孫鳳偉
中國民航飛行學院新津分院,四川 成都 611431
在廣闊的天空里,在我們的故土上,我們的飛機似乎是不是可以沒有規(guī)律,沒有軌跡,肆意飛行那?答案是否定的。就如同汽車在地面行駛也要遵守交通規(guī)則一樣,要接受交通警察和交通信號燈的指揮一樣,飛機在天上飛行同樣要遵守交通規(guī)則,那就要受到專業(yè)部門的指揮與調(diào)度,這就是我們所說的空中交通機構(gòu)(Air Traffic Control)。
空中交通管理系統(tǒng)是保證航空運輸系統(tǒng)高效、安全運營的重要環(huán)節(jié)。隨著我國經(jīng)濟的不斷增長,我國航空產(chǎn)業(yè)的日見發(fā)展壯大,大批量建設的國內(nèi)二線機場,部分繁忙機場擴建了第二條、第三條跑道,大量購入先進的飛機,國產(chǎn)客機也下了訂單,國際國內(nèi)航班的不斷增加,使得機場和航路的飛行活動成倍的增加,因此管制造成的飛機延誤和流量控制現(xiàn)象時有發(fā)生,飛行事故和事故征候的發(fā)生率也較高,所以在現(xiàn)代航空運輸業(yè)發(fā)展中空中交通管制(Air Traffic Control)具有舉足輕重的地位。然而我國的空中交通管制存在著這樣那樣的問題,
國外一些先進的民航強國,對于空中交通管制他們有一套切實可行的執(zhí)行方法。別國的先進方法我們可以借鑒過來加以整改變成適合我國實情的空中交通管制系統(tǒng)。這樣不但更加有力的保證飛行安全,提高飛機效率;精簡了繁雜的協(xié)調(diào)工作,提高空中交通管制效益;充分利用寶貴的時間和空間資源,而且也便于統(tǒng)一管理,減少浪費我們寶貴的空域資源。
我國空中交通管制現(xiàn)狀是“空軍一手管天下”,我國目前的空中交通管理系統(tǒng),無法滿足民航快速發(fā)展的需求。目前,全國有14個機場空域飽和,北京、廣州、上海、深圳、重慶、西安、昆明等地區(qū),高峰時都出現(xiàn)了空中堵塞。更為致命的是,我國空管系統(tǒng)技術(shù)裝備大多采購于國外,長期受制于人,已成為國家主權(quán)和安全的隱患。而且現(xiàn)在我國這些大中型機場及其航路,都會由于各種原因?qū)е鲁鲂乱恍┎涣嫉默F(xiàn)象,由于種種原因造成的流量控制會給我國的民航帶來不好的影響,空域、氣象、流量等客觀因素引起的流量控制。我國的空中交通管制確實還存在一定的弱勢,比如空域、氣象、流量等客觀因素引起的流量控制都必須要引起重視,任何原因引起的流量控制都必須要解決,有了問題都要解決,而解決問題最原始最有效的方法莫過于大禹治水的疏通方法,無論多少問題,無論問題有多復雜,都必須一個一個解決,而值得注意的是人為因素引起的流量控制。目前有些地方的流量控制類型不做討論,人為因素引起的流量控制勢必會像有些個飛行員所說的那樣,會產(chǎn)生一系列問題比如航班延誤;所有民航一線工作人員的工作強度加大;旅客行程耽誤等,民航業(yè)有一片混亂氣象。在民航業(yè)內(nèi),每一個政策的變動都會產(chǎn)生一些問題,問題的好壞取決于政策的好壞,問題的影響程度取決于當局者對政策效果的反饋速度,人為流量控制只是一種表象,飛行事故也是一種表象,如果說要在這中間做取舍,我想不管是當局者還是民眾還是我們的管制員都愿意看到前者,那么當發(fā)生人為流量控制的時候我們應該慶幸不是飛行事故,在慶幸的時候我們應該謹慎的處理這個問題,有些問題存在了就要客觀的去對待。
歐美一些國家航空事業(yè)發(fā)達,空管手段先進,是世界公認的航空大國,航空強國。他們空中交通管制歷史經(jīng)驗豐富,擁有的飛機數(shù)量大,管制的飛行流量多,在這種環(huán)境下有些國家提出一體化國家管制系統(tǒng)。
實施體制一體化有著諸多的好處,有利于提高和加強各級人員的責任心?,F(xiàn)行的管理體制是管理局除直接管理空管局、空管中心站的人、財外,其它一概不管,實際上是想管也不懂如何管。總局空管局和地區(qū)空管局有很強的空管專業(yè)管理人員,但沒有行政、人事、財務、計劃權(quán),在總局空管局對地區(qū)空管局和地區(qū)空管局對空管中心站業(yè)務管理方面沒有力度,有時想管也不一定聽從。這種管理模式嚴重地挫傷了上級空管單位對下級空管單位業(yè)務管理的積極性和責任心,空管系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務管理工作不是在加強而是在逐漸銷弱。管理局不懂如何管理空管中心站,除定期發(fā)放資金,審批進人指標外,對資金和進人指標的使用是否合理缺乏監(jiān)督。有利于空域的調(diào)整?,F(xiàn)行空域是很早以前,按照行政區(qū)劃設的,是歷史的產(chǎn)物。隨著民用機場的大量建設和飛行流量的高速增長,現(xiàn)有空域的結(jié)構(gòu)和管理模式顯現(xiàn)出不合理,如:本來必須是一家指揮的飛機由于空域?qū)賰杉倚姓挝还芾?,被人為地分割為兩家指揮,增加了繁瑣的交接手續(xù),不利于飛行安全。有些管制單位的設備覆蓋范圍遠遠超出了其區(qū)域管轄區(qū),而另一管制單位的設備覆蓋范圍卻不能達到自己所管轄的區(qū)域,不能根據(jù)設備覆蓋范圍調(diào)整空域,只有再投資建設備,造成極大的浪費。空域根據(jù)機場建設和飛行流量進行調(diào)整是飛行安全必然要求,現(xiàn)行的管理體制使得空域無法合理調(diào)整。有利于軍民航協(xié)調(diào)。當前軍民航協(xié)調(diào)除了能增加軍民航管制員熟悉外,解決不了多少問題,尤其根本問題無法解決。由于民航空管各自為政,在協(xié)調(diào)時步調(diào)不一致,沒有上級單位為管制員做主,面對軍方的無理做法,束手無策,步步退讓,導致管制指揮難度大大加強。空管一體化可以集中空管單位的所有資源,以民航空管整體為背景,統(tǒng)一協(xié)調(diào)?,F(xiàn)行的經(jīng)費管理方式使得空管局、空管中心站分別向管理局申請經(jīng)費,購買設備,使得設備多種多樣,難以做到統(tǒng)一標準、降低維護成本。實行空管體制一體化于信息技術(shù)的推廣和設備的統(tǒng)一,降低購買成本和維修成本??展芨鲉挝?、各專業(yè)都開發(fā)出許多工作軟件,涵蓋各業(yè)務部門的各專業(yè),解決了工作中的許多問題,符合專業(yè)需要。但是由于人、財不屬空管局管,在一個地區(qū)空管局范圍推廣和開發(fā)軟件很難以實現(xiàn)。各空管單位向社會單位購買或聯(lián)合開發(fā)軟件,由于各軟件標準不一,很難做到信息共享。實踐證明,依靠社會軟件開發(fā)單位開發(fā)的軟件成功率很低。軟件開發(fā)是根據(jù)用戶的需求進行軟件編制,等編寫完程序,用戶的需求隨著工作環(huán)境的變化也隨即變化。軟件開發(fā)成功之時也是軟件退役之時。由空管局集中空管各單位的技術(shù)人員,開發(fā)各類軟件,在全空管局統(tǒng)一使用相同軟件,既可以做到信息共享,又可以根據(jù)空管的需求變化,不斷開發(fā)、修改、完善應用軟件,使之與空管的需求相一致。
空管一體化對民航事業(yè)的正常發(fā)展非常有利,真正公正、公平、有利于空管長期發(fā)展的改革方案定能夠提出和上報。任何規(guī)定和改革方案要可行、完備、一致,出臺前要經(jīng)專家的充分研究,廣泛征求各界的意見,不能等到出臺后才發(fā)現(xiàn)有缺陷??展芤惑w化是民航發(fā)展的必然規(guī)律,任何想改變規(guī)律的行為只會推遲一體化的時間,不能改變規(guī)律。但違犯規(guī)律的行為一定必將帶來沉重的代價??展艿母母?,關(guān)系每個空管人員的切身利益和前途,不能不令大家關(guān)注,創(chuàng)造良好的工作大環(huán)境是空管人員的迫切要求和強烈愿望。綜合借鑒先進國家一體化管制體系,加強我國空中交通管制基礎(chǔ)建設投資與人員素質(zhì)的提高,為把我國建設成躋居世界前列的民航強國而奮斗。
[1]《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》.
[2]《中國民航空中交通流量管理系統(tǒng)探討》.
[3]《美國軍民航協(xié)作的空中交通管制服務》.
[4]《空中交通管制概況與改革的建議》.
[5]《空中交通管制和空中交通管理系統(tǒng)政策技術(shù)和全球市場分析》.