趙 罡，賈 燾

內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司烏海電業(yè)局，內(nèi)蒙 古包頭 014030

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人們對(duì)于電，這一商品的需求日益增加，成為了人類生活必不可少的必需品。電力產(chǎn)業(yè)也成為了助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心產(chǎn)業(yè)，有研究表明，電力產(chǎn)業(yè)增速與GDP增速是基本同步的[1]。電力產(chǎn)業(yè)，是由發(fā)電、輸電、配電、售電等幾個(gè)環(huán)節(jié)組成的電力供應(yīng)鏈條，它并不是自然壟斷產(chǎn)業(yè)。所以，電力產(chǎn)業(yè)如何圍繞打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)效率、確保供電需求等進(jìn)行改革，成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

1 電力市場(chǎng)的特點(diǎn)及其我國(guó)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況

電力作為商品，具有和其他商品相同的基本屬性。電力市場(chǎng)也和一般商品市場(chǎng)一樣，具有買賣雙方，構(gòu)成了電力市場(chǎng)的供給和需求，其中的賣方就是電力生產(chǎn)部門和配電部門，買方就是廣大的電力需求者，而電力作為商品進(jìn)行交易，憑借的就是輸電網(wǎng)絡(luò)這一載體。然而，由于受電力生產(chǎn)企業(yè)單機(jī)容量、所處的位置、事故時(shí)的電力支援能力等影響，電力商品不是同質(zhì)的，而是有差異的而無(wú)差別的。賣方，即電力生產(chǎn)企業(yè)，搶占市場(chǎng)，不斷地追求利潤(rùn)最大化，這就使得電力市場(chǎng)存在著壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。電力市場(chǎng)的特點(diǎn)就是壟斷和競(jìng)爭(zhēng)并存，屬壟斷競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)。

目前，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了東北、華北、西北、華中、華東、南方六大區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)，形成了全國(guó)統(tǒng)一電網(wǎng)的局面，這也使得全國(guó)的電力資源的優(yōu)化配置力度進(jìn)一步提升。全國(guó)的電力供應(yīng)能力、輸電能力得到加強(qiáng)；各類用電客戶也不斷增加，截止2010年，全國(guó)各類用電客戶超過(guò)3億戶[2]。

我國(guó)電力市場(chǎng)也經(jīng)過(guò)了一段漫長(zhǎng)的改革道路，這一段漫長(zhǎng)的改革道路可以大致可分為集資辦電、公司制改組、市場(chǎng)化改革三個(gè)階段，這期間的電力市場(chǎng)改革也取得了一些可喜的間斷性成果。盡管如此，我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的仍存在不足，如我國(guó)電力市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，不能很好的發(fā)揮市場(chǎng)這一“無(wú)形的大手”的作用；電力生產(chǎn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，效益不高；缺乏對(duì)于電力生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管的相關(guān)體例制度；公眾還沒(méi)真正意義上購(gòu)電自主選擇權(quán)。

2 進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的建議

1）采取有限制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高競(jìng)爭(zhēng)力，增加效益

中國(guó)電力市場(chǎng)化改革必須走適合中國(guó)電力發(fā)展的具體國(guó)情的道路，應(yīng)該采取在政府監(jiān)管下的有限制的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高電力生產(chǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加效益。電力產(chǎn)業(yè)是一種投資大、價(jià)格變化有限、運(yùn)營(yíng)效率平穩(wěn)的產(chǎn)業(yè)，如果實(shí)行無(wú)限度的競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)，造成資源浪費(fèi)，制約電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更嚴(yán)重的會(huì)造成企業(yè)的破產(chǎn)，而最終引發(fā)電力資源短缺，供不應(yīng)求。然而，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有活力，在政府監(jiān)管下的適度的競(jìng)爭(zhēng)可以使電力生產(chǎn)企業(yè)增強(qiáng)活力和實(shí)力，并形成提高效率的壓力和動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

2）實(shí)行有效監(jiān)管，建立監(jiān)管體制，確保電力市場(chǎng)化的有效運(yùn)行

在實(shí)行電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)行與電力市場(chǎng)特點(diǎn)相符合的有效監(jiān)管體制，規(guī)范電力市場(chǎng)行為，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)模式，從而確保電力市場(chǎng)化的有效運(yùn)行。在建立對(duì)電力市場(chǎng)的監(jiān)管體制時(shí)，應(yīng)該要注意保持監(jiān)管體制與市場(chǎng)化改革進(jìn)程相符合，助推市場(chǎng)化改革進(jìn)程；建立相關(guān)的法律法規(guī)，確保監(jiān)管有法可依；構(gòu)建大監(jiān)管框架，并將監(jiān)管重點(diǎn)放在市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)則、電價(jià)審批、交易、調(diào)度等方面，其中，同時(shí)，積極吸取別國(guó)對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷地完善監(jiān)管體制；此外，注意保持電力監(jiān)管體制與政府職能轉(zhuǎn)變相一致，讓監(jiān)管體制服務(wù)于政府轉(zhuǎn)變職能，而有利于為新型政府的建立。

3）推進(jìn)電力市場(chǎng)化的全面改革，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)各方利益均衡

電力市場(chǎng)化改革涉及面廣，不能單純地就管理體制和交易方式進(jìn)行改革，這樣的改革是片面的、膚淺、不成功的。電力市場(chǎng)化改革，應(yīng)該囊括電力市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入、電力價(jià)格審批、投資運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)交易、監(jiān)管體系等方面。在進(jìn)行市場(chǎng)化改革時(shí)要充分考慮到各個(gè)方面之間的影響、協(xié)調(diào)。系統(tǒng)的電力市場(chǎng)化改革，將有利于推進(jìn)改革的進(jìn)程，使改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為電力最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在利益方面，電力市場(chǎng)化改革涉及到各方面利益，在電力市場(chǎng)化改革中要努力調(diào)整各方利益格局，使各方利益均衡。隨著人們對(duì)于電力的需求日趨增加，既是各行各業(yè)的生產(chǎn)資料,又是重要的生活資料,電力市場(chǎng)化改革就要應(yīng)該要調(diào)整其與人民利益的均衡；其次，制定宏觀的調(diào)控政策，調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)與氣電、煤電、油電產(chǎn)業(yè)的均衡；再次，電力產(chǎn)業(yè)包括發(fā)電、輸電、配電以及售電各個(gè)環(huán)節(jié)，要調(diào)整好電力產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的利益均衡。對(duì)電力市場(chǎng)化改革所涉及的各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，合理分?jǐn)?，調(diào)整各方的利益均衡，有利于我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的順利開(kāi)展。

3 結(jié)論

電力產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入了市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，中國(guó)的電力市場(chǎng)化改革應(yīng)該在不斷的實(shí)踐中尋找出一條符合實(shí)際國(guó)情的具有中國(guó)特色的路子。中國(guó)電力市場(chǎng)化改革在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，要很好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，提高效率，從而最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)電的需求?？傊到y(tǒng)而有效的電力市場(chǎng)化改革措施，有利于實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

[1]郭麗紅.淺談我國(guó)電力市場(chǎng)化改革的問(wèn)題和建議[J].科技信息，2007(12).

[2]劉樹(shù)杰.進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革若干問(wèn)題研究[J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2011(10).

[3]張建君.我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革研究[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2011(12).

[4]鄭重，李金祿.對(duì)于電力市場(chǎng)化改革的一些認(rèn)識(shí)[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011(4).