嚴(yán)振奎，劉希文，吳傳達(dá)，陳武松

（1．浙江省景寧縣標(biāo)溪鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景 寧323500；2．浙江省景寧縣大均鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 景 寧323500；3．浙江省景寧縣林業(yè)局，浙江 景 寧323500）

1 引言

浙江省景寧畬族自治縣標(biāo)溪鄉(xiāng)位于縣城西南部，距縣城32km，境內(nèi)四周群山環(huán)抱，峽谷眾多，山區(qū)地貌明顯，一條彎曲小溪由南穿北，岸上縣級(jí)公路相伴，兩旁樹(shù)木成蔭，為生態(tài)建設(shè)提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。全鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，40個(gè)自然村，1 172戶(hù)，4 566人，土地總面積5 139．9hm2，其中林業(yè)用地面積4 327．3hm2，非林地面積812．7hm2。有活立木總蓄積260 633m3，畝均活立木總蓄積4．015 4m3。森林覆蓋率78%。有省級(jí)以上重點(diǎn)生態(tài)公益林面積2 436．5hm2，人均0．51hm2，占林業(yè)用地總面積的54%。公益林管護(hù)效果的好壞直接關(guān)系著該鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的成敗，也關(guān)系著該鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的問(wèn)題

（1）鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員的主要精力都放在當(dāng)?shù)卣钠渌行墓ぷ魃?，工作重心偏離林業(yè)工作特別是資源林政管理工作，造成生態(tài)公益林監(jiān)管難以及時(shí)到位，公益林與非公益林管護(hù)沒(méi)有太大區(qū)別，公益林中亂砍濫伐林木現(xiàn)象仍然存在。

（2）對(duì)生態(tài)公益林重要性認(rèn)識(shí)不夠，部分農(nóng)戶(hù)一邊領(lǐng)取生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，一邊又在亂砍濫伐公益林林木。

（3）公益林護(hù)林人員沒(méi)有配備到位，原有鄉(xiāng)村護(hù)林員沒(méi)有真正發(fā)揮作用，公益林內(nèi)亂砍濫伐林木現(xiàn)象得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3 原因分析

全鄉(xiāng)共有生態(tài)公益林2 436．5hm2，占林業(yè)用地總面積的54%，分布在9個(gè)行政村32個(gè)自然村，涉及地域廣，管理難度大。林業(yè)管理體制影響了公益林的正常管理，2007年實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)林業(yè)工作站實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，林業(yè)工作站人員以鄉(xiāng)人民政府塊管為主。林業(yè)干部一方面要駐一個(gè)村的駐村工作，另一方面又要做林業(yè)各項(xiàng)工作，而全鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員只有2人，工作十分繁忙，精力分散，導(dǎo)致某些林業(yè)工作的脫節(jié)。尤其是對(duì)生態(tài)公益林缺少經(jīng)常的巡查，對(duì)亂砍濫伐公益林木事件難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使少數(shù)違法人員蒙混過(guò)關(guān)。

宣傳不夠到位，缺乏對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)重要性的宣傳，以致部分農(nóng)戶(hù)對(duì)什么是公益林沒(méi)有一個(gè)很好的認(rèn)識(shí)，更談不上對(duì)為什么要建設(shè)生態(tài)公益林的高度理解。沒(méi)有公益林專(zhuān)門(mén)護(hù)林人員，由于職責(zé)不明確，原有鄉(xiāng)村護(hù)林人員多數(shù)不會(huì)去得罪人，以至于有亂砍濫伐林木現(xiàn)象也得不到及時(shí)制止和發(fā)現(xiàn)。公益林補(bǔ)助資金太少，有些林木多的山林被劃入公益林后農(nóng)戶(hù)感到很不劃算，存在抵觸情緒，難免還會(huì)進(jìn)山砍伐部分林木。管理機(jī)制不健全，管好管壞差別不大，影響了管理人員的工作積極性。

4 對(duì)策與建議

（1）改革現(xiàn)行管理體制，變“塊管”為主到“條管”為主，或在現(xiàn)行體制下，建議當(dāng)?shù)卣才培l(xiāng)林業(yè)工作站人員較充足的工作時(shí)間用于林業(yè)，使鄉(xiāng)林業(yè)工作站人員集中更多的精力，加大宣傳林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)力度，做好林木采伐伐前作業(yè)設(shè)計(jì)、采伐監(jiān)管、林業(yè)行政案件查處、森林消防等工作，尤其是重點(diǎn)突出對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)常性巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)處理，充分發(fā)揮基層林業(yè)人員保護(hù)森林的最直接作用。

（2）配備公益林專(zhuān)門(mén)護(hù)林人員，加強(qiáng)護(hù)林員的培訓(xùn)，使護(hù)林員更多地了解相關(guān)生態(tài)公益林方面知識(shí)。同時(shí)，對(duì)護(hù)林人員劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)相關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行年度考核獎(jiǎng)罰制度，及時(shí)調(diào)整不合格的護(hù)林人員，充分調(diào)動(dòng)護(hù)林員的工作積極性。

（3）指導(dǎo)各村制訂規(guī)范的護(hù)林公約，在制訂過(guò)程中，鄉(xiāng)林業(yè)站人員要主動(dòng)參與，經(jīng)正當(dāng)程序通過(guò)護(hù)林公約，并把公約分發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中或大范圍張貼，做到家喻戶(hù)曉。

（4）建議增加公益林補(bǔ)助資金，使相關(guān)農(nóng)戶(hù)得到合理補(bǔ)償。如果不能提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議林業(yè)部門(mén)也應(yīng)對(duì)不同山林情況要區(qū)別對(duì)待，山林現(xiàn)狀好的和山林現(xiàn)狀不好的在公益林補(bǔ)助資金發(fā)放上要有所區(qū)別，盡量做到公平合理，減少農(nóng)戶(hù)的不滿(mǎn)情緒。

（5）發(fā)揮農(nóng)戶(hù)的參與管理作用，每年年終對(duì)所有公益林管護(hù)情況進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收，管護(hù)不好的要降低農(nóng)戶(hù)當(dāng)年的公益林補(bǔ)助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，管護(hù)好的要對(duì)相關(guān)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（6）縣林業(yè)局或鄉(xiāng)政府要對(duì)鄉(xiāng)林業(yè)工作站進(jìn)行年度管理考核，并把公益林管護(hù)考核列入重要考核內(nèi)容，充分挖掘鄉(xiāng)林業(yè)工作人員的工作潛力，提高生態(tài)公益林的管護(hù)力度。

5 結(jié)語(yǔ)

為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林的管護(hù)，應(yīng)通過(guò)具體原因的分析，提出實(shí)質(zhì)性的整改措施，使管護(hù)工作環(huán)環(huán)相扣，才能有效遏制破壞生態(tài)公益林的違法行為，確保生態(tài)安全，造福全體人民。

［1］浙江省林業(yè)廳．營(yíng)造林工作培訓(xùn)教材［R］．杭州：浙江省林業(yè)廳，2004．

［2］鄢振武，汪傳佳，秦國(guó)峰，等．生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)［M］．北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002．

［3］周建青．關(guān)于景寧縣森林資源保護(hù)和管理工作的探討［J］．中國(guó)科技信息，2010，22（11）：31～34．