雷曉岳，劉希文，徐獻(xiàn)寶，陳 英，李興發(fā)

（1.浙江省景寧畬族自治縣東坑鎮(zhèn)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；2.浙江省景寧畬族自治縣大均鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；3.浙江省景寧畬族自治縣鄭坑鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景寧323500；4.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局林權(quán)管理中心，浙江 景寧323500；5.浙江省景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司，浙江 景寧323500）

1 引言

景寧畬族自治縣合作林基地于1986年開(kāi)始建設(shè)，采取租山、股份、轉(zhuǎn)讓和代管等多種合作形式，前后與17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)107行政村建立合作關(guān)系，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，投入資金約2 000余萬(wàn)元，發(fā)展合作林基地5 613.7hm2，其中有林地5 303.9hm2，占94.48%；疏林地2hm2，占0.000 35%；灌木林地（經(jīng)濟(jì)樹(shù)種）6.4hm2，占0.0011%；未成林造林地301.3hm2，占5.37%。有林地中喬木林5 469.3hm2，占97.43%；竹林144.3hm2，占2.57%。有林地按林種分：防護(hù)林2 664.9hm2，占 47.47%；特用林 6.6hm2，占0.01%；用材林 2 466.4hm2，占 43.94%；經(jīng)濟(jì)林475.8hm2，占 8.48%?，F(xiàn)有活立木蓄積368179m3，其中有林地蓄積368 119m3，散生木60蓄積木立方米。2007年8月前，合作林由景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司和5個(gè)區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）管理，2007年9月至2009年8月，由于林業(yè)體制改革，5個(gè)區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）撤除，原來(lái)5個(gè)區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）的合作林基地，由于體制機(jī)制不順，該合作林基地基本處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。從2009年9月以后將原來(lái)5個(gè)區(qū)域林業(yè)站（東坑、渤海、城郊、沙灣、英川）的合作林基地歸口景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司經(jīng)營(yíng)管理。

2 管理措施

2.1 加強(qiáng)森林資源培育

采用新技術(shù)新成果，積極培育速生豐產(chǎn)林，加強(qiáng)森林撫育力度等各種方式培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、多功能的森林，增加森林資源總量，提高森林優(yōu)豐度。如2010年毛竹林基地?fù)嵊娣e21.9hm2，經(jīng)濟(jì)林基地培育面積232hm2，間伐撫育面積115hm2；2011年森林撫育面積462.3hm2，厚樸提升工程撫育面積133.7hm2，毛竹林基地?fù)嵊娣e33.3hm2，經(jīng)濟(jì)林基地培育面積210hm2，間伐撫育面積815畝。初步建成了一個(gè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)科學(xué)、齡級(jí)結(jié)構(gòu)有序、3大效益協(xié)調(diào)的林業(yè)基地。

2.2 強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理

近年來(lái)根據(jù)采伐限額指標(biāo)和下達(dá)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，合作林嚴(yán)把木材生產(chǎn)“三關(guān)”，即產(chǎn)前作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)、產(chǎn)中管理檢查關(guān)和產(chǎn)后驗(yàn)收關(guān)，木材生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量等方面有了明顯改善和提高。同時(shí)景寧縣林業(yè)局營(yíng)林公司主動(dòng)對(duì)接木材銷(xiāo)售和竹園、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理權(quán)發(fā)包環(huán)節(jié)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，從2010年開(kāi)始合作林木材銷(xiāo)售和竹園、經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)管理權(quán)發(fā)包引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行投標(biāo)竟價(jià)銷(xiāo)售，大幅度提高木材單價(jià)，提高幅度達(dá)30%以上；竹園、經(jīng)濟(jì)林承包款，提高幅度達(dá)10%以上，從而提高了合作林基地經(jīng)營(yíng)效益。

2.3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)

近幾年來(lái)合作林在抓后備資源培育的同時(shí)加強(qiáng)了森林資源保護(hù)，一是從制度上入手建立護(hù)林防火責(zé)任制，合作林基地有66位護(hù)林員與景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司簽訂護(hù)林承包責(zé)任；二是從禁牌宣傳上舍得投入，在合作林基地公路旁明顯位置建立固定護(hù)林宣傳牌56個(gè)，促進(jìn)合作林森林資源得到保障。

2.4 提供生態(tài)屏障

合作林經(jīng)營(yíng)區(qū)地處飛云江、歐江兩大水系及千峽湖，林區(qū)內(nèi)有大小溪流眾多，近幾年來(lái)景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司對(duì)合作林經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變觀念，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全作為給公司責(zé)無(wú)旁貸的任務(wù)，管?chē)?yán)管好生態(tài)林，合理開(kāi)發(fā)利用商品林，憑借豐富的森林資源，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，為景寧畬族自治縣大部分水庫(kù)若白鶴水庫(kù)和千峽湖發(fā)揮了涵養(yǎng)水源和保持水土等生態(tài)保護(hù)作用，促進(jìn)林區(qū)人與自然的和諧，為“森林景寧”提供綠色屏障和生態(tài)景觀，擴(kuò)展千峽湖風(fēng)景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)與內(nèi)容。

2.5 落實(shí)編制森林經(jīng)營(yíng)方案

景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司組織6名專(zhuān)業(yè)林業(yè)技術(shù)人員，對(duì)合作林基地進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，目前外業(yè)調(diào)查工作已經(jīng)完成，進(jìn)入內(nèi)業(yè)編制森林經(jīng)營(yíng)方案，景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司合作林從實(shí)際情況出發(fā)，提出和建立了符合FSC森林認(rèn)證和森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，并以此作為合作林今后的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。具體包括：生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力的維持、森林生態(tài)系統(tǒng)的健康與活力、水土保持、長(zhǎng)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的保持和加強(qiáng)、法律及政策保障體系、信息及技術(shù)支撐體系等7個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，26個(gè)指標(biāo)。該方案完成將有利于合作林基地更加科學(xué)規(guī)范，做到青山常在、永繼利用。

3 存在的問(wèn)題

3.1 缺少合作林的林場(chǎng)

景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司的合作林林場(chǎng)有3個(gè)，其中有大白坑林場(chǎng)5個(gè)人，包括原東坑區(qū)域林業(yè)站的合作林；石門(mén)樓林場(chǎng)2個(gè)人，包括原渤海區(qū)域林業(yè)站的合作林；城北林場(chǎng)2個(gè)人，包括原城郊區(qū)域林業(yè)站的合作林；而原沙灣、英川區(qū)域林業(yè)站的合作林基地有2 186.7hm2面積沒(méi)有設(shè)立合作林林場(chǎng)，暫時(shí)由景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司技術(shù)科代管，該域林業(yè)站的合作林存在點(diǎn)多面廣，有些工作十分被動(dòng)，不利于合作林健康發(fā)展。

3.2 護(hù)林合同不規(guī)范

景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司與護(hù)林員簽訂護(hù)林承包合同，缺乏獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，到年終無(wú)法對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考核。護(hù)林員對(duì)合作林基地護(hù)林責(zé)任心不強(qiáng)，起不到應(yīng)有的效果。

3.3 經(jīng)營(yíng)成本高

景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司當(dāng)初與各村簽訂合作造林基地，大部分面積比較偏遠(yuǎn)，目前逐漸進(jìn)入間伐撫育期，每畝間伐撫育經(jīng)費(fèi)高達(dá)390元，大大降低了合作林基地經(jīng)濟(jì)效益。

3.4 林分經(jīng)濟(jì)效益低

有些合作林基地，當(dāng)初規(guī)劃造林缺乏科學(xué)論證，沒(méi)有做到適地適樹(shù)，經(jīng)過(guò)近20年經(jīng)營(yíng)管理形成小老頭樹(shù)或者林相不整齊，沒(méi)有發(fā)揮林地應(yīng)有的作用。

4 建議與對(duì)策

4.1 建立合作林場(chǎng)

景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司作為合作林基地的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該在原沙灣、英川區(qū)域林業(yè)站的合作林基地建立一個(gè)沙川林場(chǎng)，地址設(shè)立在沙灣鎮(zhèn)，管理人員配置3名；其它3個(gè)林場(chǎng)管理人員需要重新調(diào)配，每個(gè)林場(chǎng)管理人員配置3名，如果管理人員不足可以向社會(huì)招聘。同時(shí)，大白坑林場(chǎng)、石門(mén)樓林場(chǎng)、城北林場(chǎng)、沙川林場(chǎng)等4個(gè)林場(chǎng)各配置工具車(chē)一輛，有利于合作林基地日常管理必備交通工具。

4.2 修改護(hù)林合同

修改護(hù)林合同部分條款，形成獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，到年終對(duì)護(hù)林員進(jìn)行考核，才能有法可依，促進(jìn)護(hù)林員看樹(shù)護(hù)林，提高護(hù)林員責(zé)任心，將合作林基地林木損失降低最小限度。

4.3 開(kāi)辟林道路

林道路是向林地要效益快車(chē)道，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)辟林道路，積極爭(zhēng)取景寧畬族自治縣林道路項(xiàng)目，不足部分自籌經(jīng)費(fèi)，降低間伐撫育成本，以提高林地經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 改造低產(chǎn)林

在現(xiàn)有調(diào)查基礎(chǔ)上，再進(jìn)行一次補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，做到適地適樹(shù)，進(jìn)行補(bǔ)植或全面改造，采取不同方式和形式積極改造低產(chǎn)林，充分發(fā)揮林地應(yīng)有的效益。

4.5 相互配合

由于景寧畬族自治縣林業(yè)局營(yíng)林公司合作林基地涉及景寧畬族自治縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)107行政村千家萬(wàn)戶(hù)，點(diǎn)多面廣，綜措復(fù)雜，應(yīng)該得到景寧畬族自治縣森林公安分局、17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作人員以及107行政村的村兩委大力支持，才能使合作林基地青山常在、永續(xù)利用。

［1］吳文躍，胡建生，盧灶有，等.淳安縣林業(yè)特色基地建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.華東森林經(jīng)理，2005（2）：71～72.

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