李 霞

（中國石油長慶油田公司工程造價管理部 陜西 西安 710018）

建設(shè)項目招投標(biāo)階段的工程造價控制問題剖析

李 霞

（中國石油長慶油田公司工程造價管理部 陜西 西安 710018）

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條文等內(nèi)容，需要完成項目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，合同的談判、簽訂等工作。這些內(nèi)容或工作涉及工程造價的確定與控制兩個方面，對工程造價具有顯著影響。

建設(shè)項目；招投標(biāo)；工程造價；工程量清單；計價模式；經(jīng)濟合理

0 引言

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，近十年來我國建筑業(yè)總產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）份額一直在6%左右。建設(shè)工程造價的管理是保證這一產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要手段。

1 招標(biāo)方式的選擇

建設(shè)工程招標(biāo)按競爭程度分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。其中公開招標(biāo)的招標(biāo)人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標(biāo)人中選定報價合理、工期較短、信譽較好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭；邀請招標(biāo)由于限制了競爭的范圍，可能會失去技術(shù)上和報價上有競爭力的投標(biāo)者。因此，公開招標(biāo)比邀請招標(biāo)具有選擇滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的更低報價的可能。一般在以下幾種請款下才可以采用邀請招標(biāo)方式：

①因技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者其他特殊要求等原因，只有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可以選擇的；

②采購規(guī)模小，為合理減少采購費用和采購時間而不是以公開招標(biāo)的；

③法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他不適宜公開招標(biāo)的情形。

對于招標(biāo)方式的選擇，從有利于降低工程造價角度，應(yīng)結(jié)合項目規(guī)模、復(fù)雜程度、招標(biāo)采購費用進行綜合選擇。

2 采用工程量清單計價方式

工程量清單計價是我國改革和完善工程價格的管理體制的一個重要的組成部分。工程量清單計價方法相對于傳統(tǒng)的定額計價方法是一種新的計價模式，它以招標(biāo)人提供的工程量清單為平臺，投標(biāo)人根據(jù)自身的技術(shù)、財務(wù)、管理能力進行投標(biāo)報價，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細則進行優(yōu)選，這種計價方式是市場定價體系的具體表現(xiàn)形式。

工程量清單計價的基本過程可以描述為：在同一的工程量計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計算出各個清單項目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價信息和經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算得到工程造價。

采用工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意以下問題：

①招標(biāo)文件是造價控制的關(guān)鍵

招標(biāo)文件作為整個招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個完美的招標(biāo)文件，有利于體現(xiàn)業(yè)主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價的監(jiān)控；一個不全面的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結(jié)果會突破預(yù)算，失去當(dāng)初招標(biāo)投標(biāo)的意義。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結(jié)算時就會引起增加工程部分是執(zhí)行投標(biāo)單價，還是另外協(xié)商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標(biāo)單位追加工程款的突破口，招標(biāo)人容易陷入投標(biāo)單位先以低價中標(biāo)，然后再大幅度調(diào)增造價的圈套。

②工程量清單是造價控制的核心內(nèi)容

工程量清單作為投標(biāo)計價的依據(jù)，是整個項目造價控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。工程量清單編制一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。在審查投標(biāo)單位報價時，應(yīng)克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標(biāo)單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結(jié)算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應(yīng)工程量的弊病，工程量大的單價要重點研究，并應(yīng)充分利用第一階段收集到的工程價格數(shù)據(jù)。對其進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高。哪些報價過低，必要時可運用回歸法確定合理報價。還要克服只看單價不看工作內(nèi)容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。

3 推行無標(biāo)底招標(biāo)

標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項目投資的預(yù)測，是評標(biāo)人判斷投標(biāo)報價是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機構(gòu)編制。在實際投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)，業(yè)主編制標(biāo)底時較難考慮施工方案、技術(shù)措施對造價的影響，對工程成本的預(yù)測主要依靠定額、取費文件，容易與市場造價水平脫節(jié)。由于標(biāo)底是評標(biāo)的重要標(biāo)準(zhǔn)，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)的機會，給評標(biāo)結(jié)果帶來不利影響。在一定社會背景下，圍繞標(biāo)底甚至產(chǎn)生錢權(quán)交易，滋生投標(biāo)過程中的腐敗行為。無標(biāo)底評標(biāo)方法可以避免這些問題，使評標(biāo)結(jié)果更趨于公平、公正、合理。無標(biāo)底評標(biāo)是指業(yè)主不編制標(biāo)底，開標(biāo)前根據(jù)工程特點制定評標(biāo)原則，依據(jù)投標(biāo)報價的綜合水平確定工程合理造價(評標(biāo)基準(zhǔn)價)，并以此作為評判各投標(biāo)報價的依據(jù)。

4 合同價格形式的選擇

建設(shè)工程施工合同的主要功能是承發(fā)包雙方利益的分配和風(fēng)險的分擔(dān)，招標(biāo)人或建設(shè)單位可以通過適宜的合同類型和設(shè)定合同條款而最大限度地將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承包商，同時最大限度的減小自己的風(fēng)險。建設(shè)工程施工合同根據(jù)合同計價方式的不同，一般可以分為三大類型：總價合同、單價合同、成本加酬金合同。

弄清各種合同的計價方式、優(yōu)缺點和使用范圍，選擇正確、適宜的合同形式，對于保證項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，對于造價的確定與控制具有重要意義。業(yè)主在決定采用什么合同計價形式時，應(yīng)主要根據(jù)設(shè)計圖紙深度、工期長短、工程規(guī)模和復(fù)雜程度來綜合考慮。

①總價合同

總價合同有如下特征：

1）價格根據(jù)事先確定的由承包方實施的全部任務(wù)，按照承包方在投標(biāo)報價中提出的總價確定。

2）待實施的工程性質(zhì)與工程量應(yīng)在事先明確商定。

3）能夠使建設(shè)單位在評標(biāo)時易于確定報價最低的承包商、易于進行支付計算。

因此，采用這種合同時，必須弄清建筑安裝承包合同標(biāo)的物的詳細內(nèi)容及各種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，否則承包、發(fā)包雙方都有蒙受經(jīng)濟損失的可能。

②單價合同

當(dāng)準(zhǔn)備發(fā)包的工程項目的內(nèi)容和設(shè)計指標(biāo)還不明確或者工程量可能有較大出入時，宜采用單價合同形式，可以避免發(fā)包方或承包方承擔(dān)過大的風(fēng)險。單價合同對發(fā)包人而言可提前招標(biāo)，縮短資金占用時間，結(jié)算程序比較簡單，但發(fā)包人的風(fēng)險是在竣工前不能掌握工程總造價。對承包商而言風(fēng)險較小，但利潤會較低。

③成本加酬金合同

成本加酬金合同是將工程項目的造價劃分為直接成本費和承包商完成工作后應(yīng)得的酬金兩部分。實施過程中發(fā)生的直接成本費由業(yè)主實報實銷，另按合同約定的方式付給承包商相應(yīng)報酬。

成本加酬金合同適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包的工程；或者承發(fā)包雙方具有高度的信任的工程以及承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程。

5 結(jié)束語

當(dāng)今，世界各國紛紛在改進現(xiàn)有工程造價確定與控制理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其他管理領(lǐng)域理論與方法的最新發(fā)展，開始了更為深入和全面的研究，隨著時代的發(fā)展，市場不斷地給工程造價提出新的問題，同時也促使工程造價的計價體系和控制方法不斷地改革發(fā)展。

［1］牛明雷.論我國工程造價計價體系改革和工程量清單的推廣[D].重慶:重慶大學(xué),2004.

［2］劉偉.工程造價管理雙軌并行局面下的造價體制改革[D].西安:西安建筑科技大學(xué),2004.

李霞（1979—），女，漢族，寧夏靈武人，2003年畢業(yè)于寧夏大學(xué)土木工程專業(yè)，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位，工程師，現(xiàn)主要從事工程造價管理方面的工作。

王洪澤］