朱寧陽

（中國石化總公司洛陽石油化工工程公司 河南 洛陽 471003）

0 概述

隨著中國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快， 中國經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速發(fā)展。 大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),促使我國城市化率已達(dá)到50%。因此城市規(guī)模勢必增容擴(kuò)大。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實現(xiàn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制的大轉(zhuǎn)換。 進(jìn)而使城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)工作適應(yīng)當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)工作的大格局， 不斷提升人民群眾生活水平、進(jìn)一步改善人民群眾的物質(zhì)文化生活，也是為踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立以人為本和諧有序社會的不斷探索?；诔鞘猩鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)是20 世紀(jì)80 年代后期才逐步進(jìn)入我們的日常生活中的這個現(xiàn)實，它是從計劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，由于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推行而逐步從城市社會福利性的社區(qū)服務(wù)中分離出來的， 是實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后才開始出現(xiàn)的全新事物。然而，城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為一項客觀具體的經(jīng)濟(jì)活動，其實早就存在，人們幾乎每天都在接觸它。 就其具體特征而言： 城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個大前提下產(chǎn)生和發(fā)展起來的新興經(jīng)濟(jì)。 就其作用來講：是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，緩解失業(yè)矛盾，提高就業(yè)率，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尋找新思路、新資源的切入點， 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為社區(qū)持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)， 是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。 為便于理解社區(qū)經(jīng)濟(jì)這個概念我們必須從其基本特征和具體措施入手加以理解。

1 城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的地緣性特征

城市社區(qū)是指城區(qū)一定地域中，因共同生活而形成了相對自然穩(wěn)定社區(qū)關(guān)系的人類利益共同體，是介于城市居民與城市社會之間的中間層次，是具有紐帶、橋梁功用的組織。 因此可以推定城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)就是專指在城市特定區(qū)域內(nèi)，為社區(qū)居民物質(zhì)生活與文化生活的消費需求而提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，以及在此區(qū)域內(nèi)所進(jìn)行的一切經(jīng)濟(jì)、文化生活消費要求而提供服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動。 近幾年來，隨著我國城市化進(jìn)程大大加快，大量人口遷入城市，一個新的概念被引入我們的生活——城市化。 所謂城市化，就是指在工業(yè)化過程中，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展而引起的地域空間上城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張，農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造與物質(zhì)文化生活水平不斷提高的過程，它是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然產(chǎn)物。

2 城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的社會性特征

社會性是指城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)諸多特征中最為突出的表象之一。 社區(qū)雖然首先是指一種地域性社會，但社區(qū)除了含有地域性特征外，其內(nèi)部關(guān)系還是具有情感、特殊主義、集體主義與排他主義的價值取向。 因此要追求城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，顯然是具有許多特殊性，復(fù)雜性的。

3 發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的幾點措施

a.面對我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)差，底子薄的狀況，一是要在發(fā)展方向上適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流， 進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極參與市場經(jīng)濟(jì)的大競爭，提高城市社區(qū)的綜合競爭力。 b.在管理體制上，要從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)，投資決策，資產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)督服務(wù)等間接管理上來，充分發(fā)揮城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部管理機(jī)制的作用，做到因地制宜，擴(kuò)大社區(qū)經(jīng)營的自主權(quán)。c.在經(jīng)營機(jī)制上，要靈活多變，積極推行企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的改革，明確企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全方位放開，讓各經(jīng)濟(jì)實體走自主經(jīng)營，自我發(fā)展的道路。 d.在勞動人事管理上，政府及基層社區(qū)只管一個法人，一個合同，一個監(jiān)督機(jī)制，一個服務(wù)體系，各經(jīng)濟(jì)主體可以自主招聘，調(diào)動，使用和解聘人員。不斷加大政府的投入力度，政府一方面要退出社區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體地位，另一方面要積極地支持和引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

積極推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化。 實踐證明市場化是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的正確途徑。 以大力突出社區(qū)服務(wù)，增強城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。 以服務(wù)于社區(qū)居民為主旨發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)，并通過城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支持社區(qū)其他各項建設(shè)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一，是社區(qū)建設(shè)的基本方式和重要途徑，也是城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)功能。 因為社區(qū)服務(wù)具有融物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)為一體，突出精神文明建設(shè)的特點和趨勢。 它不僅包括提供滿足居民物質(zhì)需求的服務(wù)，同時也包括滿足居民精神文化方面的服務(wù)，而且隨著城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社區(qū)居民物質(zhì)生活水平逐漸提高，社區(qū)服務(wù)將在滿足精神、心理和社會需求等方面會表現(xiàn)得越來越突出。 為此我們第一要注重整合社區(qū)內(nèi)部資源充分利用駐社區(qū)單位經(jīng)濟(jì)實力強、 聯(lián)系業(yè)務(wù)廣泛、信息靈通等優(yōu)勢，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各方面的支持。 從而把社區(qū)資源優(yōu)勢與市場建設(shè)結(jié)合起來，不斷壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力。 第二，推動社區(qū)經(jīng)濟(jì)民營化，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)必須重視對民營企業(yè)的管理和扶持，民營企業(yè)都有一套完整且行之有效的管理方法，已經(jīng)建立起了相對科學(xué)的運行機(jī)制，大力推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)民營化，可以有效促進(jìn)社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 第三，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)股份化。 發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，要以企業(yè)改制為重點，用股份制形式實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，同時促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變，有效實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

加強組織管理，積極推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 要改變目前我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，素質(zhì)低，競爭力不強的現(xiàn)狀，就必須加強城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的組織管理，長期以來，我國城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直處于零敲碎打、低水平、低效率的狀態(tài)，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)的初級階段。 當(dāng)前我們亟待解決的問題是管理上相對混亂的局面， 尤其結(jié)構(gòu)層次上尚未理清理順。主要表現(xiàn)在這里既有政府辦，街道和居委會辦，又有個體辦，私人辦，還有公司合作、合股辦的。 這樣一種形式上混亂，勢必導(dǎo)致內(nèi)容上的無序。 目前，發(fā)展城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)應(yīng)在有利于政企，政事分開，有利于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的原則下有組織，有秩序地進(jìn)行，充分發(fā)揮以街道辦事處的主導(dǎo)作用，加強基層社區(qū)的政權(quán)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的管理作用。 由于城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)涵蓋了多層次的服務(wù)范疇，目前應(yīng)主要發(fā)展技術(shù)含量較低的便民服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展信息咨詢，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)等。 便民、利民、惠民的基本服務(wù)內(nèi)容：主要是指包括社區(qū)環(huán)境保持，居民生活服務(wù)、家務(wù)勞動服務(wù)等在內(nèi)的服務(wù)項目，在此基礎(chǔ)上適時開展信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在服務(wù)的過程中，社區(qū)經(jīng)濟(jì)要注意盡量規(guī)避提供泛化居民服務(wù)的領(lǐng)域，而是通過深入的社區(qū)居民調(diào)查，開拓新的服務(wù)領(lǐng)域。

以發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)為切入點，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，緩沖就業(yè)壓力。 城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)主要以第三產(chǎn)業(yè)，非公有制企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)為主，大部分屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。 不但可以吸收弱勢群體人員，而且可以為社區(qū)富余勞動力提供大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，在解決就業(yè)和再就業(yè)問題方面發(fā)揮著重要作用。 此外，可以將發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)安排、吸收下崗職工重新就業(yè)，在此基礎(chǔ)上，逐漸建立一支專兼結(jié)合的社區(qū)服務(wù)隊伍，不斷提高社區(qū)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

不斷提高社區(qū)工作人員的綜合素質(zhì)。 一方面，政府部門應(yīng)注意拓寬社區(qū)人才選拔使用渠道， 采取面向社會公開招聘，機(jī)關(guān)干部下派等方式，遴選出一批基本素質(zhì)高，工作能力強的人員到社區(qū)工作，實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的年輕化，知識化和專業(yè)化。 另一方面，要重視對現(xiàn)有社區(qū)人員的教育培訓(xùn)，依托社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)教育中心等機(jī)構(gòu)，有計劃的組織現(xiàn)有社區(qū)工作人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促進(jìn)他們自覺接受群眾的監(jiān)督評議，切實增強工作的責(zé)任感和使命感。 從整體上看，社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向，以不斷提高廣大居民的生活質(zhì)量為目標(biāo)，承擔(dān)與社區(qū)管理組織功能相適應(yīng)的各項事業(yè)，在這個過程中，要正確處理好社區(qū)與社會發(fā)展之間的關(guān)系，最終促進(jìn)城市社區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面良性發(fā)展。