朱凌鋒

（江西省高安市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江西 高安330800）

1 引言

當(dāng)前處于全球產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的年代，環(huán)境與發(fā)展這一全球性話題與我國(guó)持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略之間的關(guān)系尤為密切。隨著近年來(lái)我國(guó)城市化建設(shè)規(guī)模的不斷壯大，諸如以基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)為主的市政工程等不斷被開發(fā)建設(shè)出來(lái)。這些城市市政工程在建設(shè)過程中，往往會(huì)考慮到資源損耗、降低投入成本等問題，并極力提倡可持續(xù)化發(fā)展建設(shè)。近些年我國(guó)城市化建設(shè)步伐加快，在環(huán)境建設(shè)與城市規(guī)劃基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面所取得的成就尤為顯著。但與此同時(shí)，城市生活垃圾的增長(zhǎng)速度也在向逐年高速上升勢(shì)頭發(fā)展。因此，城市垃圾處理工作已經(jīng)成為嚴(yán)重的社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。

2 城市生活垃圾處理現(xiàn)狀與存在的主要問題

近年來(lái)，國(guó)家在環(huán)境工程建設(shè)方面相繼出臺(tái)了不少政策、法規(guī)。尤其是在城市化建設(shè)工作進(jìn)程中相關(guān)的生活垃圾處理方面出臺(tái)了很多法規(guī)。如國(guó)內(nèi)不少重點(diǎn)一線、二線城市的市區(qū)城市規(guī)劃系統(tǒng)中的垃圾處理制定了不少實(shí)施辦法。與此同時(shí)，不少地方城市在垃圾回收、回收再利用、垃圾分類及不可利用類垃圾銷毀等工作方面付出了大量人力與物力。但城市垃圾清理仍然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)法規(guī)條例內(nèi)容還仍需完善與健全，各項(xiàng)法規(guī)條例仍需與實(shí)際垃圾清理、利用等作業(yè)相配套。

2.1 環(huán)保意識(shí)匱乏

自改革開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)逐漸加強(qiáng)，并支配著自身理性環(huán)保行為的實(shí)施。但是，總體來(lái)說，這種環(huán)保責(zé)任意識(shí)的體現(xiàn)如果單單逐一分列在不同地區(qū)中，卻又表現(xiàn)的相當(dāng)匱乏。這主要與部分地區(qū)的生活水準(zhǔn)、文化程度、生活方式等有直接關(guān)系。如不少居民住戶群體雖然認(rèn)識(shí)到了垃圾的清潔及處理，但卻不能做到分類處理。公共場(chǎng)所內(nèi)的分類垃圾箱中往往很少有人按照標(biāo)志提示進(jìn)行分類投放。另外，不少地方的化工企業(yè)垃圾、建筑企業(yè)垃圾的分類處理也相當(dāng)混亂，同時(shí)基礎(chǔ)運(yùn)輸工具、垃圾集體投放的機(jī)械設(shè)備落后，都導(dǎo)致了垃圾清理、分類等實(shí)行的粗放方式難以改變。

2.2 垃圾處理社會(huì)責(zé)任基本由行政主管單位承擔(dān)

當(dāng)前，不少城市中的城鎮(zhèn)垃圾處理工作與相關(guān)組織工作幾乎都是由政府充當(dāng)包辦責(zé)任單位。雖然這樣做能夠在一定程度上解決好垃圾清理工作，但政府直接組織的包辦活動(dòng)往往沒有其他競(jìng)爭(zhēng)組織單位參與進(jìn)來(lái)，效率較低。另一方面，除了居民公眾以外，諸如企業(yè)等有關(guān)組織機(jī)構(gòu)對(duì)垃圾處理的責(zé)任分工也極為不明確。也就是說，居民公眾往往只管繳納垃圾清理費(fèi)用，卻未能盡到公共社會(huì)責(zé)任，而企業(yè)等組織單位未能嚴(yán)格執(zhí)行垃圾處理相關(guān)政策與法規(guī)，導(dǎo)致不少物資、資源造成損耗，最終成為生產(chǎn)垃圾。同時(shí)，不少組織機(jī)構(gòu)或民眾都認(rèn)為處理垃圾的開銷費(fèi)用過大，無(wú)法承擔(dān)。

2.3 配套法律、法規(guī)不健全

城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)跟其它環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，具有經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。但在任何市場(chǎng)中，投資者必須考慮經(jīng)濟(jì)效益。目前，我國(guó)關(guān)于垃圾的立法滯后，出臺(tái)的鼓勵(lì)性、引導(dǎo)性政策較少，基本偏重于收費(fèi)，個(gè)別地區(qū)雖然出臺(tái)了地方性法規(guī)和政策，但執(zhí)行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完備；政府、企業(yè)和個(gè)人在垃圾處理中的作用不明確，各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用都處于探索階段，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)方向還不明朗，專業(yè)化程度差。

2.4 垃圾處理技術(shù)較低，管理執(zhí)行不到位

城市垃圾處理工程在城市化建設(shè)工作進(jìn)程中屬于重點(diǎn)處理內(nèi)容。其中涉及到的垃圾處理環(huán)節(jié)，包括垃圾清理、收集、輸運(yùn)、集體處理等。處理城市垃圾時(shí)，大多數(shù)垃圾處理設(shè)施在不少地方區(qū)域范疇內(nèi)都是簡(jiǎn)單填埋處理，覆蓋范疇相對(duì)較狹隘；在垃圾處理的器材、化學(xué)原料中未能配備功能完善的滲濾液與集體處理器材等，并且填埋過程中的不利有害氣體也未能大范圍內(nèi)進(jìn)行收集或再次利用，致使繼垃圾之后的二次污染再次循環(huán)；而像垃圾銷毀、焚燒的設(shè)施機(jī)械化水準(zhǔn)也有高有低，且部分區(qū)域內(nèi)的垃圾銷毀所產(chǎn)生的飛灰、粉塵等有害廢物不能有效覆蓋處理；不少垃圾處理試點(diǎn)管理粗放等，未能形成有效管理模式及控制體系等。也就是說，這些種種問題都已成為了當(dāng)前城市垃圾處理的重點(diǎn)解決事項(xiàng)。

3 對(duì)策與措施

3.1 建立垃圾處理的市場(chǎng)規(guī)范機(jī)制

市場(chǎng)體系和機(jī)制在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展工作進(jìn)程中所扮演的角色愈發(fā)重要。因此，基于市場(chǎng)機(jī)制背景下的城市垃圾處理明顯優(yōu)于計(jì)劃體制背景下的垃圾管理模式，所以在城市垃圾處理領(lǐng)域中應(yīng)當(dāng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制。與此同時(shí)，還要明確責(zé)任主體單位及個(gè)人的責(zé)任分工執(zhí)行能力，即政府、公眾、企業(yè)有關(guān)組織機(jī)構(gòu)等都要明確各方責(zé)任；政府機(jī)關(guān)單位則是負(fù)責(zé)宏觀職能調(diào)控，旨在全面貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)化政策及法律法規(guī)、執(zhí)行文件精神等，以此才能全面提高公眾責(zé)任意識(shí)，加快城市垃圾處理建設(shè)工作的執(zhí)行效率。

3.2 改進(jìn)垃圾處理的投資經(jīng)營(yíng)方式

隨著近些年以來(lái)，城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的初步形成與發(fā)展，垃圾處理產(chǎn)業(yè)投資應(yīng)當(dāng)在建設(shè)初期階段扭轉(zhuǎn)兩個(gè)格局。即投資主體單位應(yīng)當(dāng)奔向全面多元化形勢(shì)發(fā)展，擺脫個(gè)別地方政府單一包辦城市垃圾處理的被動(dòng)局面，并還要保證經(jīng)營(yíng)方式中可引入企業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)，而具體經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)劃分則能堅(jiān)持社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的平均利潤(rùn)率轉(zhuǎn)變。

如果僅僅憑借地方政府機(jī)關(guān)單位包辦城市垃圾處理事務(wù)及相關(guān)活動(dòng)，不僅加劇了地方政府的工作負(fù)擔(dān)，還會(huì)出現(xiàn)因垃圾處理活動(dòng)安排部署不當(dāng)而導(dǎo)致的城市經(jīng)濟(jì)提高制約現(xiàn)象發(fā)生，從而并不利于城市化進(jìn)程工作的得力開展。為此，要認(rèn)識(shí)到城市垃圾處理實(shí)則是屬于一個(gè)公共性社會(huì)責(zé)任義務(wù)。即其他責(zé)任主體組織機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)積極參與進(jìn)來(lái)，匯集社會(huì)力量處理好城市垃圾處理的相關(guān)問題，以此才能避免人力、物力、財(cái)力、精力大量耗損的被動(dòng)局面形成。另外，動(dòng)用社會(huì)力量參入到城市垃圾處理建設(shè)工作中來(lái)，還能在很大程度上拓寬其融資籌措渠道，并在相關(guān)地方鼓勵(lì)、激勵(lì)政策實(shí)行的基礎(chǔ)上逐步提高城市垃圾處理的全面功能。

3.3 引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)

我國(guó)城市垃圾相較于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，及時(shí)隨著近些年來(lái)城市垃圾逐步向產(chǎn)業(yè)化模式方向的邁進(jìn)，在一定程度上也很難保障城市垃圾處理建設(shè)工作所需的營(yíng)運(yùn)技術(shù)水準(zhǔn)。為此，這就需要我國(guó)城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式能夠?qū)崿F(xiàn)高速跳躍式發(fā)展，不斷提高自身產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力與應(yīng)變能力，積極引入國(guó)外先進(jìn)處理工藝技術(shù)，在政府行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)作用下帶領(lǐng)投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)正規(guī)投資與營(yíng)運(yùn)。

3.4 制定城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)化配套政策

在過去國(guó)家計(jì)委等部分發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》與《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水與垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》中，明確提出了地方政府的長(zhǎng)期工作規(guī)劃，即要把城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)放在高度優(yōu)先的位置，把垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處置這一城市垃圾處理的“產(chǎn)業(yè)鏈”作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推器來(lái)對(duì)待。目前在缺少財(cái)政、稅收、建設(shè)、工商、環(huán)保等方面配套的政策，垃圾處理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和運(yùn)行機(jī)制還不完善，競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境還不理想的情況下，政府應(yīng)著力建立城市垃圾處理的法規(guī)政策體系，進(jìn)一步明確城市垃圾處理的主體、責(zé)任、權(quán)力和范圍，以此才能為垃圾處理行業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

雖然在當(dāng)前看來(lái)，垃圾屬于廢棄物品，但是它本身也有著一定的利用價(jià)值。因此，垃圾也可以說是一種資源而非絕對(duì)的廢棄物。一方面，城市垃圾的科學(xué)化與正規(guī)處理，能夠提高廢棄物轉(zhuǎn)向可利用能源的使用效率；另一方面，隨著國(guó)家地方政府的積極引導(dǎo)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的迅猛發(fā)展，城市垃圾處理也會(huì)迅速引來(lái)一批企業(yè)進(jìn)行投資，從而對(duì)我國(guó)的國(guó)民服務(wù)經(jīng)濟(jì)提高與城市化建設(shè)工作進(jìn)程發(fā)展極為有利。

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