李曉霞

（山西省長(zhǎng)治市沁源縣交口鄉(xiāng)人民政府，山西 長(zhǎng)治046500）

1 引言

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出：“林業(yè)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境改善做出了卓越貢獻(xiàn)，在促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，取得了重要進(jìn)展，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)就業(yè)率，增長(zhǎng)了農(nóng)民收入，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中扮演著舉足輕重的重要作用?！蓖瑫r(shí)，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》當(dāng)中也強(qiáng)調(diào)：“加快集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)蓬勃發(fā)展?！痹跇?gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村這一重要?dú)v史任務(wù)的當(dāng)前，要進(jìn)一步明確林業(yè)所肩負(fù)的重要?dú)v史使命，積極加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度的深化改革，共促林業(yè)的健康發(fā)展與社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2 林業(yè)發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的作用

2.1 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展作為社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建的重要核心，必須要靠農(nóng)林牧副漁的綜合全面發(fā)展來完成。當(dāng)前林業(yè)發(fā)展是農(nóng)村發(fā)展的重頭，一是因其是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；二是發(fā)展林業(yè)有利于保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)量穩(wěn)定。農(nóng)村是林業(yè)發(fā)展的主要外因，農(nóng)民是林業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)因，通過對(duì)林業(yè)的開拓，充分利用既有非耕地資源，能夠?qū)r(nóng)村經(jīng)濟(jì)開拓出一片重要發(fā)展空間。同時(shí)因?yàn)榱謽I(yè)具有能夠調(diào)節(jié)氣候、保持水土、防風(fēng)固沙等功效，能為農(nóng)村的生產(chǎn)環(huán)境方面起到正面獨(dú)特的促進(jìn)效能。通過實(shí)施“以山補(bǔ)田”方針，能夠開辟加大糧食生產(chǎn)的新途徑，將果品、菌類等山產(chǎn)果、蔬品資源充分開發(fā)利用，代替糧食生產(chǎn)的片面性，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)壓力，緩解農(nóng)民生產(chǎn)片面性。

2.2 增加農(nóng)業(yè)收入改善農(nóng)民生活

發(fā)展林業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)值提升，對(duì)農(nóng)民增收方面起到十分重要的作用。林產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益日益提高，果、蔬產(chǎn)品，木本糧油，桑蠶業(yè)，森林旅游業(yè)，花卉與藥材等新興林產(chǎn)品的發(fā)展也日益顯著，已經(jīng)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的重要因素。我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程的有效范圍涉及到目前9成以上的縣，基本上覆蓋了我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民通過參加退耕還林與風(fēng)沙治理等工程所獲得的錢糧補(bǔ)助已成為了農(nóng)民收入的重要組成部分。發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要措施。構(gòu)筑農(nóng)田林網(wǎng)，增加村莊和農(nóng)戶院落的林草覆蓋，發(fā)展庭院林業(yè)，都能使農(nóng)民的家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境和諧優(yōu)美。

3 集體林權(quán)制度改革加快新農(nóng)村建設(shè)步伐

改革開放以來，我國(guó)在林業(yè)發(fā)展上取得了驕人的成績(jī)，生態(tài)環(huán)境也得以改觀，綠化覆蓋面積占我國(guó)總面積的2成以上，人工林面積，位居世界第1。但是值得注意的是，我國(guó)的森林總量目前還十分不足。森林質(zhì)量不高，分布不平均，生態(tài)環(huán)境惡化的我國(guó)西部地區(qū)的森林覆蓋率僅占1成，與東北地區(qū)3成以上的覆蓋率差距十分巨大。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展與體制改革方面剛剛起步，當(dāng)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度也并未能有效的建立健全，這都在一定程度上造成了林業(yè)發(fā)展的機(jī)制性障礙。在黨的十六屆五中全會(huì)后，定制了社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，為我國(guó)林業(yè)提供了重大歷史機(jī)遇與更加廣闊的發(fā)展空間，并為林業(yè)發(fā)展賦予了更加豐厚的內(nèi)涵以及神圣感。想要繼續(xù)全面的實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展策略，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的目標(biāo)要求，將改革作為原動(dòng)力，驅(qū)使體制突破自身障礙，以農(nóng)民利益為本，將為農(nóng)民增收作為第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)在于對(duì)集體林權(quán)制度的加速改革，以促使林業(yè)健康發(fā)展為最終目的。

3.1 集體林權(quán)制度改革的重要意義

集體林權(quán)制度改革作為農(nóng)村改革的重要項(xiàng)目，將集體林地承包給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，是對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富與完善，也同時(shí)是對(duì)農(nóng)村，特別是山區(qū)地區(qū)生產(chǎn)資料的二次分配，為農(nóng)民利益結(jié)構(gòu)所做的進(jìn)一步調(diào)整，必將會(huì)解放并發(fā)展生產(chǎn)力，促使林業(yè)發(fā)展步伐的加快，同時(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

3.1.1 符合農(nóng)民切身利益

通過對(duì)林權(quán)制度的深化改革，農(nóng)民直接掌握了生產(chǎn)資料，提高了廣大農(nóng)民群眾對(duì)于林業(yè)事業(yè)的生產(chǎn)、參與積極性，滿足了農(nóng)民希望通過耕山致富的理想追求。

3.1.2 符合林業(yè)發(fā)展核心目標(biāo)

通過對(duì)林權(quán)制度改革，充分對(duì)林地及森林資源進(jìn)行開發(fā)，挖掘林產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，吸納社會(huì)生產(chǎn)各項(xiàng)要素向林業(yè)匯聚，增加森林資源，提升生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，提高我國(guó)國(guó)土綠化面積及生態(tài)環(huán)境安全。

3.1.3 符合新農(nóng)村建設(shè)需要

通過長(zhǎng)期實(shí)踐我們可以得出結(jié)論，進(jìn)行林權(quán)制度改革，農(nóng)民對(duì)于山地開發(fā)的積極性空前的高漲，對(duì)于解決農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，增加農(nóng)民就業(yè)、收入以及加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)都產(chǎn)生著巨大且深遠(yuǎn)的作用。

3.1.4 符合構(gòu)建和諧社會(huì)的核心要求

通過對(duì)林權(quán)制度的改革，構(gòu)建農(nóng)民與森林的長(zhǎng)久和諧關(guān)系，通過公平、公正的調(diào)處村民之間，村民與集體之間等多方的利益關(guān)系，長(zhǎng)此以往，能夠達(dá)到人人之間、人與社會(huì)之間、人與自然之間的真正和諧。

3.2 集體林權(quán)制度改革的基本方針及原則

集體林權(quán)制度改革基本要素是在保持集體林地所有權(quán)不更改的情況之下確定經(jīng)營(yíng)主體，并進(jìn)一步明確林地的使用權(quán)與所有權(quán)。落實(shí)處置權(quán)，放手經(jīng)營(yíng)權(quán)，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多形式并存、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制。要開展集體林權(quán)制度改革，則必須要按照以下5項(xiàng)原則進(jìn)一步加以落實(shí)。

（1）公益林保持，商品林放活。要通過分類經(jīng)營(yíng)的方式，將生態(tài)保護(hù)與商品經(jīng)營(yíng)并行發(fā)展。在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要將生態(tài)建設(shè)作為前提，加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)與造林綠化，增加森林?jǐn)?shù)量，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮出林業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提升生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

（2）尊重農(nóng)民意愿，以人為本進(jìn)行改革。將發(fā)展農(nóng)民利益作為第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)給的利益要給足，應(yīng)減輕的負(fù)擔(dān)要減夠。

（3）因地制宜，優(yōu)化指導(dǎo)。對(duì)不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行優(yōu)化改革，結(jié)合實(shí)際情況，采取不同政策，堅(jiān)決杜絕“一刀切”等不顧實(shí)際情況片面要求規(guī)范化的行為。

（4）要堅(jiān)持依法辦事和公開公平公正。要做到改革的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)村民自主決策、民主管理。

（5）尊重歷史，著眼未來，保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

3.3 集體林權(quán)制度改革的具體措施

要進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度的改革，應(yīng)首先加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的分類經(jīng)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)一步明確森林經(jīng)營(yíng)責(zé)任，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)林木采伐實(shí)行嚴(yán)格管理，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)森林資源的監(jiān)管力度，以保障林地性質(zhì)與基本用途與實(shí)際相符。并且加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)一步完善，整合森林資源資產(chǎn)，理順其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其內(nèi)部運(yùn)營(yíng)有序、規(guī)范。主要是建立健全林地和林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)相關(guān)的政策和法規(guī)，以及加強(qiáng)對(duì)森林資源管理的規(guī)章制度，實(shí)施林木采伐和征占用林地的全過程監(jiān)管，防止亂砍濫伐和亂征濫占現(xiàn)象的發(fā)生；建立森林資源流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法使用林地和破壞森林資源的行為。

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