宋世闖

（隨縣公路段，湖北 隨縣 441300）

隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施得到了明顯改善。公路交通在推動人類社會進(jìn)步的同時，各公路突發(fā)事件也給社會帶來了較大的負(fù)面影響。2011年9月14日，交通運輸部印發(fā)了《十二五公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，明確要求進(jìn)一步完善公路交通預(yù)案體系，強化應(yīng)急運行機制建設(shè)，建立公路應(yīng)急搶險保通隊伍，推進(jìn)公路交通應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，構(gòu)建高速公路應(yīng)急救助網(wǎng)絡(luò)。

1 國外建設(shè)情況

目前，國外發(fā)達(dá)國家基本都建立了比較成熟的應(yīng)急救援體系[1]。

美國于20世紀(jì)70年代建立了聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局FEMA，形成了完整的應(yīng)急救援體系，應(yīng)急預(yù)案完整合理，充分協(xié)調(diào)各個部門信息之間的傳遞迅速，并形成預(yù)警、反應(yīng)、救援等一系列反應(yīng)系統(tǒng)。

德國建立了組織機構(gòu)統(tǒng)一合理、技術(shù)先進(jìn)、裝備科學(xué)、靈活機動、配備齊全、覆蓋全國各地的應(yīng)急救援體系。交通事故應(yīng)急救援系統(tǒng)由現(xiàn)場急救（自救與施救系統(tǒng)）、應(yīng)急呼救系統(tǒng)、應(yīng)急救援服務(wù)系統(tǒng)和醫(yī)院救治系統(tǒng)組成。

俄羅斯于1994年設(shè)立聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)部，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援工作和協(xié)調(diào)工作，依托中心城市，下設(shè)州/區(qū)救援中心，負(fù)責(zé)各個州/區(qū)的應(yīng)急救援。

日本政府根據(jù)各種突發(fā)事態(tài)，構(gòu)建了相對應(yīng)的應(yīng)急管理體系，并且已經(jīng)形成一套相當(dāng)完善的綜合性國家危機管理體系，在機構(gòu)設(shè)置、完善法制、反應(yīng)機制和信息安全等方面都比較完善。

巴西建立了道路使用者援助系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠調(diào)度各種應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急救援人員，保障第一時間開展應(yīng)急救援。

印度在全國范圍內(nèi)建立了高速公路救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)網(wǎng)能夠協(xié)調(diào)各個救援部門，其求助能力覆蓋了整個公路網(wǎng)。

從國外的建設(shè)來看，主要有以下兩點經(jīng)驗：

（1）公路應(yīng)急救援體系完善。建立了統(tǒng)一的應(yīng)急救援組織機構(gòu)，有部門協(xié)調(diào)、資源共享、物資保障、覆蓋面廣等優(yōu)勢。

（2）在公路應(yīng)急救援過程中，重視公路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和交通信息系統(tǒng)的開發(fā)，充分利用各個設(shè)備。

2 我國的突出問題

2005年國務(wù)院發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確提出了應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的6條工作原則?！犊傮w預(yù)案》是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確了各類突發(fā)公共事件的分級、分類和預(yù)案框架體系，規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機制等內(nèi)容，是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

隨著國家級總體預(yù)案的建立，各個部門根據(jù)自己實際情況建立了相應(yīng)的應(yīng)急救援系統(tǒng)。與國外建設(shè)情況相比較，一方面，目前我國還沒有建立完善的公路應(yīng)急救援體系，另一方面，公路沿線交通安全設(shè)施等硬件設(shè)備在公路應(yīng)急救援中沒有充分利用。其存在的問題主要有：

2.1 公路沿線設(shè)備

目前，我國大部分公路沿線安裝了信息采集設(shè)備與通信網(wǎng)絡(luò)，其布設(shè)是按某一條公路進(jìn)行布設(shè)，未考慮整體布設(shè)方案；信息采集按各自設(shè)備分別采集，是單源采集，未考慮多源信息采集，未充分利用其他設(shè)備；各個不同設(shè)備采集的信息沒有統(tǒng)一規(guī)范。與此同時，公路交通信息的應(yīng)用還處在初級階段，沒有深入的研究與利用信息。

2.2 公路應(yīng)急救援組織機構(gòu)

公路交通事故在實施快速有效的救援工作過程中，涉及到多個部門，由于多個部門之間的協(xié)調(diào)不合理、職能分工不明確、沒有統(tǒng)一組織，造成事件處理效率低下。為提高應(yīng)急救援的效率，必須建立一個高效的應(yīng)急救援組織機構(gòu)。

2.3 應(yīng)急救援預(yù)案

在應(yīng)急救援過程中，由于沒有制定具有可操作性的應(yīng)變計劃和應(yīng)急預(yù)案，救援單位和救援人員沒有根據(jù)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行組織模擬學(xué)習(xí)，鍛煉救援管理人員的應(yīng)變能力，導(dǎo)致現(xiàn)場管理混亂和效率低下，甚至可能造成事態(tài)擴展以及引發(fā)二次交通事故。

2.4 綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)

目前，指揮調(diào)度系統(tǒng)功能單一，系統(tǒng)缺乏與路政、養(yǎng)護(hù)、交警、醫(yī)院等各個部門之間的信息資源共享與溝通。

2.5 專業(yè)應(yīng)急救援隊伍

在公路應(yīng)急救援中，缺乏分工明確的應(yīng)急隊伍，如清障隊伍、信息聯(lián)絡(luò)隊伍、后勤隊伍、運輸隊伍以及各個專業(yè)的搶救隊伍。

2.6 物資保障

公路沿線應(yīng)急物資分散，沒有合理規(guī)劃，其標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息不暢通，不能準(zhǔn)備預(yù)計物資的需求，以及發(fā)生應(yīng)急救援時物資調(diào)度沒有統(tǒng)一規(guī)劃，未建立統(tǒng)一的調(diào)度平臺。

針對以上問題，為保障公路應(yīng)急救援高效合理性，應(yīng)該著重建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援組織機構(gòu)，制定完整合理的公路應(yīng)急預(yù)案，加強人員隊伍建設(shè)，建立完善的應(yīng)急物資管理體系，建立信息處理與綜合調(diào)試平臺，公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置平臺等。

3 結(jié)束語

我國在救援過程中的技術(shù)（包括先進(jìn)的事故檢測技術(shù)）、設(shè)施不完善，應(yīng)急保障體系也不完備。所以，我國急需建立一個設(shè)施齊全、功能完備的公路應(yīng)急救援體系，從而保障公路的快速發(fā)展。公路應(yīng)急救援系統(tǒng)不但可以控制突發(fā)事件的后果，提高道路交通安全性，而且對我國政府建設(shè)和諧交通也非常有意義。

[1]李靜，安實，崔建勛.道路交通應(yīng)急保障體系研究[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，11（6）:139-141.

[2]唐正鋒.高速公路緊急救援系統(tǒng)研究[D]（碩士論文），西安：長安大學(xué)，2007.

[3]孫鳳英，熊金鳳.黑龍江省公路交通應(yīng)急保障體系初探[J].森林工程，2007，23（6）:34-37.