房仕鋼

（廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，廣東 廣州510520）

1 引言

1999年發(fā)布的《中國(guó)森林公園風(fēng)景資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“森林公園”作了科學(xué)的定義，并得到了學(xué)術(shù)界的認(rèn)可，指出森林公園是“具有一定規(guī)模和質(zhì)量的森林風(fēng)景資源和環(huán)境條件，可以開(kāi)展森林旅游，并按法定程序申報(bào)批準(zhǔn)的森林地域”。它明確了森林公園必須具備以下條件：具有一定面積和界線的區(qū)域范圍；以森林景觀為背景或依托，是這一區(qū)域的特點(diǎn)；該區(qū)域必須具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，要有一定數(shù)量和質(zhì)量的自然景觀或人文景觀，區(qū)域內(nèi)可為人們提供游憩、健身、科學(xué)研究和文化教育等活動(dòng)；必須經(jīng)由法定程序申報(bào)和批準(zhǔn)。

東莞位于珠江三角洲東部，東臨惠州、博羅，南接深圳市，西與廣州番禺區(qū)隔海相望，北靠省會(huì)廣州市，是穗港澳“經(jīng)濟(jì)三角”的中心地區(qū)。東莞在改革開(kāi)放以來(lái)，其國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）持續(xù)高速發(fā)展，成為中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)之一。

東莞的快速發(fā)展，同時(shí)存在如下主要問(wèn)題，城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展迅猛，但空間分布散亂，半城市化景觀明顯［1］。城市呈粗放型發(fā)展，城市范圍無(wú)限制的外延擴(kuò)展以及空間的無(wú)序蔓延為主要特征［2］。這不僅造成大量稀缺資源的浪費(fèi)，而且使城市難于得到可持續(xù)的發(fā)展。在空間上表現(xiàn)為建設(shè)用地增長(zhǎng)以各農(nóng)村為基礎(chǔ)，分散式集中，沿著主要的對(duì)外交通要道擴(kuò)展。東莞市非農(nóng)業(yè)用地呈鍥形分布在農(nóng)業(yè)用地之間，表現(xiàn)為“非農(nóng)非鄉(xiāng)，似城非城”的半城市化景觀。不少林地在快速城市化進(jìn)程中被蠶食，隨著東莞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的急劇提高，林地面積快速減少。東莞的生態(tài)環(huán)境不斷惡化，與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)條件形成強(qiáng)烈的反差。同時(shí)東莞正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)期，提供與東莞市民高享受要求相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境、自然景觀和人文景觀是東莞森林公園規(guī)劃建設(shè)的決策者們所面臨的課題。

2 東莞大屏嶂森林公園規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 現(xiàn)行管理體制不適應(yīng)森林公園發(fā)展

東莞大屏嶂森林公園的建設(shè)由東莞市森林公園建設(shè)管理辦公室實(shí)施，管理由森林公園管理處負(fù)責(zé)。建設(shè)資金由東莞森林公園建設(shè)管理辦公室統(tǒng)籌安排，管護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政劃撥制度。每年實(shí)現(xiàn)固定的經(jīng)費(fèi)管理，職工的效益沒(méi)有跟公園的建設(shè)成績(jī)、管理成果掛鉤。這樣的管理體制造成森林公園的管理人員在森林公園建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)上缺乏高度的自覺(jué)能動(dòng)性，很大程度地限制了森林公園的發(fā)展。

2.2 生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)薄弱

東莞大屏嶂森林公園在建設(shè)過(guò)程中，部分管理層的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)意識(shí)較為薄弱。主要體現(xiàn)在森林公園在基礎(chǔ)和交通設(shè)施建設(shè)工程中對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。在設(shè)計(jì)和施工當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)不是首要考慮的，決策者更為最關(guān)注的是氣派、壯觀和標(biāo)志性。在利益各方的爭(zhēng)執(zhí)當(dāng)中，保護(hù)環(huán)境和資源早就被決策層放棄或遺忘。

2.3 公園建設(shè)監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，政策執(zhí)行力有限

在大屏嶂森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，暴露了不少問(wèn)題。比較典型的是建設(shè)環(huán)節(jié)監(jiān)督力量薄弱，對(duì)政策和設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖執(zhí)行力有限。造價(jià)偏高、工程質(zhì)量較次、隨意改變圖紙的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。工程雖然都是由政府舉行招標(biāo)發(fā)包工程，但建設(shè)當(dāng)中因?yàn)楦鞣N原因，變更較多，工程造價(jià)居高不下。由于施工隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理監(jiān)管不力，造成施工質(zhì)量較為低下，完工的工程當(dāng)中問(wèn)題不少。在建筑材料的使用當(dāng)中常出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。嚴(yán)重違反景觀建筑精致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t。使一些本來(lái)較為上乘的建筑設(shè)計(jì)作品沒(méi)有得到很好的表達(dá)。

2.4 管理人才嚴(yán)重缺乏

大屏嶂森林公園建設(shè)管理人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平不高。森林公園的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)可循，需要這方面的創(chuàng)新型人才。目前森林公園建設(shè)管理的人員，大多是沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的管理人員，對(duì)新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。對(duì)森林公園的建設(shè)創(chuàng)新水平不高，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)付做法時(shí)有發(fā)生。

2.5 軟件建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脫節(jié)

目前東莞大屏嶂森林公園基本完成路網(wǎng)的建設(shè)，停車(chē)場(chǎng)、水電、通信、環(huán)衛(wèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)幾年的努力也初具規(guī)模，隨著森林公園知名度的提高，游客量逐年增加。但是軟件建設(shè)的滯后，嚴(yán)重地制約了森林公園的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)進(jìn)程，使游客的方便度、滿意度受到了較大程度的影響，使區(qū)域旅游發(fā)展的后勁受到了很大的影響。

旅游景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的接待服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、條件差、檔次低，配套服務(wù)不完善，缺乏游客基本的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、購(gòu)物商店、特色餐飲和地方特色的文化娛樂(lè)項(xiàng)目等等。原來(lái)規(guī)劃建設(shè)的一些服務(wù)場(chǎng)所但由于各鎮(zhèn)的管理處缺乏辦公場(chǎng)所，已完工的二個(gè)入口廣場(chǎng)游客服務(wù)中心都被各鎮(zhèn)公園管理所占據(jù)，用作各處的辦公場(chǎng)所，沒(méi)有真正起到游客服務(wù)的作用。游客服務(wù)這一塊在森林公園基本缺失。

3 對(duì)策與建議

大屏嶂森林公園完成初步建設(shè)并初具規(guī)模，在東莞這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，市民高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的建設(shè)環(huán)境當(dāng)中，科學(xué)推進(jìn)大屏嶂森林公園的規(guī)劃建設(shè)是擺在東莞森林公園建設(shè)者面前迫切需要解決的問(wèn)題。作者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)森林公園建設(shè)本身特點(diǎn)和適應(yīng)東莞模式著手進(jìn)行創(chuàng)新性探討和實(shí)踐。

3.1 實(shí)施自然資源保育和可持續(xù)性利用

把森林公園作為一項(xiàng)重要社會(huì)公益事業(yè)來(lái)建設(shè)，以建設(shè)公益事業(yè)的高度，實(shí)施高效能管理，落實(shí)建設(shè)和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。由于東莞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，東莞政府在財(cái)政實(shí)力上已經(jīng)有了本質(zhì)的提升，人們對(duì)所處的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量要求越來(lái)越高，森林公園的本質(zhì)也將由單純以林場(chǎng)為基礎(chǔ)的森林本體保護(hù)與開(kāi)發(fā)性利用，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)城市或區(qū)域生態(tài)安全產(chǎn)生重要影響的自然資源保育和可持續(xù)性利用，使之能成為政府作為福利性的休閑場(chǎng)所無(wú)償提供給廣大的東莞市民。相應(yīng)地，大屏嶂森林公園的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是保護(hù)森林公園生態(tài)資源、土地景觀的自然性和人文資源的有效保存；增強(qiáng)森林生態(tài)功能和質(zhì)量，維護(hù)城市生態(tài)安全格局；在環(huán)境承載力之內(nèi)適度為社會(huì)提供游覽觀光、休閑度假、療養(yǎng)保健、科普科教的空間和場(chǎng)所，使之成為東莞市民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的有效載體。

3.2 健全森林旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，積極培育森林旅游市場(chǎng)

針對(duì)單個(gè)森林公園分散宣傳范圍窄、規(guī)模小、影響力弱的狀況，加強(qiáng)森林公園之間及其他旅游景點(diǎn)的橫向聯(lián)系，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與旅游部門(mén)聯(lián)合舉辦各種旅游資源博覽會(huì)、旅游產(chǎn)品交易會(huì)等活動(dòng)，推介東莞森林旅游的示范點(diǎn)和精品線路，提高森林公園的知名度，不斷拓展森林旅游市場(chǎng)。進(jìn)一步加大宣傳促銷(xiāo)力度，加強(qiáng)精品旅游線路的包裝設(shè)計(jì)和東莞森林旅游整體形象的宣傳策劃，著重包裝一些旅游精品，擴(kuò)大森林公園的影響，樹(shù)立東莞森林生態(tài)旅游的整體形象。充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，不斷提高森林公園宣傳的覆蓋面和宣傳效率，逐步建立完備的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起游人與資源開(kāi)發(fā)利用者之間的橋梁，讓游人了解森林公園。加大大屏嶂森林公園森林旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度，充分挖掘大屏嶂森林公園和森林旅游豐富的文化內(nèi)涵，進(jìn)行全方位、深層次的旅游開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展特色旅游。開(kāi)展以“森林浴”、“健康休閑”為主題等的特色旅游是大屏嶂森林公園可以開(kāi)展的方向。

3.3 適度開(kāi)發(fā)大屏嶂森林公園，促進(jìn)森林公園和森林旅游的發(fā)展

（1）創(chuàng)新機(jī)制，拓寬融資渠道，加快發(fā)展。根據(jù)森林公園的公益性特征，確保大屏嶂森林公園建設(shè)事業(yè)的公益性質(zhì)基礎(chǔ)上，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的投資體制。東莞市政府要將森林公園的建設(shè)發(fā)展，作為東莞生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把森林公園的風(fēng)景林營(yíng)造、森林景觀改造、基礎(chǔ)設(shè)施和科普設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項(xiàng)目納入政府基本建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算；各種經(jīng)營(yíng)性的森林旅游開(kāi)發(fā)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游接待服務(wù)、休閑娛樂(lè)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)則全面推向市場(chǎng)，制定各種優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大對(duì)外招商引資和利用外資，多渠道、多層次籌措資金。

（2）加大森林風(fēng)景資源保護(hù)力度，加快風(fēng)景林營(yíng)造和林相改造步伐，不斷提高森林風(fēng)景資源質(zhì)量，改善森林的景觀功能，盡快改變大屏嶂森林公園林相較為單一的現(xiàn)狀。

（3）建立健全森林旅游發(fā)展規(guī)劃體系，規(guī)范森林公園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持以自然景觀為主，人造景觀為輔的建設(shè)方向，保持森林公園各類(lèi)自然景觀獨(dú)特風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性。

（4）加大森林旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。要充分挖掘森林公園和森林旅游豐富的文化內(nèi)涵，進(jìn)行全方位、深層次的旅游開(kāi)發(fā)，不斷提高森林旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，大力發(fā)展特色旅游。

3.4 大力宣傳生態(tài)旅游理念

圍繞森林公園開(kāi)展的生態(tài)旅游，其根本目的就是通過(guò)生態(tài)旅游活動(dòng)普及生態(tài)知識(shí)，喚起人們的環(huán)保意識(shí)，使游人懂得他們必須履行義務(wù)，提倡生態(tài)文明。雖然森林公園的生態(tài)功能、旅游功能被專(zhuān)家們看好，但不少現(xiàn)代人嫌森林的原始生態(tài)太單調(diào)，有時(shí)還具有一定的冒險(xiǎn)性，不太熱衷森林生態(tài)旅游，生態(tài)旅游理念還沒(méi)有被社會(huì)所普遍接受。東莞普通市民普遍生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)，保護(hù)環(huán)境意識(shí)相對(duì)薄弱。隨著生態(tài)旅游觀念的普遍接受和消費(fèi)水平的提高，可以通過(guò)宣傳生態(tài)旅游來(lái)傳遞生態(tài)意識(shí)和保護(hù)環(huán)境的理念。宣傳和教育任重而道遠(yuǎn)。

3.5 加大建設(shè)管理和監(jiān)督力度

（1）加大管理監(jiān)督力度，加強(qiáng)對(duì)森林公園在規(guī)劃建設(shè)方面的管理，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)程的各項(xiàng)行為，給予懲處。

（2）建立和完善各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)體系，研究制訂森林公園規(guī)劃建設(shè)和管理人員的考評(píng)制度和方法，與人員的升級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。

（3）繼續(xù)深入開(kāi)展“文明森林公園”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化森林公園內(nèi)的旅游環(huán)境，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

（4）加強(qiáng)森林旅游安全管理，建立健全完全管理制度，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕旅游安全事故發(fā)生。在大屏嶂森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)加大管理的力度，加強(qiáng)森林公園在基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中的監(jiān)督力度和質(zhì)量管理，把公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量提高一個(gè)層次，塑造優(yōu)良工程、精品工程。

3.6 加快林種樹(shù)種的調(diào)整，提高森林景觀質(zhì)量

森林公園現(xiàn)有的森林植被是森林景觀的重要基礎(chǔ)，植物景觀的改造或開(kāi)發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)特因地制宜、因景制宜、適地適樹(shù)和植被多樣化的原則。大屏嶂森林公園雖四季常青，但缺少四季變化，少有繁花似景之秀，難以招來(lái)鳥(niǎo)類(lèi)及其他野生動(dòng)物，應(yīng)通過(guò)林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造，混交色葉樹(shù)或花期長(zhǎng)的樹(shù)種和花灌木，使不同類(lèi)型的風(fēng)景林交替出現(xiàn)，紿人以“步移景易”之感。大屏嶂森林公園的林分，主要是通過(guò)封山育林、林分改造、補(bǔ)植、人工促進(jìn)天然更新等措施，重點(diǎn)突出林相、季相、林層、林緣線、林冠線和森林整體結(jié)構(gòu)的景觀效果，提供多彩多姿的植被群落景觀，以達(dá)提高整體森林景觀質(zhì)量的目的。

3.7 加強(qiáng)解說(shuō)系統(tǒng)建設(shè)

解說(shuō)系統(tǒng)設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)森林公園教育功能、服務(wù)功能的必要基礎(chǔ)?？梢愿鶕?jù)游覽線路的布置，采取自導(dǎo)式解說(shuō)服務(wù)為主，結(jié)合森林游憩項(xiàng)目設(shè)計(jì)，運(yùn)用各種導(dǎo)游方式，與游客建立服務(wù)和教育的關(guān)系。解說(shuō)系統(tǒng)的運(yùn)用既是森林公園向游客提供服務(wù)的過(guò)程，也是對(duì)游客進(jìn)行管理的有效手段。具體包括信息咨詢(xún)、外部交通網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)引、管理服務(wù)指示等。同時(shí)，還可以策劃不同主題的解說(shuō)內(nèi)容。

4 結(jié)語(yǔ)

森林公園規(guī)劃建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。對(duì)東莞大屏嶂森林公園建設(shè)進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)價(jià)，闡述其存在的諸多問(wèn)題和不足。認(rèn)真探析東莞森林公園規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)新型發(fā)展戰(zhàn)略。在提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)森林公園規(guī)劃建設(shè)發(fā)展水平、推進(jìn)森林公園規(guī)劃建設(shè)的投資管理模式、規(guī)劃建設(shè)操作指引等方面還要進(jìn)行更深入的研究，對(duì)推進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)森林公園的建設(shè)是大有裨益的。

［1］賈若祥，劉 毅.中國(guó)半城市化問(wèn)題初探［J］.城市發(fā)展研究，2002，9（2）：19～23.

［2］朱喜鋼.中國(guó)城市發(fā)展的若干趨勢(shì)與特征［N］.光明日?qǐng)?bào)，2003－05－28（3）.