劉來勝

（中國水利水電科學研究院 中國 北京 100038）

1 我國工業(yè)氨氮廢水排放現狀

根據《第一次全國污染源普查公報》：我國工業(yè)廢水氨氮排放量居前幾位的行業(yè)：化學原料及化學制品制造業(yè)13.16萬噸、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)3.13萬噸、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)2.57萬噸、農副食品加工業(yè)1.79萬噸、紡織業(yè)1.60萬噸、皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業(yè)1.49萬噸、飲料制造業(yè)1.24萬噸、食品制造業(yè)1.12萬噸。上述8個行業(yè)氨氮排放量合計占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口氨氮排放量的85.9%。由普查數據可知，氨氮污染排放的污染結構性問題突出，主要集中在化工、有色、石化、農副食品、紡織等8個行業(yè)。其中，化工行業(yè)是氨氮的主要排放行業(yè)，占工業(yè)企業(yè)氨氮總排放量的40%以上，其次為造紙、食品加工、紡織、黑色冶金、石化和食品制造等行業(yè)，此外，養(yǎng)殖場排出的廢水和垃圾填埋場產生的垃圾滲濾液等廢水中氨氮的含量也很高。因此，重點抓住化工、有色、石化、農副食品、紡織等重點行業(yè)，可以有效控制工業(yè)氨氮排放總量。

2 三峽庫區(qū)工業(yè)氨氮廢水排放與水質現狀

根據中華人民共和國環(huán)境保護部發(fā)布的《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報2010》：2009年度三峽庫區(qū)工業(yè)污染源廢水排放量為4.86億噸。其中，重慶庫區(qū)4.52億噸，湖北庫區(qū)0.34億噸，分別占三峽庫區(qū)工業(yè)廢水排放量93.0%和7.0%。在排放的工業(yè)廢水中，化學需氧量和氨氮排放量分別為7.57萬噸和0.57萬噸。根據監(jiān)測公報，三峽庫區(qū)回水區(qū)水體處于富營養(yǎng)狀態(tài)的斷面比例月平均值為35.16%，高出非回水區(qū)約22.1個百分點。作為水華爆發(fā)的一個重要因子氨氮如果能夠得到控制，將在很大程度上減少庫區(qū)次級河流的壓力，對于改善該區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有較大裨益。

長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測中心于2008年3-10月在三峽庫區(qū)主要支流進行監(jiān)測，所監(jiān)測的15個地表水基本項目中有10個項目出現超標(超Ⅰ、Ⅱ類水質)，分別為總氮、總磷、糞大腸菌群、化學需氧量、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數、石油類、氨氮、溶解氧和pH。其中，總氮、總磷、糞大腸菌群超標情況較為普遍，就這三者來說，其超標程度為總氮>總磷>糞大腸菌群。總氮、總磷各月超標斷面比例均高于60%，總氮超標現象要比總磷更為嚴重，七月份氨氮超標斷面比例高達91.46%，說明三峽庫區(qū)主要支流氨氮超標已經成為三峽庫區(qū)控制水體富營養(yǎng)化的一個關鍵問題。

3 三峽庫區(qū)工業(yè)氨氮處理模式

3.1 強化水環(huán)境準入機制，推行區(qū)域限批

《重慶市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例》制定于2002年，隨著三峽庫區(qū)水污染防治工作的深入，一些新制度、新措施，迫切需要通過立法進一步肯定和保障實施。2011年5月24日召開的重慶市三屆人大常委會第二十四次會議上審議了《重慶市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例（修訂草案）》。該《草案》規(guī)定了較為嚴格的建設項目水環(huán)境準入制度，禁止在庫區(qū)流域建設嚴重污染水體或者對水體存在嚴重安全隱患的項目，已經建設的，由環(huán)境保護行政主管部門報同級人民政府責令關閉或者限期搬遷；水污染防治規(guī)劃確定的重點控制區(qū)域，應當實施嚴于本市其他流域的環(huán)境準入標準，禁止建設排放劇毒物質和持久性有機污染物的項目（第三十條）?！吨貞c市長江三峽庫區(qū)流域水污染防治條例（修訂草案）》的實施將從立法上明確了點源污染治理的緊迫性和必要性，隨著“十二五”規(guī)劃中氨氮作為一項限制性因子的提出，三峽庫區(qū)高氨氮企業(yè)達標排放將是下一步環(huán)保工作的重點，因此，工業(yè)氨氮治理在尋求經濟高效處理技術的同時，源頭消減勢在必行。

3.2 加強產業(yè)引導，大力發(fā)展循環(huán)經濟

以政策引導和經濟激勵為基本手段，加快三峽庫區(qū)產業(yè)結構的調整優(yōu)化，加快經濟增長方式轉變，促進能源、資源利用結構的調整優(yōu)化。建立高能耗-重污染企業(yè)的淘汰－轉型機制，加強現有氮肥、焦化、冶煉、印染等企業(yè)廢水處理技術改造，加快淘汰資源利用效率低、污染重的技術和工藝設備，推動現有產業(yè)的生態(tài)化轉型。積極做好庫區(qū)重點行業(yè)、企業(yè)的生態(tài)園區(qū)規(guī)劃，全面推行清潔生產，推進企業(yè)的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從源頭減少超標氨氮廢水排放。

中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，通過“提標升級”，促進企業(yè)升級改造，工業(yè)氨氮排放水平有望進一步降低。但值得引起注意的是，考慮到工業(yè)企業(yè)廢水處理設施實際進水氨氮濃度很高，很多企業(yè)面臨氨氮達標出水困難，且各行業(yè)污水特點不盡相同，應避免一刀切，基于技術經濟可行性提出“提標升級”要求，既要體現對水體水質的要求，又要考慮各行業(yè)實際的經濟承受能力和處理水平。

3.3 強化污染防治，抓好監(jiān)督管理

三峽庫區(qū)各級地方政府應切實重視和抓好環(huán)境污染防治，嚴格執(zhí)行總量控制、排污許可證、環(huán)境影響評價制度和產業(yè)準入制度，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。積極推進庫區(qū)工業(yè)廢水深度處理，重點抓好工業(yè)廢水處理設施建設，促進能源、資源利用結構的調整優(yōu)化，減少污染物的產生和排放，為區(qū)域發(fā)展騰出指標空間。積極落實和實施三峽庫區(qū)污染防治相關規(guī)劃，堅持貫徹實施總量控制計劃，落實污染物削減要求，做到“不欠新帳、多還舊帳”，從環(huán)境保護的總體目標出發(fā)，設計污染控制戰(zhàn)略和策略，把污染防治的目標和措施落到實處。

3.4 探索新的投融資機制和運營體制

三峽庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和水環(huán)境污染防治作為公益性事業(yè)，政府必須發(fā)揮主導作用，不斷增加投入，提高資金的使用效率，同時，各區(qū)縣地方政府必須確保地方配套資金的落實到位，對工業(yè)污染源按照“誰污染，誰治理”的原則，在自籌資金的同時，爭取落實國家污染治理貼息補助。

三峽庫區(qū)作為一個經濟欠發(fā)達且生態(tài)脆弱的地區(qū)，經濟建設與環(huán)境保護的任務十分艱巨，因此應積極考慮投資多元化原則，在政府主導下，充分利用市場機制，多渠道籌集資金，包括BOT及其衍生模式利用民間資金或外資，鼓勵、引導社會各方面資金投入三峽庫區(qū)水環(huán)境綜合防治工作。

［1］中華人民共和國環(huán)境保護部.中國環(huán)境統(tǒng)計年報[M].中國環(huán)境科學出版社，2010.

［2］中華人民共和國環(huán)境保護部.長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報[J].2010.