黃梅梅
(廣西壯族自治區(qū)蠶業(yè)科學(xué)研究院,廣西 南寧530007)
鄉(xiāng)村旅游是指以具有鄉(xiāng)村性的自然和人文客體為旅游吸引物,依托農(nóng)村區(qū)域的優(yōu)美景觀、自然環(huán)境、建筑和文化等資源,在傳統(tǒng)農(nóng)村休閑游和農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游的基礎(chǔ)上,拓展開發(fā)會(huì)務(wù)度假、休閑娛樂等項(xiàng)目的新興旅游方式。廣西有著極為豐富的自然旅游資源和人文旅游資源,這些旅游資源80%以上在農(nóng)村、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),對于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。近年來,廣西以創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)為抓手,充分利用秀美的自然山水、獨(dú)特的民俗風(fēng)情、文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化藝術(shù)開展農(nóng)業(yè)觀光游及農(nóng)民生活體驗(yàn)游,促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展,使農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),拓寬增收門路,改善貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的交通、衛(wèi)生等基本生產(chǎn)生活條件,還能夠加強(qiáng)群眾與外界的溝通和交流,提高村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識和文明素質(zhì)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)正在成為廣西實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂的新跨越,解決“三農(nóng)”問題的一條重要途徑和廣西新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn),在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮越來越重要的作用。
廣西鄉(xiāng)村旅游興起于20世紀(jì)80年代初,屬全國較早興起鄉(xiāng)村旅游的省區(qū)之一。改革開放后,在桂林旅游國際化發(fā)展的帶動(dòng)下,由外國散客及背包客的推動(dòng),在瀏覽漓江返程中轉(zhuǎn)地的陽朔,廣西鄉(xiāng)村旅游悄然興起。80年代中后期,隨著國家鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營政策的出臺,桂林市將旅游與扶貧相結(jié)合,逐步在漓江沿岸以及龍脊梯田等著名景點(diǎn)景區(qū)著手發(fā)展以“農(nóng)家樂”為核心的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè),陽朔高田鄉(xiāng)櫪村和龍勝龍脊和平鄉(xiāng)就是這一時(shí)期鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。20世紀(jì)90年代中期,全區(qū)各地紛紛開展了以“農(nóng)家樂”、民族村寨觀光游為主要旅游形式的鄉(xiāng)村旅游,鄉(xiāng)村旅游逐步在全區(qū)鋪開。2004年以后,廣西鄉(xiāng)村旅游得到了較全面的發(fā)展和提升,發(fā)展規(guī)模和涵蓋范圍明顯擴(kuò)大,并成為廣西旅游業(yè)的一大特色和亮點(diǎn)。廣西區(qū)黨委、政府高度重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到自治區(qū)政府工作報(bào)告之中。各級黨委、政府對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展高度關(guān)注,有效地將休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,成為增加農(nóng)民收入、逐步解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。
2006年,廣西區(qū)旅游局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游的意見》,明確了廣西各級旅游部門和農(nóng)業(yè)部門將拿出專項(xiàng)資金對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行專項(xiàng)扶持,把旅游工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更緊密結(jié)合起來,推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。得益于領(lǐng)導(dǎo)重視,部門攜手,措施到位,廣西鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向旅游農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)民向旅游從業(yè)者、傳統(tǒng)居住型鄉(xiāng)村向旅游接待型社會(huì)主義新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。截至2010年底,廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步形成,累計(jì)建立各類休閑農(nóng)業(yè)園288個(gè),農(nóng)家樂旅游點(diǎn)1 000多個(gè),其中國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)34個(gè),創(chuàng)建的國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)數(shù)量在全國排第9位,在西部省區(qū)排第2位,直接從事農(nóng)家樂的農(nóng)戶近10萬人,分布在全區(qū)14個(gè)市80多個(gè)縣(市、區(qū)),年接待旅游人數(shù)約3 500萬人,旅游收入約70億元,農(nóng)民從中增收近3億元,旅游點(diǎn)農(nóng)民人均年增收500元以上[1]。自治區(qū)旅游局還與農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳和林業(yè)廳等部門合作打造了15條農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游精品線路,培育了一批特色旅游名鎮(zhèn)名村。目前正在積極建設(shè)的南寧至百色高速公路沿線和右江河谷沿線城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的鄉(xiāng)村旅游村屯示范工作也初顯成效,以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游格局正在八桂大地形成。
目前,廣西各地的鄉(xiāng)村旅游形成由中心城市的周邊地區(qū)向外擴(kuò)展,從單一的農(nóng)業(yè)觀光型逐步向以觀光、考察、學(xué)習(xí)、休閑、度假、養(yǎng)生、娛樂等為一體的綜合型方向發(fā)展,旅游產(chǎn)品類型多樣,涵蓋農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài),并形成廣西自己的特色品牌。主要類型有以綠色景觀和田園風(fēng)光為主題的觀光采摘型鄉(xiāng)村旅游,如恭城縣紅巖瑤族村、北流市羅政村;以農(nóng)莊或農(nóng)場旅游為主,包括休閑農(nóng)莊、觀光果園、茶園、花園、休閑漁場、農(nóng)業(yè)教育園、農(nóng)業(yè)科普示范園等,體現(xiàn)休閑、娛樂和增長見識為主題的農(nóng)業(yè)示范型鄉(xiāng)村旅游,如廣西八桂田園、廣西現(xiàn)代科技示范中心、南寧金滿園、北海田野科技種業(yè)園等;以鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村民族風(fēng)情以及傳統(tǒng)文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉(xiāng)土文化為主題的民俗風(fēng)情型鄉(xiāng)村旅游,如南寧市楊美古鎮(zhèn)、賓陽縣蔡氏書香古宅;以康體療養(yǎng)和健身娛樂為主題的長壽養(yǎng)生型鄉(xiāng)村旅游,如巴馬縣坡納屯、樂業(yè)縣火賣屯[2]。
鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)組合,發(fā)展旅游可以使農(nóng)業(yè)跳出單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的圈子,開發(fā)出生產(chǎn)過程中以及農(nóng)產(chǎn)品收獲前的觀賞價(jià)值,增加了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營途徑,更好的挖掘了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)在旅游方面的價(jià)值。對旅游而言,鄉(xiāng)村旅游是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段所產(chǎn)生的新的一種表現(xiàn)形式,以其融入自然、注重休閑的優(yōu)勢成為整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)有機(jī)組成部分,是對大旅游產(chǎn)業(yè)的一種有益補(bǔ)充。據(jù)測算,旅游產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)比為1∶4,鄉(xiāng)村旅游直接或間接地拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、手工藝品加工、旅游用品和紀(jì)念品、商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展找到新的增長點(diǎn)。2010年,廣西旅游總收入達(dá)到953億元,相當(dāng)于全區(qū)當(dāng)年生產(chǎn)總值(GDP)9 502億元的10%,旅游業(yè)已經(jīng)成廣西國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)之一,作為大旅游產(chǎn)業(yè)組成部分的鄉(xiāng)村旅游功不可沒[3]。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌、農(nóng)民勞動(dòng)生活等作為旅游資源進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化,形成旅游產(chǎn)品并推向市場,有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)本身具有但以前不被重視的觀光旅游、文化傳承等功能,拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延,有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品加工、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。靖西縣通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。如今當(dāng)?shù)胤N植的茶葉、辣椒等農(nóng)作物,成為備受游客歡迎的旅游商品,村民們利用農(nóng)閑時(shí)間制作繡球、民族服飾、木雕等手工藝品,拓寬了增收渠道。
旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型行業(yè),對勞動(dòng)力的吸附能力強(qiáng),每增加1個(gè)旅游業(yè)就業(yè)人員,可間接帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加5~6人就業(yè)。鄉(xiāng)村旅游使許多農(nóng)民成為旅游從業(yè)者,為解決農(nóng)村閑散勞動(dòng)力就業(yè)開辟新途徑,農(nóng)民可以通過打零工、辦客棧、擺小攤、開餐館、加工紀(jì)念品等方式增收,還可以通過參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的入股分紅增收,促進(jìn)了農(nóng)村餐飲、交通、文化等行業(yè)的發(fā)展。陽朔縣現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游示范村12個(gè),拉動(dòng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員超過5萬人,年接待游客200多萬人次,旅游總收入超1億元,從事旅游業(yè)的農(nóng)民人均增收達(dá)4 000多元。據(jù)對廣西50個(gè)農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的統(tǒng)計(jì),直接提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位達(dá)7 000多個(gè),發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)開辟了廣闊的門路。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游把城市的新信息、新理念帶到農(nóng)村,增加農(nóng)民與城市居民之間交流與溝通,幫助農(nóng)民更多地了解國家的方針政策、法律法規(guī)和致富信息,直接帶動(dòng)了城鄉(xiāng)之間財(cái)富轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村面貌的改善,對農(nóng)民素質(zhì)和鄉(xiāng)風(fēng)民俗具有潛移默化的影響,使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了一些農(nóng)民的自覺行動(dòng),許多村民學(xué)起了普通話、外語和電腦,全面提升了農(nóng)民素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和城鄉(xiāng)的共同繁榮與發(fā)展。全國鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)北流市羅政村通過休閑農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)家樂的開發(fā),在每年農(nóng)歷二月初二、八月十八均舉辦旅游文化節(jié)、裴九娘(裴圣)文化節(jié)、龍眼節(jié)等活動(dòng),吸引了10多萬名游客前來旅游觀光,各種農(nóng)村政策、種養(yǎng)信息、科技資訊、務(wù)工招聘則“搭車”宣傳,城市游客在羅政村可領(lǐng)略到農(nóng)村的生態(tài)之美,而村民則借機(jī)獲得了農(nóng)耕科技知識,呈現(xiàn)出村風(fēng)好、民心順、積極向上的和諧景象。
廣西發(fā)展鄉(xiāng)村旅游態(tài)勢總體良好,積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn),取得了積極成效,但還存在一些困難和問題亟待解決。一是相關(guān)配套政策滯后,缺乏對鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行論證和規(guī)劃,行業(yè)進(jìn)入門檻較低,開發(fā)中只重規(guī)模,不講質(zhì)量,許多鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在較大的盲目性。二是鄉(xiāng)村旅游普遍存在規(guī)模小,管理人員和從業(yè)人員素質(zhì)普遍低下,經(jīng)營者品牌意識淡薄。三是旅游產(chǎn)品雷同現(xiàn)象嚴(yán)重,精品景點(diǎn)少,缺乏自身特色,經(jīng)營水平參差不齊,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等因素使鄉(xiāng)村旅游越來越難從旅游業(yè)中獲利。四是鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)過分地依賴農(nóng)業(yè)資源,缺乏文化內(nèi)涵,地域特色文化不突出。
各級政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到建設(shè)新農(nóng)村的整體布局中,研究利用好當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的有關(guān)政策,用改革發(fā)展的思路來破解廣西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展難題。在明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)范圍界定的前提下,出臺有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合性政策,安排專項(xiàng)財(cái)政資金支持鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展,扶持和打造一批有一定發(fā)展基礎(chǔ)、特色鮮明、對農(nóng)民增收有顯著帶動(dòng)作用的全國鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)[4]。旅游主管部門要制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃及制定鄉(xiāng)村旅游線路,制作與景區(qū)、景物相協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村旅游宣傳資料和宣傳廣告牌。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合“一村一品”建設(shè),著力打造一批田園生態(tài)型休閑農(nóng)業(yè)名村名鎮(zhèn);結(jié)合農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè),著力打造一批科普教育型休閑農(nóng)業(yè)基地;結(jié)合實(shí)話“百村示范”工程,著力打造一批民俗風(fēng)情型休閑旅游示范新農(nóng)村;結(jié)合農(nóng)戶庭院經(jīng)濟(jì)建設(shè),著力打造一批農(nóng)家樂型休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)。建設(shè)、規(guī)劃、土地、交通、供水、供電等相關(guān)部門,應(yīng)優(yōu)先考慮鄉(xiāng)村旅游所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)交通的通達(dá)力;稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、文化等部門應(yīng)采取“放水養(yǎng)魚”的政策,對從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得,予以減征、免征企業(yè)所得稅;對直接用于采摘、觀光、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地,免征土地所得稅。
堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo),圍繞廣西鄉(xiāng)村旅游示范基地建設(shè)的“六大類型”,即“農(nóng)(漁)家樂鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)觀光鄉(xiāng)村旅游、民族民俗風(fēng)情鄉(xiāng)村旅游、古村鎮(zhèn)聚落鄉(xiāng)村旅游、回歸自然鄉(xiāng)村旅游”,按照“交通便捷、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范”的思路,高標(biāo)準(zhǔn)打造一批鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)和設(shè)計(jì)要突出農(nóng)村的天然純樸、綠色清新的環(huán)境氛圍,使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品具有較高的文化品味和較高的藝術(shù)格調(diào),展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力,吸引更多的游客。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神,提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率,合理配置旅游資源,引導(dǎo)個(gè)性化發(fā)展,切實(shí)做到優(yōu)勢互補(bǔ)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng),增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力。此外,要加大鄉(xiāng)村旅游的宣傳、推廣和營銷,精心制作發(fā)行反映鄉(xiāng)村旅游形象的宣傳畫冊、光盤、書籍等,依托電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體,全方位、深層次、多渠道宣傳、推廣和營銷廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
把鄉(xiāng)村旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局,推進(jìn)城鄉(xiāng)清潔工程,進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村廣播電視、通訊、供電、供水、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等條件,配套抓好旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、停車站場建設(shè)和農(nóng)村“一池四改”(沼氣池、改路、改水、改圈、改廁)工作,為游客提高空氣清新和舒適宜人的休閑旅游環(huán)境,以放松心情,洗凈城市所帶來的鉛華[4]。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中要注意資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的問題,牢固樹立“環(huán)境興游”、“生態(tài)興游”的觀念,堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和永續(xù)利用的原則,防止旅游開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞,加強(qiáng)與生態(tài)資源的有機(jī)結(jié)合,堅(jiān)持在旅游資源開發(fā)中“保護(hù)第一,開發(fā)第二”的原則,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
以旅游部門為主,農(nóng)業(yè)、教育、勞動(dòng)等部門要配合抓好鄉(xiāng)村旅游人才的教育和培訓(xùn),結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)制定人才培訓(xùn)方案,重點(diǎn)對鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目策劃開發(fā)、景區(qū)管理、家庭旅館的經(jīng)營管理、活動(dòng)組織、市場促銷、語言、傳統(tǒng)技藝、民俗文化講解等各類人才進(jìn)行培訓(xùn)[5]。重點(diǎn)抓好對以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員、經(jīng)營管理人員及鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃創(chuàng)意策劃人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、接待禮儀、游客服務(wù)等相關(guān)知識和職業(yè)技能的培訓(xùn),不斷提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平[5]。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和縣鄉(xiāng)各級管理者更新發(fā)展觀念,提高經(jīng)營管理水平。鼓勵(lì)、引導(dǎo)外資和民營資本參與鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng),為鄉(xiāng)村旅游的加快發(fā)展提供門類全、數(shù)量足、質(zhì)量高、用得上的旅游服務(wù)和管理人才,為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)快速健康發(fā)展提供有力的人才支撐。
在對全區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行全面普查分析的基礎(chǔ)上,制定出廣西鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完善旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游投訴以及旅游處罰等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度,完善管理體系,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營管理。建立、實(shí)施鄉(xiāng)村旅游行業(yè)準(zhǔn)入制度,提高鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的進(jìn)入門檻,協(xié)調(diào)、監(jiān)督和維護(hù)市場秩序,規(guī)范旅游企業(yè)行為,以提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。嚴(yán)格控制檔次不高、衛(wèi)生條件差的一家一戶式的“農(nóng)家樂”鄉(xiāng)村旅游形式,凈化鄉(xiāng)村旅游市場環(huán)境,提升鄉(xiāng)村旅游整體水平和旅游產(chǎn)品的競爭力,為其可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
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