結構是智力保證和支撐。目前，西安市高新技術產(chǎn)業(yè)人力資源結構與其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展很不適應，主要表現(xiàn)在：第一，初級人才與高層次人才比例懸殊。截止到2011年，西安市從業(yè)人員中具有高級技術職稱人員占從業(yè)人員比例為8.2%，而初級技術職稱及其它人員卻占從業(yè)人員比例的73.8%，這種懸殊的比例具體表現(xiàn)為高新技術產(chǎn)業(yè)人才和復合型人才短缺，創(chuàng)新能力不高。第二，低學歷人才多，高學歷人才少。西安市具有博碩士學歷的人只有從業(yè)人員的4%。而且，從1995年至2011年16年間，從業(yè)人員的學歷結構并沒有發(fā)生非常明顯的變化。第三，年齡與學歷的同向趨勢。由于高等教育專業(yè)設置的不合理和人才評價上的論資排輩等因素影響，在高學歷、高層次人才中，出現(xiàn)年齡結構的斷檔，即年齡偏大的高層次人才數(shù)量相對多，而中年高層次人才數(shù)量少，青年高層次人才則大量流失。

1.2 缺乏高層次人才

高層次人才主要包括3類人群：一是，具有碩士以上學歷的高新技術專業(yè)人才，二是，以職業(yè)經(jīng)理人為代表的未來發(fā)展關鍵人才，三是，留學歸國人員。目前，雖然高新技術產(chǎn)業(yè)有多名博士以及許多級別不低的行政人員，但當前最需要的是一批國內、甚至國際一流的高層次、高素質的高級專門人才，這些人才較少。

1.3 人力資源效益低下

近年來，盡管西安高新技術產(chǎn)業(yè)技工貿總收入迅速增長并位居全國前列，但由于其從業(yè)人員數(shù)量較多，導致以人均利潤率衡量的人力資源效益都不高，甚至還低于全國平均水平。出現(xiàn)這種現(xiàn)象除了與企業(yè)人力資源管理機制不健全有關，更重要的是體現(xiàn)了一種尚未擺脫的地方現(xiàn)象，即典型的人力資源利用率低，人力資源嚴重浪費的“西部”現(xiàn)象。

另外，西安市雖然是全國科研教育、國防科技和高新技術產(chǎn)業(yè)的重要基地，且綜合科技實力居全國第三位。但由于政府導向的教育科研體制和市場導向的企業(yè)需求之間的分離，使得高新區(qū)目前的區(qū)位資源優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮并轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.4 人才中介市場化與專業(yè)化程度有待提升，人力資源市場化配置水平低

目前，西安市人力資源市場化配置水平低，人才中介的社會化、信息化、網(wǎng)絡化和專業(yè)化程度都不高。西安市人才中介機構除了高新區(qū)人才服務中心之外只有省市人才交流中心和4家專業(yè)人才公司，而網(wǎng)上人才市場也只有7家，獵頭公司更是鳳毛麟角，與北京177家人才中介機構相比差距太大，并且人才中介機構缺乏專業(yè)化和層次性，信息化建設不高，致使人才市場中介效率不高。加之目前的人才中介市場從整體上看在數(shù)量和質量上都不高，離市場化還有很大差距，人才中介機構從業(yè)人員素質普遍較低，也大大制約了高新技術企業(yè)對專業(yè)化人才中介服務的需求。

由此可以看出，西安高新技術產(chǎn)業(yè)對人力資源的開發(fā)與利用是必要也是必須的，要想合理而有效的利用西安市人力資源促進經(jīng)濟的發(fā)展，就必須根據(jù)現(xiàn)狀建立相應的保障機制，切實從源頭抓起。

2 促進高新技術產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和利用的對策

2.1 更新用人觀念

高新技術產(chǎn)業(yè)應從戰(zhàn)略高度，提高對人力資源開發(fā)與利用的重要性與必要性的認識，破除論資排輩、求全責備和重學歷不重能力等不利于人才發(fā)揮作用、不利于人才成長的陳腐觀念。以及在用人方面從在的“任人唯親”和“親者不用”兩大極端的用人誤區(qū)。在人力資源開發(fā)與利用的實踐中要與時俱進，適應當代經(jīng)濟社會的發(fā)展，而不是固守陳規(guī)。因此，首先要在園區(qū)內倡導“科學技術是第一生產(chǎn)力”、“人力資源是第一資源”的園區(qū)意識，進一步營造更加寬松的投資、工作、生活和人文環(huán)境，使高新區(qū)成為創(chuàng)業(yè)的沃土。其次，逐步形成經(jīng)濟發(fā)展與人力資源開發(fā)緊密聯(lián)系、相互促進的機制。將招商引資與招納人才相結合，一流的人才必然帶來一流的產(chǎn)業(yè)、一流的商機。再次，在用人方面要強調“任人唯賢”的正確用人觀念，是指不論親疏，只認賢能。這樣才能營造出一種公平、競爭的環(huán)境，充分調動人力資源的積極性。最后，加大對人力資源引進與開發(fā)工作的投資力度，為人才引進和培育創(chuàng)造必要的條件。并將其納入西安高新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，落實資金投入和切實可行的政策措施。

2.2 樹立保護人才與引進人才相結合的人才觀

西安高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著人才缺乏與人才流失浪費并存的問題。一些應屆大學畢業(yè)生在高新技術企業(yè)工作數(shù)年成為一種成熟的人力資源時往往得不到更好的發(fā)展和重視而流向沿海等一些地區(qū)。而這類有工作經(jīng)驗的、能夠創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益的人才，卻是最急需得人才，也是大力引進的對象。因此，只是重視引進而不重視保護現(xiàn)有的人才資源是用人的一大誤區(qū)，這使得人力資源形成了一種不斷引進和不斷流失的惡性循環(huán)。對此，西安市高新技術企業(yè)應該在加大引進人才的基礎上為學有專長的人創(chuàng)造良好的科研條件和工作環(huán)境，并在各方面給予應有的待遇。也可在政策上實行傾斜，以防止現(xiàn)有的人才流失。樹立保護現(xiàn)有人才和對外引進人才相結合的觀念。

2.3 提升人才素質，優(yōu)化人才結構

高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一支高素質人才群體，優(yōu)化人才結構，不斷提高人力資源整體素質，成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵要素。高新技術產(chǎn)業(yè)最需要研究與開發(fā)人才、經(jīng)營銷售人才、風險投資人才以及領導決策人才這5種不同類型的人才。但目前人才結構還不能完全滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在結構優(yōu)化上，應以開發(fā)高層次緊缺人才、高新技術復合型人才、年青的創(chuàng)新型人才為重點，加大此類人才的培養(yǎng)開發(fā)力度，不斷提高知識和科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

要加強科技創(chuàng)新人才和管理人才的培養(yǎng)，其主要途徑有：第一，發(fā)展培訓產(chǎn)業(yè)；第二，加強高校及科研院所與企業(yè)的人力資源互動；第三，與國外著名大學合作，委托教委選派出國留學；第四，建立各專業(yè)研究會、學會，加強與國內外各學術團體的聯(lián)系，定期進行學術交流。

2.4 大力引進高層次人才，實現(xiàn)人才集聚效應

首先，大力吸引海外人才及智力，實現(xiàn)人才國際化。營造吸引海外留學回歸人員的良好工作環(huán)境和社會氛圍。創(chuàng)建歸國人員社區(qū)，使其成為吸引歸國人員的基地并實行新的人才管理模式。歸國人員社區(qū)應是綜合性的，包括科技開發(fā)園區(qū)、商務貿易園區(qū)、生活服務園區(qū)(如歸國人員新村)。社區(qū)可實行“體外循環(huán)”式管理，盡量與國際接軌，以減少干擾，使留學歸國人員不至與國外產(chǎn)生太大的落差。

其次，大力吸引國內優(yōu)秀人才，建西部人才高地。通過與大學聯(lián)合建設大學科技產(chǎn)業(yè)園的方式，吸引高校、科研院所原有“沉淀”的人才和智力，可采用不轉關系，產(chǎn)權入股等方式，共同發(fā)展。隨著交大產(chǎn)業(yè)園、西工大產(chǎn)業(yè)園等大學科技園區(qū)的相繼建設，將有越來越多的科研人才投身到高新技術產(chǎn)業(yè)。進一步通過健全科技成果產(chǎn)權交易機制、知識產(chǎn)權保護制度、技術、智力入股制度等人才激勵和保障制度，為科技人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供最佳的環(huán)境。

2.5 完善人才市場，合理配置人力資源

首先，逐步放開人力資源市場，真正把用人自主權下放給企業(yè)，使人力資源流動實現(xiàn)雙向選擇。從而避免計劃經(jīng)濟體制中宏觀調節(jié)與市場需求之間的矛盾，避免出現(xiàn)一些地方人力資源積壓閑置而另一些地方人才奇缺的現(xiàn)象產(chǎn)生。

其次，完善人才市場服務功能，規(guī)范服務行為，提高服務水平，加快市場主體和客體到位。主管部門應采取措施，將更多的人才和用人單位推進市場，進一步健全人才中介服務標準體系、人才評價指標體系，規(guī)范服務流程，提高人才市場的社會化水平。

最后，推動人才市場網(wǎng)絡化建設，建立、健全人才市場中介。如，可開辦專業(yè)性人才市場，設立分層次性人才中介機構，以提高人才市場中介的效率；另外為了推進人才市場國際化，人才市場必須逐步向國內、國際開放，引進國外知名的人才機構和“獵頭”組織，將人才聘用的觸角伸向國外，使西安高新區(qū)真正成為國內一流、國際知名的人才集聚中心。

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