黃勇

（貴州省關(guān)嶺縣林業(yè)局，貴州 關(guān)嶺561300）

1 引言

集體林權(quán)制度改革后，相應(yīng)的林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理模式、組織結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了巨大的變化，而為了適應(yīng)這種變化，林業(yè)管理者必須改善對(duì)森林資源的管理，采用與現(xiàn)在林業(yè)新模式相適應(yīng)的林木采伐管理模式。與此同時(shí)，政府林業(yè)機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)管理，早日實(shí)現(xiàn)林木采伐公開(kāi)制度，更加有效地向林業(yè)經(jīng)營(yíng)群體提供簡(jiǎn)單的服務(wù)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)對(duì)林業(yè)投入的積極性，在國(guó)家的政策推動(dòng)下大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，總而言之，“配套式”的森林資源管理改革勢(shì)在必行。

2 林改后森林資源管理現(xiàn)狀形勢(shì)概況

目前，全國(guó)已有近27個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。截至今日據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)顯示：西安、藍(lán)田等29個(gè)縣（區(qū)）相繼成立了林權(quán)管理服務(wù)中心；寧陜等20個(gè)縣積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，累計(jì)貸款11.8億元；2009、2010年中央、省級(jí)下達(dá)集體公益林生態(tài)效益補(bǔ)償面積1436.67萬(wàn)畝，累計(jì)下?lián)苎a(bǔ)償基金19931.7萬(wàn)元；各地大力扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，陜西省已注冊(cè)各類(lèi)林業(yè)專業(yè)合作組織達(dá)959個(gè)，注冊(cè)資金4.5億元，成員人數(shù)達(dá)2.8萬(wàn)人；陜西全省辦理各類(lèi)林權(quán)流轉(zhuǎn)1.7萬(wàn)宗，面積213萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)資金1.5億元。

3 林改后現(xiàn)實(shí)管理森林資源凸顯的幾個(gè)主要問(wèn)題

（1）國(guó)家實(shí)行林改后更進(jìn)一步改善森林資源的保護(hù)管理出現(xiàn)的一些矛盾與歷史遺留問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：①過(guò)去主要重視開(kāi)展?fàn)I造林生產(chǎn)，對(duì)森林資源管理不夠重視，致使具有專業(yè)森林資源知識(shí)的人員匱乏；②由于過(guò)去森林從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)的不規(guī)范不全面不專業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)有的森林評(píng)估結(jié)果多種多樣，甚至脫離現(xiàn)實(shí)，偏離市場(chǎng)價(jià)值，致使無(wú)法找到妥善解決現(xiàn)有森林資源問(wèn)題的有效性辦法；③在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)林農(nóng)利益與森林資源方面未找到恰當(dāng)?shù)钠鹾宵c(diǎn)，林農(nóng)對(duì)保護(hù)森林資源認(rèn)識(shí)不足，對(duì)森林資源管理更是缺乏責(zé)任感；④林業(yè)投入周期長(zhǎng)，效益緩慢，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者積極性不高，林業(yè)資源管理和提高森林資源質(zhì)量難度大，導(dǎo)致真想從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者一時(shí)轉(zhuǎn)變不了林權(quán)從私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w化的觀念，這種觀念的遺留很難一時(shí)性改變；⑤過(guò)去對(duì)森林資源的管理度小，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶分散，散亂，森林資源集體化、集中化管理很是困難。這些都是歷史遺留下來(lái)的種種現(xiàn)在要面對(duì)的森林資源管理難題。

（2）森林資源保護(hù)管理面臨的新形勢(shì)及由此產(chǎn)生的主要問(wèn)題：①森林資源管理的體制發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變；②林農(nóng)與林業(yè)部門(mén)在經(jīng)營(yíng)管理上的關(guān)系調(diào)整；③林農(nóng)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的矛盾；④森林資源安全面臨著新的挑戰(zhàn)；⑤生態(tài)公益林管理任重道遠(yuǎn)。

（3）加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理對(duì)策，具體有：①?gòu)?qiáng)化林業(yè)部門(mén)自身建設(shè)；②強(qiáng)化森林資源保護(hù)體系建設(shè)；③強(qiáng)化森林資源流轉(zhuǎn)體系建設(shè)；④強(qiáng)化森林采伐制度管理；⑤強(qiáng)化新型林業(yè)合作組織建設(shè)；⑥強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)公益林建設(shè)。

（4）此外還有兩個(gè)矛盾困擾眼前，這兩個(gè)矛盾就是以下方面。

①采伐管理限制和先進(jìn)國(guó)家提倡的森林資源管理之間的不合：進(jìn)行林業(yè)管理工作長(zhǎng)期得到的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短的深化，但是在國(guó)家進(jìn)行林改后凸顯的困難也不可以忽視，長(zhǎng)期以來(lái)不適宜的問(wèn)題也真的顯現(xiàn)。如果要維持并保有現(xiàn)在已有的森林資源覆蓋率，就必須采取一定切實(shí)可行的舉措來(lái)真正做到控制森林的采伐量，而這就要因地制宜進(jìn)行強(qiáng)制性采伐量規(guī)定。國(guó)家進(jìn)行林改后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者都想政府林業(yè)管理部門(mén)可以實(shí)現(xiàn)改善舊有森林資源采伐權(quán)的要求限制，讓國(guó)家林業(yè)資源管理部門(mén)可以放松一點(diǎn)對(duì)森林采伐的管理控制。既要加大森林伐墾量達(dá)到及時(shí)供應(yīng)千家萬(wàn)戶對(duì)林木的需求，又要管好森林資源，就使得政府對(duì)林木管理陷入兩難的尷尬境地。當(dāng)然，國(guó)家實(shí)行林改后放松對(duì)林木的管理是大勢(shì)所趨，但是怎樣制定既滿足需求又符合現(xiàn)實(shí)的采伐量，實(shí)現(xiàn)國(guó)家林業(yè)管理和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者心中共同的真正意義上的公平、公正，做到將林木資源科學(xué)管理、適宜開(kāi)采，應(yīng)該放緩的進(jìn)行放寬管理，并寬得合理；該嚴(yán)的嚴(yán)管，并嚴(yán)得有度，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還有許多問(wèn)題值得深入研究。

②眾多的森林經(jīng)營(yíng)體與森林采伐限額不能協(xié)調(diào)的矛盾：國(guó)家進(jìn)行林改前，大多數(shù)森林經(jīng)營(yíng)個(gè)人及單位進(jìn)行林木種植栽培時(shí)，對(duì)集中化進(jìn)行森林培育管理是保持很高漲的積極趨勢(shì)的。但真的進(jìn)行林改后，將森林資源的產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)確落實(shí)到個(gè)人集體，將想?yún)⑴c森林經(jīng)營(yíng)的業(yè)主由多、雜變小、集中，給實(shí)地進(jìn)行采伐量的管理分配造成很棘手的困難。在實(shí)際操作中，由于采伐極限值即采伐指標(biāo)的安排是人為操作，存在著過(guò)于主觀和嚴(yán)重盲目等兩方面的不足，有的地方采伐指標(biāo)不足或者林農(nóng)采伐后不積極主動(dòng)造林，造成林業(yè)主管部門(mén)管理的難度加大。這些不僅導(dǎo)致了本來(lái)應(yīng)該進(jìn)行采伐工作作業(yè)的成年林得不到現(xiàn)實(shí)應(yīng)進(jìn)行的采伐處置安排，同時(shí)也背離了采伐限額原有的目的初衷，更違反了森林科學(xué)更替的自然規(guī)律。

4 對(duì)策與建議

（1）對(duì)森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)化的研究進(jìn)而制定改善方案：進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，并要切合實(shí)際情況，妥善將林業(yè)資源合理利用，必須做到以森林資源管理的科學(xué)合法性指導(dǎo)作為根本依據(jù)。所以，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、依法審批、嚴(yán)肅審核是實(shí)施現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)改革，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要前提。為此必須保證做到以下幾點(diǎn)：①森林經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)以森林經(jīng)營(yíng)集中化為管理的主要承載體；②操作時(shí)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)地域的人民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案規(guī)劃以及林業(yè)主管部門(mén)前期擬定的階段性計(jì)劃書(shū)進(jìn)行操作；③重要林業(yè)部門(mén)必須全面綜合地考慮多方面因素，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鎏岢鲇薪ㄔO(shè)性實(shí)際可操作的林業(yè)管理經(jīng)營(yíng)目標(biāo)計(jì)劃，作為主要的操作指南；④下發(fā)的更新后的森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃書(shū)的內(nèi)容要規(guī)范并且明確，方向性強(qiáng)；⑤具體明確指出該地域經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)森林資源各種林木的栽培目標(biāo)、管理經(jīng)營(yíng)根據(jù)以及合理地進(jìn)行林木保護(hù)管理和限期利用的具體經(jīng)營(yíng)方針與措施，狠抓實(shí)際把手頭落實(shí)到具體山頭地塊。⑥充分尊重林業(yè)經(jīng)營(yíng)參與者的意愿進(jìn)行林木管理方針以人為本的編制；⑦成型的地域性森林管理方案應(yīng)經(jīng)過(guò)相關(guān)各部門(mén)審核或?qū)徟髨?zhí)行。⑧按照森林法等的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理方案的可行性進(jìn)行幾次復(fù)審工作再下發(fā)頒布。

（2）因地制宜科學(xué)地進(jìn)行可調(diào)整森林采伐限額的研究：根據(jù)國(guó)家對(duì)森林資源的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，結(jié)合地方森林資源實(shí)際情況，在不開(kāi)采未成形幼小樹(shù)苗的前提下，開(kāi)采經(jīng)濟(jì)建設(shè)供應(yīng)需求的森林樹(shù)種，讓林木資源合理循環(huán)妥善地進(jìn)行發(fā)展、更替，既可滿足森林資源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理科學(xué)利用，又可達(dá)到合理保護(hù)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（3）嚴(yán)格按照國(guó)家及當(dāng)?shù)卣謽I(yè)管理部門(mén)下發(fā)的規(guī)定進(jìn)行森林采伐管理，不能因?yàn)橐患核接茐漠?dāng)?shù)夭块T(mén)下發(fā)的森林管理議案要求的森林采伐限制，對(duì)新生還沒(méi)助長(zhǎng)成熟的森林幼苗進(jìn)行違法性采伐，這需要提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的自我約束以及國(guó)家及地方性森林管理部門(mén)的嚴(yán)厲手段把控。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)資源管理參與者的要求管理：要想理想地達(dá)到預(yù)定的森林資源管理的各項(xiàng)內(nèi)容，堅(jiān)持以林政管理為林業(yè)資源管理的主要指導(dǎo)，還要將監(jiān)測(cè)和監(jiān)督作為并駕齊驅(qū)的森林資源管理兩大支柱。盡量保持資源林政管理機(jī)構(gòu)的基本穩(wěn)定，同時(shí)不斷填補(bǔ)林業(yè)管理、稽查、檢測(cè)等各基層的新生軍。把具有行政決策、行政執(zhí)行職能的林政等部門(mén)劃入行政管理機(jī)構(gòu)，改變現(xiàn)有執(zhí)法環(huán)境直至更善更好，確保林業(yè)管理更加有效妥善地發(fā)揮，改善薄弱環(huán)節(jié)。

（5）加大森林資源林木的輸購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、加工等各方面的管理：加強(qiáng)對(duì)森林資源加工以及流通交易市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)有效地對(duì)木材違法運(yùn)輸、不公平交易和不合理加工，私收濫購(gòu)等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)肅打擊。這樣才能從很本上規(guī)范和糾正木材交易市場(chǎng)的違法不合理現(xiàn)象。

（6）加強(qiáng)知識(shí)技能：首先，國(guó)家應(yīng)該深入加強(qiáng)林業(yè)相關(guān)人員的知識(shí)技能培訓(xùn)，提高能力和知識(shí)素養(yǎng)。同時(shí)，要加大對(duì)審批的重視程度，對(duì)符合條件的要及時(shí)辦理審批手續(xù)。其次，要改變采伐管理方式，森林采伐由森林經(jīng)營(yíng)者對(duì)伐前、伐中、伐后自主經(jīng)營(yíng)管理，林業(yè)部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，不再跟蹤檢查管理和監(jiān)督，以便提高林農(nóng)的主動(dòng)性和積極性。

5 結(jié)語(yǔ)

集體林權(quán)制度改革后，全國(guó)已有近27個(gè)省（市，區(qū)）成立了集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，林業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理模式、組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大的變革的形式趨勢(shì)下，為適應(yīng)變化，改進(jìn)和完善森林資源的管理模式，建立與家庭承包經(jīng)營(yíng)林業(yè)相適應(yīng)的林木采伐管理制度勢(shì)在必行。

[1]黃和亮.論以林地資源管理為中心創(chuàng)新森林資源管理制度[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（6）：535～538.

[2]楊建洲.森林資源可持續(xù)性宏觀調(diào)控研究[M].北京：氣象出版社，2005.

[3]李祖貽.論森林管理制度改革[J].林業(yè)工作研究，2006（6）.