陳紹斌

江西省吉安市永豐縣公安消防大隊(duì)，江西吉安 331500

1 指出建設(shè)工程中審核與驗(yàn)收存在的普遍問題

對于在建設(shè)工程中針對工程消防設(shè)計(jì)中的審核與驗(yàn)收，這是行政許可的范疇之內(nèi)的事情，對之有較為具體的針對程序以及時限的要求，但是目前來看我國很多單位以及政府的部門仍然在為之設(shè)置很多門檻。除此之外很多消防工作人員等的服務(wù)意識以及工作效率等不能達(dá)到要求，其中問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1）有關(guān)審批中的時限問題

現(xiàn)在通行的有關(guān)法律對于建設(shè)工程中的消防設(shè)計(jì)中的審核與驗(yàn)收是有非常具體的規(guī)定的，但是在具體的執(zhí)行過程中很多單位并沒有按照規(guī)定來進(jìn)行，比如沒有根據(jù)要求把應(yīng)該給予公告和公布的事項(xiàng)，這就造成了很多行政許可沒有按照時間要求來進(jìn)行結(jié)算。在公示方面，根據(jù)要求應(yīng)該是要把有關(guān)的事項(xiàng)以及材料等在公共場所以及辦公場所進(jìn)行公示。在公布方面，要對除了涉及國家秘密以及個人隱私之外的審查結(jié)果等根據(jù)規(guī)定依法進(jìn)行公布，這樣才可以更好的保障公民的知情權(quán)。

2）有關(guān)審批效率的問題

現(xiàn)在建設(shè)單位更多的是追求工程建設(shè)的結(jié)果而不是工程，但是在審批過程中主要針對的是從頭到尾的一整套流程，根據(jù)筆者工作經(jīng)歷來看大部分的公安機(jī)關(guān)都是完成的較好的，但是也會有一些單位在消防審批中出現(xiàn)一些違反規(guī)定的現(xiàn)象。比如有的單位到現(xiàn)在仍然在使用紙質(zhì)的文書，這就會導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在網(wǎng)絡(luò)審批中的缺席，如果在某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題是很難被發(fā)現(xiàn)的，并且很容易導(dǎo)致出現(xiàn)暗箱操作、腐敗現(xiàn)象。針對這種現(xiàn)象，在消防機(jī)關(guān)內(nèi)部的把關(guān)負(fù)責(zé)制度是我們一定要堅(jiān)持的，對于每一個工作環(huán)節(jié)都應(yīng)該根據(jù)具體的工作量的大小來確定時限要求來有效的防止出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。應(yīng)該避免的就是審批機(jī)構(gòu)跟建設(shè)單位輪番見面，因?yàn)樘岢鲂聠栴}以及新要求等回導(dǎo)致工程項(xiàng)目反復(fù)被修改而延期。

3）有關(guān)審批服務(wù)的問題

目前我國的大多數(shù)消防許可都是可以在辦事大廳內(nèi)進(jìn)行受理的，相比較以前已經(jīng)便利很多，但是還存在很多問題。比如說很多受理人員沒有把需要對方提供的材料一次性的告知建設(shè)單位而導(dǎo)致的建設(shè)單位重復(fù)的往返辦事處；一些受理人員對于業(yè)務(wù)并不熟悉，這樣對于建設(shè)單位提出的問題等就不能進(jìn)行快速并且完整的回復(fù)，這就需要對方到消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次咨詢，這就給建設(shè)單位造成了很多不必要的麻煩；還有的受理人員沒有形成為人民服務(wù)的工作意識，對于來訪的單位負(fù)責(zé)人不能盡心盡責(zé)的服務(wù)，這種對于服務(wù)質(zhì)量的意見是很大的一個問題。

2 針對審核與驗(yàn)收中出現(xiàn)的問題提出解決措施

根據(jù)筆者自身的工作實(shí)踐經(jīng)歷來看，目前針對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中的審驗(yàn)工作，應(yīng)該重點(diǎn)推行審批制度的改變，主要分為以下3個部分：

1）審驗(yàn)工作從串聯(lián)向并聯(lián)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變

目前來看很多建設(shè)工程都是按照程序依次進(jìn)行立項(xiàng)、選址、評價、預(yù)審再到工程的設(shè)計(jì)以及申辦施工許可證等前期的手續(xù)等，這些手續(xù)往往會涉及到多個部門，并且在審批中往往會出現(xiàn)一種現(xiàn)象：需要申辦的各種許可證明等是互相為申辦前提的，這就給申辦者帶來了許多困難。如果實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批的方式，就會出現(xiàn)很多不同：把各個部門集中起來進(jìn)行同時的審批及審核，采用集中辦公的方式來進(jìn)行互相的監(jiān)督，同時可以有效的縮短審批時間。對于項(xiàng)目在竣工時的驗(yàn)收等應(yīng)該用這種方式來進(jìn)行。

2）由分散式的班里轉(zhuǎn)為集中式的辦理

在目前來看大部分針對建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)的審批以及驗(yàn)收等，都是需要不同的部門按照自己的規(guī)定來進(jìn)行分散的辦理。針對這種辦理方式我們應(yīng)該改變，與聯(lián)批聯(lián)審相適應(yīng)的就是建設(shè)單位在準(zhǔn)備充分了各種資料之后送到受理大廳，然后分別交給聯(lián)批聯(lián)審的辦公室，如果有特殊的要求就把資料送到各職能部門，然后再由不同的部門進(jìn)行集中的辦理，一般來說比較復(fù)雜的工程都可以在兩個周內(nèi)進(jìn)行審批完畢，如果需要專家來進(jìn)行審批則需要四個周的時間來進(jìn)行。對于建設(shè)單位在審批中需要咨詢的問題，最好對之進(jìn)行一次性的答復(fù)，對于需要溝通的問題盡可能的在現(xiàn)場進(jìn)行溝通。如果審批是需要互為前提的，應(yīng)該在現(xiàn)場的聯(lián)審會議上進(jìn)行現(xiàn)場的交流與溝通并且做好會議記錄，在由承辦人簽字之后才給予行政許可。

3）從被動受理轉(zhuǎn)為主動受理

目前建設(shè)單位在進(jìn)行工程的建設(shè)中，大都是由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)單位分別把資料等送到各個審批部門進(jìn)行審批，每個門都是屬于被動的受理，其工作內(nèi)容就是符合要求的就給予辦理，不符合要求的就不給辦理。在實(shí)行了聯(lián)批聯(lián)審之后，大多數(shù)的辦公室都應(yīng)該過根據(jù)每個地方不同的建設(shè)來進(jìn)行計(jì)劃的篩選，然后根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目來排開工作周期，主動的跟建設(shè)單位聯(lián)系，并且在需要時可以進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行服務(wù)。

3 具體分析消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)中的技術(shù)要求

首先就是根據(jù)規(guī)定高層建筑中在每一個防火分區(qū)，都應(yīng)該有至少兩個的安全出口，但是如果建筑物的層數(shù)低于18層或者建筑面積少于650m2的話，或者是設(shè)置了防煙樓梯間就可以設(shè)置一個安全出口。屋頂雖然可以作為居民逃生的場所，但是由于疏散到了屋頂?shù)娜诉€是不可以順利的疏散到室外，所以還是會出現(xiàn)危險，就應(yīng)該通過設(shè)置樓梯間來進(jìn)行保護(hù)。

其次就是應(yīng)該提高裝修材料的燃燒性能等級，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)建筑內(nèi)設(shè)置了自動滅火系統(tǒng)之后，除了頂棚之外的其余裝修材料的燃燒性能等級都可以在原有的基礎(chǔ)上降低一個等級。但是很多工作人員根據(jù)這條規(guī)定來不分建筑場所統(tǒng)一進(jìn)行降低的做法是錯誤的。

最后就是針對室內(nèi)的消火栓的設(shè)置問題。根據(jù)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)該把消火栓設(shè)置在走道以及樓梯間等位置，但是在實(shí)際的實(shí)際圖中，很多人員都不太注重消火栓的位置，所以就應(yīng)該在最后的審驗(yàn)環(huán)節(jié)注意這些細(xì)節(jié)問題。要保證在每一個防火分區(qū)都至少有一個水槍的充實(shí)水柱可以到達(dá)建筑物的任何部位。

4 結(jié)論

對于在建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)中審驗(yàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，聯(lián)批聯(lián)審可以說是最好的解決方式，是可以有效的提高審批效率并且降低行政成本的一個措施。但是在這個過程中也一定會出現(xiàn)很多困難和阻力，只要每個部門都能夠配合好，就一定可以取得最好的效果。

[1]梁君.建筑工程消防監(jiān)督審核工作淺談[J].科技風(fēng)，2010(4).

[2]豐丙廣.改建建筑工程消防設(shè)計(jì)應(yīng)注意的問題[J].山東消防，1998(8).

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