呂宏偉

（遼陽市消防支隊 遼寧 遼陽 111000）

火災是指失去控制的火在其蔓延發(fā)展過程中給人類的生命和財產(chǎn)造成損害的一種災難性燃燒現(xiàn)象。在各種自然災害與社會災害中，火災是發(fā)生概率最高，與人們的生產(chǎn)和生活關系最密切的一種災害。

多年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，與道路交通事故相比，我國的火災形勢可謂“平穩(wěn)”。以2009年為例，全國共發(fā)生火災12.7萬起，死亡1076人，受傷580人。直接財產(chǎn)損失13.2億元；而道路交通事故23.8萬起，造成67759人死亡，275125人受傷，直接財產(chǎn)損失9.1億元。火災死、傷人數(shù)分別是道路交通事故死、傷人數(shù)的1.6%、0.21%。雖然火災死、傷人數(shù)不及交通事故，火災的起數(shù)也僅為交通事故的53.4%，但其造成的直接財產(chǎn)損失卻是交通事故的145%。尤應引起注意的是，群死群傷惡性火災對社會穩(wěn)定可能造成的負面影響通常要遠遠大于交通事故產(chǎn)生的負面影響，處置稍有不慎，極有可能引發(fā)群體性事件甚至引發(fā)騷亂。因此，無論是過去、現(xiàn)在或?qū)恚A防群死群傷惡性火災都是防火工作的重中之重。

1 防火工作存在的主要問題

“火災預防首先應防止火災發(fā)生”是我國消防工作傳統(tǒng)經(jīng)驗的積累?？墒墙陙恚S著科學技術的發(fā)展和自動消防設施的普及，消防設施、器材是否完好有效已成為消防檢查、巡查的重點，社會單位防火工作主要評判的標準也是消防設施的設置與維護，致使防火工作過分地依賴消防設施。但是從消防監(jiān)督管理的角度，消防設施的基本用途是撲滅初期火災，防止火災的蔓延、擴大，及時報警，為人員疏散逃生提供便利，而不能有效防止火災的發(fā)生。所以當前防火工作側(cè)重于火災發(fā)生后如何控制和消滅，而沒有以防止火災發(fā)生作為最高目標，沒有抓住防火工作的根本。

目前我國消防人員絕大部分均為現(xiàn)役制，并列入中國人民武裝警察部隊的序列，各級公安消防機構人員的數(shù)量是1996年定編的，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，消防監(jiān)督人員的數(shù)量嚴重不足，致使不能完成法律法規(guī)賦予的任務。同時公安消防機構還要受理建筑消防設計審核驗收、火災事故調(diào)查、參加上級部門的有關會議、政治學習、開會布署工作等。能否依法實施消防監(jiān)督、這就是擺在我們面前的問題，由于消防人員的數(shù)量與其所擔負任務的矛盾十分突出，在實際工作中就會出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的疲憊應付的局面，依法實施、全面實施消防監(jiān)督基本無從談起。

2 進一步加強防火工作的措施和對策

鑒于目前消防監(jiān)督工作面臨的實際情況和主要問題，要在短期內(nèi)盡快改變這種局面，使消防監(jiān)督工作逐步走向法制化、規(guī)范化、科學管理的軌道，筆者認為須從以下幾方面抓起。

1）重點抓檢查巡查內(nèi)容

巡查內(nèi)容應包括：①用火、用電有無違章情況；②電、氣焊等明火作業(yè)情況；③消防安全重點部位的安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；④易燃易爆危險物品和場所防火防爆措施的落實情況；⑤重點工種和崗位人員消防知識掌握情況；⑥消防設施完好有效情況。

2）加大宣傳力度，廣造消防輿論

盡管發(fā)生火災的直接原因多種各樣，但歸納起來不外乎違章操作、生活用火不慎、吸煙、玩火及電氣火災等幾個方面，而這些都與全民消防安全意識和素質(zhì)有直接關系。消防工作要搞好，關鍵在認識，宣傳是主導：一要充分調(diào)動社會各界的力量齊抓共管，加強橫向聯(lián)系，發(fā)揮好新聞媒體、報刊雜志、影視作品的主渠道作用；二要設置專門的教育基地，建立嚴格的培訓制度；三要充分利用工會、共青團、婦聯(lián)等有關組織的優(yōu)勢，特別注意發(fā)揮好最基層的街道居委會的作用，深入街道居民家庭宣傳防火工作，檢查防火安全情況，呈現(xiàn)人人防火，戶戶安全的良好局面。

3）政府主抓，部門實干，形成全方位體系

新形勢下，消防管理只能加強，不能削弱。政府職能轉(zhuǎn)變，但抓生產(chǎn)、抓安全的意識不能減，各級政府部門應依法將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相適應。城市人民政府應將消防工作納入城市總體規(guī)劃，建立多種形式的消防組織，加強消防組織建設。

4）進一步加強綜合應急救援隊伍整體協(xié)調(diào)性

建立綜合應急救援隊伍是城市應對各類突發(fā)災害的重要保障。應急救援隊伍包括：礦山、醫(yī)療、公安、交警、民政、建設、市政等專業(yè)應急救援隊伍整合。但在實際作戰(zhàn)中，還存在協(xié)調(diào)通訊不暢、各自為戰(zhàn)、調(diào)度不科學等現(xiàn)象。要進一步提升實戰(zhàn)能力，明確各部門的職責、強化各部門之間應急處置和相互協(xié)調(diào)能力。