路 曉

（太原市房產(chǎn)管理局，山西 太原 030002）

近年來(lái)，隨著太原市房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯提高，外來(lái)流動(dòng)人口大量增多，房屋租賃市場(chǎng)已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要組成部分。流動(dòng)人口管理一直是城市社會(huì)管理的頑癥，據(jù)統(tǒng)計(jì)，70%的刑事案件都是發(fā)生在出租房屋內(nèi)。2011年2月1日實(shí)施的住建部《商品房屋租賃管理辦法》和太原2011年5月1日實(shí)行的《太原市城市房地產(chǎn)交易條例》對(duì)城市房屋租賃登記備案作出明確規(guī)定，使房屋租賃管理有法可依。2011年2月16日，“省城社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)行動(dòng)”正式啟動(dòng)，太原市委、市政府將完善流動(dòng)人口服務(wù)管理列入十項(xiàng)社會(huì)管理創(chuàng)新項(xiàng)目之中，要求健全流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理力量，完善“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”和“一站式服務(wù)”流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)制等等。

1 流動(dòng)人口出租房屋管理基本情況

近年來(lái)，太原市同全國(guó)絕大多數(shù)城市一樣，依照《房屋租賃管理辦法》對(duì)全市的房屋租賃進(jìn)行了一些有效的管理，也取得了一些成績(jī)。

（1）太原市每年約辦理房屋租賃登記備案3 800件左右，涉及到的流動(dòng)人口僅1萬(wàn)余人。

（2）太原市房屋租賃管理只是針對(duì)超市、商場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性房屋進(jìn)行租賃備案，對(duì)大量流動(dòng)人口居住的住宅出租房尚未開(kāi)展房屋租賃管理。

2 流動(dòng)人口出租房屋管理中存在的問(wèn)題

（1）現(xiàn)實(shí)生活中，大多數(shù)外來(lái)打工人口和低收入無(wú)住房人群租住在城郊結(jié)合部的民居中，還有一些租住在違建房屋中，按照《商品房屋租賃管理辦法》，這些房屋均不該出租，也不符合房屋租賃登記備案的條件。

（2）房屋租賃登記備案對(duì)規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、保護(hù)租賃雙方合法權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，但太原市住宅房屋租賃登記備案還處在宣傳階段，群眾對(duì)房屋租賃備案還不理解，沒(méi)有積極響應(yīng)。

（3）流動(dòng)人口管理部門(mén)也沒(méi)有把流動(dòng)人口租賃住房是否進(jìn)行登記備案作為必要條件，因此，難以通過(guò)房屋租賃登記備案的渠道進(jìn)行流動(dòng)人口管理。

（4）群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)房屋租賃實(shí)行登記備案制度認(rèn)識(shí)不足，對(duì)辦理登記備案能給租賃雙方當(dāng)事人帶來(lái)什么好處持有質(zhì)疑態(tài)度，對(duì)收費(fèi)有抵觸情緒，管理一直處于被動(dòng)局面。

（5）房屋租賃形式的多樣化、復(fù)雜化，造成出租行為更加隱蔽，已不再是過(guò)去簡(jiǎn)單的出租房屋，而是以投資入股、聯(lián)營(yíng)、合作以及將房屋進(jìn)行分割后，以出租柜臺(tái)的形式變相出租獲取收益來(lái)逃避管理，造成稅費(fèi)嚴(yán)重流失等等。

造成這種局面的原因是多方面的，但主要有4點(diǎn)：①原有的法律法規(guī)不健全，與快速發(fā)展的房屋租賃市場(chǎng)很不相適應(yīng)；②由于房屋租賃管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要政府有關(guān)部門(mén)密切配合、通力合作才能搞好，僅靠房管部門(mén)一家是很難管好的；③從南京、沈陽(yáng)、大同等城市的經(jīng)驗(yàn)看，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，才是做好管理工作的關(guān)鍵；④太原市長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有正式的編制和人員，管理難以真正到位。

3 加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租房屋服務(wù)管理的建議

最近，在尚未與公安等部門(mén)溝通的情況下，工作人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，初步提出下一步的管理思路和想法：

（1）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。借助國(guó)家新出臺(tái)的《辦法》和太原市出臺(tái)的《條例》，爭(zhēng)取太原市的《辦法》早日出臺(tái)。系統(tǒng)學(xué)習(xí)，全員培訓(xùn)，充分利用多種媒體廣泛宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知，提高群眾對(duì)房屋租賃登記備案和維護(hù)權(quán)益的自覺(jué)意識(shí)。

（2）建立協(xié)管機(jī)制。努力爭(zhēng)取政府的支持，一是加強(qiáng)房管與公安、工商、稅務(wù)、教育、計(jì)生等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通和密切配合，公安機(jī)關(guān)辦理流動(dòng)人口居住登記、工商部門(mén)辦理營(yíng)業(yè)登記和稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先查驗(yàn)居住房屋和經(jīng)營(yíng)房屋的租賃備案登記證明；二是建立流動(dòng)人口與房屋租賃登記綜合管理的協(xié)管機(jī)制，外來(lái)人口申領(lǐng)居住證需先辦理房屋租賃備案登記證明；三是各相關(guān)部門(mén)為流動(dòng)人口及出租房屋管理提供“一站式”的服務(wù)。

（3）健全管理機(jī)制。盡快同編辦協(xié)調(diào)，落實(shí)編制，爭(zhēng)取成立專門(mén)的房屋租賃管理中心，強(qiáng)化內(nèi)部管理和考評(píng)機(jī)制，逐步開(kāi)展流動(dòng)人口與房屋租賃的調(diào)查摸底。

（4）開(kāi)展便民服務(wù)。逐步推行房屋租賃指導(dǎo)價(jià)格定期發(fā)布制度，建立房屋租賃信息平臺(tái)，規(guī)范房屋租賃合同文本，為租賃雙方提供法律援助，促進(jìn)房屋租賃市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

總之，加強(qiáng)流動(dòng)人口出租房屋的管理，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和和諧大局。懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)Υ隧?xiàng)工作傾注更多的支持，全力推進(jìn)流動(dòng)人口房屋租賃管理的綜合協(xié)管體系建設(shè)，在全市創(chuàng)新省城社會(huì)管理、建設(shè)一流省會(huì)城市的行動(dòng)中，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。