唐義滿

（合肥市地方海事局 安徽 合肥 230000）

為“保持黨的純潔性，迎接黨的十八大”，胡錦濤同志在十七屆中紀委全會上強調(diào)，要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內(nèi)容，納入反腐倡廉宣傳教育這個基礎性工程之中，面向全黨全社會，廣泛發(fā)動，建立健全領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。海事廉政文化建設，是海事機構黨風廉政建設和反腐倡謙工作的有效途徑，是加強黨員干部隊伍建設，提高黨的執(zhí)行力的有力舉措。海事廉政文化作為一種以價值觀念、精神意識為核心內(nèi)容的思想文化，其目的在于進一步促進海事行業(yè)整體素質的提高，更好地實現(xiàn)交通服務職能，形成以廉為榮、以貪為恥的良好行業(yè)風尚。

1 海事廉政文化的內(nèi)涵

海事廉政文化是以廉政為思想內(nèi)容，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設與文化建設相結合的產(chǎn)物，是關于廉政的理念、知識、規(guī)范和與之相適應的生活方式、社會評價的總和，是廉潔從政行為在觀念和文化上的反映。社會主義廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是以先進的廉政理論為指導，以先進的廉政理念為核心，以中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為要求，以先進的文化學術為載體，是社會主義廉政理論、思想、意識、黨紀、法規(guī)的重要宣傳形式，是黨員領導干部廉潔從政行為在文化和觀念上的反映。海事部門廉政文化大體分為四個層面：一是廉潔的政治文化，指各級領導干部，要講政治、講正氣、自警自律、淡泊名利、恪守宗旨、執(zhí)政為民；二是廉潔的組織文化，指海事執(zhí)法部門要公正透明、文明執(zhí)法、誠實守信、廉潔高效；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各類工作人員尤其是海事執(zhí)法人員要恪盡職守、公道正派、遵紀守法、慎獨慎微；四是廉潔的局域文化，通過開展多種形式的宣傳教育活動，運用多渠道、多層次、多視角的形象文化，在全局上下營造良好的廉政文化氛圍，用積極健康的廉政文化去陶冶干部職工的情操，充實干部職工的精神世界。

2 加強海事廉政文化建設的重大意義

2.1 加強海事廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀和貫徹黨的十七大精神的內(nèi)在要求

“三個代表”重要思想強調(diào)先進生產(chǎn)力、先進文化和最廣大人民利益的有機統(tǒng)一，進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用。促進社會全面進步，大力推進社會主義先進文化建設。中央提出的科學發(fā)展觀及黨的十七大也把文化建設的重要性提高到了一個新的高度，為文化建設開拓了廣闊天地。海事廉政文化作為一種先進的文化形態(tài)，反映了當代中國先進文化的價值取向，是當代中國先進文化的有機組成部分。海事行業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是交通行業(yè)的一脈，點多、線長、面廣、社會影響大。它是為人民服務的一個重要窗口。在水運大力發(fā)展的今天，水上交通運輸安全人命關天，海事行業(yè)反腐倡廉任務艱巨，形勢復雜。加強海事廉政文化建設，有助于全體海事執(zhí)法人員樹立以人為本，執(zhí)政為民的理念;有助于反腐倡廉;有助于大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)和作風;有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識?？傊?，充分發(fā)揮海事廉政文化建設激濁揚清、扶正驅邪的功能，對于學習和實踐“三個代表”重要思想、全面落實科學發(fā)展觀和深入貫徹黨的十七大精神，發(fā)展三個文明建設，具有十分重要的意義。

2.2 加強海事廉政文化建設是深入推進反腐倡廉工作的迫切需要

加強海事廉政文化建設，是反腐敗斗爭的基礎性工作。黨的十七屆四中全會提出標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在堅決查處違紀違法案件的同時，中共中央提出深入研究治本之策，切實加大預防力度，著力減少和消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，把腐敗發(fā)生的幾率控制在最小的程度。通過海事廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，可是在海事全行業(yè)消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習，用健康向上的、先進的海事廉政文化引導海事職工，既可以進一步筑牢海事執(zhí)法人員的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風氣、抵制各種各樣誘惑腐蝕，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

2.3 加強海事廉政文化建設是建立健全懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下對黨風廉政建設提出的新要求，是從源頭上預防腐敗的根本舉措。海事廉政文化建設是懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)晷。只有搞好海事廉政文化建設，海事執(zhí)法人員的道德素質提高了，法制觀念增強了，海事系統(tǒng)黨風廉政建設才能不斷取得新的成效。

3 加強海事廉政文化建設的途徑和方法

3.1 加強思想教育，大力培育海事隊伍的廉政信念和廉潔信仰

廉政文化是一種文化體系，它能使人們尤其是各級領導干部在同一模式中得到教育，從而逐步形成相同的價值取向、思想模式、行為方式，使整個干部隊伍因同一文化熏陶，而形成強大的向心凝聚力量。一是把堅定干部職工的理想信念作為海事廉政文化建設的核心內(nèi)容。廣泛開展“三個代表”重要思想、社會主義榮辱觀、科學發(fā)展觀、學習貫徹遵守維護黨章等主題教育，引導廣大海事系統(tǒng)干部職工牢固樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和名利觀。二是把提高干部職工的道德水平作為海事廉政文化建設的重點內(nèi)容。學習許振超、陳剛毅、孔祥瑞等人的先進事跡，大力提倡廣大干部職工道德水平；組織開展各類警示教育。通過持久的形勢教育、黨性黨風黨紀條規(guī)教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等形式，領導干部職工加強文化修養(yǎng)，升華自己的人格，強化廉潔自律意識，不斷增強海事執(zhí)法人員的監(jiān)督意識和紀律觀念，筑牢思想道德防線，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗。三是把提高干部職工的廉政文化素養(yǎng)作為基礎工作來抓。比如通過聘請專家學者上法制教育課，組織反腐倡廉、黨紀法規(guī)知識競賽活動，讓海事執(zhí)法人員在親身體驗中接受廉政文化的熏陶，提高自身的思想政治素質和科學文化素質。

3.2 加強制度管理，努力為海事廉政文化建設提供有力保障

廉政建設具有全局性、穩(wěn)定性和長期性，而制度文化則具有強大的約束力和保障功能。在加強廉政文化建設中，不斷完善各項廉政規(guī)章制度：一是把行風建設納入全局整體工作和行業(yè)管理之中，發(fā)揮領導干部在黨風廉政建設中的主導作用。進一步加強“第一責任人”的意識，即主動研究部署的責任、管理教育的責任、監(jiān)督檢查的責任、責任追究的責任要加強。形成立體化的內(nèi)部管理網(wǎng)絡。像我局就形成了行政負責人——黨委成員——海事處行政負責人——部門負責人的層級負責制，每個分管領導既要對單位的業(yè)務工作負責，又要對隊伍建設負責，形成縱向到底，橫向到邊的責任區(qū)，形成一級抓一級，一級帶一級的局面，管理滲透到隊伍中的各個角落，使其無管理空白區(qū)，類似于監(jiān)管方式一樣。發(fā)揮班子成員的表率帶頭作用，班子成員中的每一個人既是監(jiān)督他人者，同時也是被監(jiān)督者，正人先正己。二是完善黨風廉政建設工作考核機制，將廉政建設與干部隊伍建設、海事業(yè)務管理同規(guī)劃、同部署、同考核、同獎懲。三是不斷完善在管理、行政審批、人事任免等方面的制度，建立結構完整、配置科學、程序嚴密、相互制約的反腐敗機制，同時要采取各種有效形式，加大對制度的宣傳力度，使各項制度的內(nèi)容廣為人知，使人人都重視制度、服從制度、嚴格按制度辦事，樹立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，為制度得到有效的貫徹落實奠定思想基礎。比如省局就建立了一系列相關制度如《安徽省地方海事局黨風廉政建設責任制》《安徽省地方海事局黨風廉政建設責任和行風責任落實情況考評辦法》《安徽省地方海事局行風建設責任制》《安徽省地方海事局職工違規(guī)、違紀責任追究辦法》等，這些制度的制定確保了從源頭上治理，防止和減少腐敗。

3.3 加強制約監(jiān)督，形成嚴格的管理機制

行為方式是文化的外在表現(xiàn)，廉潔用權是廉政文化的基本核心，也是海事廉政文化建設的基本目標。要建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，切實加強對權力運行的制約監(jiān)督，大力實施內(nèi)部制約監(jiān)督。首先要整合資源，健全行風監(jiān)督網(wǎng)絡。此外，堅持實行政務公開，積極通過上墻宣傳、窗口咨詢、社會承諾等形式，將非涉密的政務內(nèi)容、政務標準尤其是社會關注的“焦點”、“熱點”公之于眾，自覺接受人民群眾的評判與監(jiān)督。同時，還要通過聘請行風監(jiān)督員、設置舉報箱、公開監(jiān)督電話等多種途徑，加大監(jiān)督力度，加強對各級領導干部及海事執(zhí)法人員的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種問題，防止小錯釀成大錯，減少違紀違法案件的發(fā)生，同時要采取有效措施，切實強化實施監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識，在內(nèi)部大力倡導和弘揚監(jiān)督的風氣，形成良好的監(jiān)督氛圍。做到“人人都是監(jiān)督員，人人都是被監(jiān)督者”。

3.4 加強信息宣傳，不斷豐富海事廉政文化建設的內(nèi)容和形式

信息媒介是廉政文化得以表現(xiàn)、得以傳播的重要載體。廉政文化從屬于文化范疇，只有具備生動的形式和內(nèi)容，才有永恒的生命力；也只有借助現(xiàn)代化的媒介手段，才能實現(xiàn)最大意義上的廣為傳播。像我局在內(nèi)網(wǎng)就開設了廉政建設專欄，充分利用豐富的計算機網(wǎng)絡資源，設置廉政宣傳教育、廉政法紀規(guī)定、廉政理論調(diào)研、廉政心得體會等欄目，供廣大干部職工學廉論談。二是建設廉政文化墻。定期展出黨風廉政建設成果、文明創(chuàng)建成果、廉政警示格言、廉政書畫作品等文化信息，讓廣大干部職工從中受啟示、受熏陶。三是觀看廉政影視片。經(jīng)常組織廣大干部職工學習觀看正反兩方面的影視、電教片，讓大家從中接受教育、吸取教訓、感悟人生，樹立“廉榮腐恥”的精神理念。四是開設廉政熱線電話。接聽、記錄社會各界對海事系統(tǒng)廉政建設的意見、建議和要求，及時查處違法違紀案件，以正黨風國紀。五是發(fā)送廉政短信。每逢春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)假日，向全體黨員領導干部和一線海事執(zhí)法人員發(fā)送節(jié)日廉政短信，預防節(jié)假日不廉潔行為的發(fā)生，寓教于樂，潤物無聲。六是開展述職述廉活動。每年組織一次領導干部和重要崗位人員述職述廉報告會，在此基礎上進行民主評廉議廉活動，接受群眾監(jiān)督。

總之，海事廉政文化要立足于海事中心工作，要在實踐中求發(fā)展，要以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀及黨的十七大精神為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，海事廉政文化建設必將充滿生機和活力。

［1］安徽省交通運輸廳.廉政風險防控管理工作學習資料[Z].2012.

［2］中央紀委宣傳教育室.領導干部廉潔從政教育讀本[M].北京.中國方正出版社，2012.

［3］安徽省主題教育實踐活動領導小組辦公室.“保持黨的純潔性 迎接黨的十八大”主題教育實踐活動學習資料[Z].2012.