張 翼

（鄭州水利學校 河南 鄭州 450008）

水資源是基礎性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。 但是，我國人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，同時還存在著水資源開發(fā)利用方式粗放、用水效率偏低、水體污染嚴重等問題。 全國很多河流和不少城市的水體已經(jīng)受到不同程度的污染，而且逐年加重的趨勢越來越明顯，飲用水安全問題非常突出。 另外，由于歷史和地理位置的原因，我國還有很多農村喝不上干凈的水， 造成水質性缺水和水源性缺水并存的局面， 嚴重影響了我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的生命安全。近幾年來的水體污染事件已經(jīng)廣泛的受到人們的強烈關注，更多的是引起了人們的“恐慌”，水體污染問題已經(jīng)嚴重影響到人民的生命安全，制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 現(xiàn)對我國水污染防治問題的分析如下：

1 建立水資源保護管理信息系統(tǒng)制度

水資源保護是一項綜合性很強、 牽涉面很廣的工作，水資源以流域為單元， 但流域水資源的開發(fā)利用牽涉多部門、多地方，水資源保護管理需要水質水量信息、污染源信息、排污口信息、社會經(jīng)濟信息、水文信息、河道信息等等，而這些信息分屬不同的部門。 由于計算機、電子網(wǎng)絡的廣泛應用，當代社會步入信息時代是大勢所趨，各部門、各行業(yè)紛紛建立自己的管理信息系統(tǒng)， 在水資源保護方面也應利用這種優(yōu)勢，逐步建立管理信息系統(tǒng)，以提高信息資源的利用率和管理效率。 但如何建立管理信息系統(tǒng)則應結合水資源的流域特征，當前水文、水質、防洪都建立了以流域為單元的網(wǎng)絡中心，只要明確其他信息資源的歸集原則，以流域為單元，建立全國、流域、地方三級水資源保護管理信息系統(tǒng)是較理想的方式。 利用法律來規(guī)范信息系統(tǒng)的建立也必將是大勢所趨。

2 嚴格實施取水許可制度

取水許可制度是為了保護和管理水資源，要求從地表或地下取水的單位和個人，應依法提出取水申請，并經(jīng)水行政部門的批準后， 按規(guī)定的方式和范圍進行取水的法律制度。實行這項制度， 是國家加強對水資源管理的一項重要措施，是貫徹節(jié)約用水原則的有效辦法，也是協(xié)調水資源供求關系相對平衡和實行水資源永續(xù)利用的可靠保證。 自1996 年全國開展取水許可年審工作以來，取水許可已成為一項常規(guī)工作，1998 年起全國各地相繼進入取水許可換證期， 又對取水的許可水量進行了重新核定，同時，對超計劃用水加強了依法處罰的力度，普遍開展了水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用情況的調查分析，全面開展了供水用水統(tǒng)計及水資源年報工作；積極推進取水用水計量和水資源管理信息系統(tǒng)建設，全面開展了用水定額編制等促進計劃用水、節(jié)約用水方面的工作。

取水許可制度實施工作盡管取得顯著成效，但在實踐過程中也暴露出一些問題。 例如取水許可統(tǒng)一管理體制尚未完全理順，有重復發(fā)證的現(xiàn)象；取水許可審批水量，尤其是對審批重大工程取水量，方法和程序要求顯得過于簡單，科學性有待提高；取水許可總量控制有待研究加強；計劃用水和節(jié)約用水有待大力推進；取水許可工作不夠寬，未能對取水用水全面進行權屬管理；以及監(jiān)督制度有待完善，管理機制有待健全等。 總的來說實施取水許可制度是為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用服務的，在水利部貫徹落實中央新時期的治水方針中提出“從工程水利向資源水利，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變，通過水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，以水資源的可持續(xù)利用支持社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展”的治水新思想。

3 入河排污口的監(jiān)督管理制度

入河排污口是工業(yè)、 生活等點源污染水體的最后通道，直接入河排污口分企業(yè)單一工業(yè)廢水排污口、市政部門下水道、污水處理廠排放口等類型、市政部門下水道又分單一城市生活污水排放口和工業(yè)生活混合排放口兩種類型。 目前，不論是淮河全流域行的污染，還是長江岸邊污染帶，都與直接入河排污口有直接的關系。

直接入河排污口是工業(yè)、 生活污廢水與水體的連接點，其對水資源的影響，與排放點、排放方式、排放量和水體的納污能力都有關系，如果將入河排污口排放量控制在水體納污量之內， 一般不會對水功能造成嚴重影響，在有些情況下同樣的排污量，改變排放地點或排放方式也不會對水功能造成嚴重影響。

水體納污能力與水體使用功能、水量條件和排污口排放方式有直接的關系，如果這些條件固定下來，水體納污能力就基本確定。 排污口的監(jiān)督管理就是將排污口排放點、排放方式和水功能區(qū)結合起來，目的是控制一定的排放方式和排放量，使排污不至于影響水功能、保護水資源、保證水的有效利用。

4 鼓勵大眾積極參與防治水污染和節(jié)約用水

我國的水污染防治法應明確、具體的規(guī)定加強對公眾的參與，鼓勵公眾更多地參與到環(huán)境治理和管理中來，促進水環(huán)境保護目標的快速實現(xiàn)。 同時應提高公眾的環(huán)境保護意識，加強宣傳、教育和培訓，從自身做起，從一點一滴做起，在全社會樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識，努力推行環(huán)保治污的政務信息公開化，讓廣大群眾都來關注了解水污染防治工作，參與水污染防治工作，從而調動一切積極因素，保護飲水環(huán)境的安全。

節(jié)約用水，是通過采取行政、法律、經(jīng)濟、技術和宣傳教育等綜合手段，應用必要的、現(xiàn)實可行的工程措施和非工程措施，依靠科技進步和體制創(chuàng)新，提高用水的科技水平和管理水平，減少用水過程中不必要的損失和浪費，提高單方水的生產(chǎn)力。 通過水資源的合理使用、高效使用，從而達到既減少水資源的消耗，又減少廢污水的排放量。 節(jié)水不僅可以增效減污，而且節(jié)水本身就是一種開源措施。

由于人口基數(shù)大，水資源可利用量少；人口持續(xù)增長、對水的需求壓力大；干旱缺水造成巨大的經(jīng)濟損失；干旱缺水造成生態(tài)環(huán)境惡化等一系列的問題，體現(xiàn)出建立節(jié)水型社會的必要性和緊迫性。 但是我國大多數(shù)水利工程建于20 世紀50～60 年代，由于歷史原因，設計標準偏低，質量較差，工程不配套，一些工程老化失修嚴重，效益衰減。 根據(jù)對全國195 處大型灌區(qū)調查，骨干建筑物損壞率達到40%。 全國約有上千座大中型水庫存在不同程度的病險隱患，有些工程已達到設計使用壽命，需要報廢更新；一部分工程急需加固和改造，任務十分繁重。

總之，水污染防治工作是一項系統(tǒng)工程，需要立法的支持，需要公眾的廣泛參與，更需要不同部門、不同地區(qū)間的相互協(xié)調配合。 針對水污染的嚴重問題，我們應該從各個環(huán)節(jié)入手采取果斷有效的措施， 協(xié)調好防治水污染和經(jīng)濟建設、保護生態(tài)環(huán)境之間的關系，加大對水污染治理的投入，促進水污染問題能夠徹底的得到根治，還自然一個綠水青山的美好環(huán)境，還我們一個碧海藍天的生活環(huán)境，造福后代，讓我們一起努力！